前所未有的態(tài)勢下，有挑戰(zhàn)也有機遇

陳融雪

2019年4月19日，王建軍在中德日健康老齡化高端研討會上與參會人員交流

2018年，我國人口自然增長率為3.81‰，60周歲以上人口24949萬，占總?cè)丝跀?shù)的17.9%……

國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化速度之快、老年人口數(shù)量之多、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)之重，在全球前所未有。

國家衛(wèi)健委黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任、中國老齡協(xié)會會長王建軍接受《瞭望東方周刊》專訪時指出，“前所未有”的態(tài)勢下，有挑戰(zhàn)，也有機遇，有壓力，也有動力，它們將貫穿我國統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全領(lǐng)域、全過程。

“只要立足實際、揚長避短，發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢以及戰(zhàn)略回旋空間大等優(yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力，就一定能努力探索出一條具有中國特色的老齡事業(yè)發(fā)展路徑，為全球應(yīng)對人口老齡化貢獻中國方案。”

人口老齡化處于快速發(fā)展期

《瞭望東方周刊》：我們看到了國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，其中3.81‰和17.9%這兩個數(shù)據(jù)尤為引人注意。你如何解讀這組數(shù)據(jù)？

王建軍：這組數(shù)據(jù)實際上包含了我國人口發(fā)展態(tài)勢的基本信息：

一是我國人口仍處于慣性增長態(tài)勢。自上世紀(jì)90年代開始，我國總和生育率下降到更替水平以下，長期積累的正增長慣性尚未釋放完畢，目前增長勢頭放緩，仍為正的3.81‰。

二是我國迎來老少比的歷史性拐點。目前，60歲及以上老年人口比例為17.9%，超過0～15歲少兒人口17.8%的比例，意味著我國已經(jīng)進入少子老齡化加速階段。

三是人口老齡化速度較快。我們此前預(yù)計，到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒壤?7.8%左右。從數(shù)據(jù)來看，老年人口的總量符合預(yù)期，但占總?cè)丝诒戎乇阮A(yù)期高一些，這也說明我國人口老齡化正處于快速發(fā)展期。

《瞭望東方周刊》：我國進入老齡化社會已近20年，但大家還是“談老色變”。2018年2月，全國老齡辦召開新聞發(fā)布會，宣布在全社會啟動人口老齡化國情教育。這次國情教育效果如何？

王建軍：我們開展的人口老齡化國情教育社會反響良好。

這項活動包括：開設(shè)中央和國家機關(guān)離退休干部人口老齡化國情教育大講堂，在全國示范性老年大學(xué)開設(shè)積極老齡觀課程，舉辦慶祝改革開放40周年老年書畫攝影展，等等。

可以說，人口老齡化國情教育實施一年來，營造了全社會尊重、關(guān)愛老年人的濃厚氛圍，增強了全社會應(yīng)對人口老齡化的思想自覺、理論自覺和行動自覺，為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作大格局創(chuàng)造了有利條件。

《瞭望東方周刊》：接下來，還將從哪些方面加強教育？

王建軍：習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。落實這一要求，要從三個方面下功夫：

首先，要在全社會開展形式多樣、生動活潑的人口老齡化國情教育。推動國情教育進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)，使積極應(yīng)對人口老齡化成為全社會唱得響、有共識的主流認(rèn)識。

其次，要大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。比如可在全社會廣泛開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，深入開展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建等系列活動，讓敬老愛老助老成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

其三，要大力倡導(dǎo)積極老齡觀。引導(dǎo)全社會積極看待老年人的價值和作用，既要引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進取精神，也要幫助中青年群體樹立養(yǎng)老準(zhǔn)備意識，增強提前規(guī)劃老年生活的知識和能力，為未來做好各項準(zhǔn)備。

應(yīng)對兩個挑戰(zhàn)

《瞭望東方周刊》：從老齡化社會進入老齡社會，法國經(jīng)歷了115年，英國經(jīng)歷了47年，德國經(jīng)歷了40年。毋庸置疑，我國將加速這一進程。我國是世界上老齡化速度最快的國家之一。這意味著什么？

據(jù)測算，到2020年，老年群體消費總量占GDP比重可上升到9% ?13%，到2030年進一步提升到15% ?23%。我國將擁有世界上最大的老齡產(chǎn)業(yè)市場，這是一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍海。

王建軍：我國人口老齡化程度持續(xù)加深，這一點與全球人口老齡化發(fā)展趨勢是一致的。

此外，我國人口老齡化速度之快、老年人口數(shù)量之多、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)之重，在全球是前所未有的。這既給我國發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。

《瞭望東方周刊》：先談?wù)勅丝诶淆g化給我國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)吧。

王建軍：具體來說挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是制約經(jīng)濟增長潛力。主要是勞動參與率和生產(chǎn)率會降低，財政壓力會加重，資本積累、投資潛力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力會受到影響，等等。

二是社會保障和公共服務(wù)供給壓力加大。伴隨相關(guān)領(lǐng)域需求的剛性增長，預(yù)計從2015年到2050年，我國用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)與設(shè)施方面的總費用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%，接近屆時歐盟國家的平均水平。老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，將深刻改變社會公共資源、財富和機會的分配格局 。

《瞭望東方周刊》：面對這兩個挑戰(zhàn)，我們應(yīng)如何應(yīng)對？

王建軍：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時代老齡工作的目標(biāo)原則、基本方針、理念思路、重點任務(wù)等均作了深刻闡述，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們積極應(yīng)對老齡化提供了基本遵循和根本指導(dǎo)。

關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的重要性，習(xí)近平總書記強調(diào)“兩個事關(guān)”：有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。

關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略方向，習(xí)近平總書記強調(diào)“三個應(yīng)對”：要立足當(dāng)前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。

關(guān)于樹立和培育積極老齡觀，習(xí)近平總書記強調(diào)“三個積極看待”：積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。

杭州市社會福利中心，老人通過智能養(yǎng)老機器人“阿鐵”與家屬視頻通話（黃宗治/ 攝）

關(guān)于老齡工作的原則，習(xí)近平總書記強調(diào)“三個結(jié)合”：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。

關(guān)于新時代我國老齡工作的重點，習(xí)近平總書記強調(diào)“五個著力”：要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，要著力完善老齡政策制度，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，要著力發(fā)揮老年人積極作用，要著力健全老齡工作體制機制。

關(guān)于健全老齡工作體制機制，習(xí)近平總書記強調(diào)“四個轉(zhuǎn)變”：要適應(yīng)時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

從習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的系列重要講話和指示來看，我認(rèn)為其著力點在于“養(yǎng)老”這一民生熱點問題，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想，其落腳點在于“積極應(yīng)對人口老齡化”這一事關(guān)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性問題。

最重要的一條就是必須將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動作為老齡事業(yè)發(fā)展的基本方針。

“銀發(fā)時代”的金礦

《瞭望東方周刊》：“銀發(fā)時代”也有金礦，老齡化將給我國發(fā)展帶來哪些機遇？

王建軍：機遇在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯，可以孕育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

比如在老齡產(chǎn)業(yè)方面，老年群體的消費需求迅速增長，必將為老年用品和服務(wù)的發(fā)展提供廣闊市場空間，并帶動就業(yè)增長。

據(jù)測算，到2020年，老年群體消費總量占GDP比重可上升到9%?13%，到2030年進一步提升到15%?23%。我國將擁有世界上最大的老齡產(chǎn)業(yè)市場，這是一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍海。

再比如金融業(yè)方面，社會養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)壽險基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，將為資本市場提供充足的長期資金供給，有利于發(fā)展壯大資本市場。

目前，我國養(yǎng)老保險基金和社會保障基金積累了近5萬億元，這些資金入市投資運作，將催生許多新型金融工具，激發(fā)資本市場活力。

在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)方面，老齡化帶來的勞動力短缺和用工成本提升，長期來看也將有利于促進企業(yè)尋求資本和技術(shù)替代勞動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

譬如，我國沿海一些地區(qū)，面對勞動力短缺和用工成本上升，部分企業(yè)已經(jīng)開始實施了“機器換人”策略。

此外，一些服務(wù)于“空巢老人”的科技產(chǎn)品也表現(xiàn)出很好的市場適應(yīng)能力，具有十分廣闊的發(fā)展前景。

貢獻中國方案

《瞭望東方周刊》：黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，近年來發(fā)布了很多相關(guān)政策文件，其中有哪些值得重點關(guān)注？

王建軍：每一個政策文件都值得關(guān)注。

比如，新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》啟動實施、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)專章對“積極應(yīng)對人口老齡化”進行部署、國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》……我們可以看到，我國老齡事業(yè)領(lǐng)域頂層設(shè)計和法規(guī)政策日臻完善。

圍繞養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)，以及老年人健康服務(wù)、權(quán)益保障、文化體育、宜居環(huán)境建設(shè)等方面，許多惠當(dāng)前、利長遠的重大政策制度建設(shè)取得了新進展。比如，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利推進、一對夫婦可生育兩個孩子政策全面實施、長期護理保險制度試點、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點加快推進、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的政策舉措密集出臺……

總體來看，我國老齡事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化道路越走越寬。

《瞭望東方周刊》：怎樣解讀中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化道路？

王建軍：我國老齡事業(yè)在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有鮮明中國特色的老齡問題治理經(jīng)驗和模式。

其中，最重要的一條就是必須將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動作為老齡事業(yè)發(fā)展的基本方針。

我們以人民為中心，以增進老年人民生福祉為根本目的，充分尊重廣大老年人平等參與社會發(fā)展的主體地位，充分調(diào)動包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，積極弘揚具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化，推動形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會風(fēng)尚。

在實踐的基礎(chǔ)上，我們不斷將成熟的經(jīng)驗舉措及時上升為法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度性規(guī)定。

并且，我們深入推進老齡領(lǐng)域的研究，大力推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在老齡領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以決策的科學(xué)性和工作的可預(yù)見性，以精準(zhǔn)化政策、精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效能。

走進新時代，放眼全球，我們要準(zhǔn)確把握我國在全球人口老齡化進程中的方位，廣泛開展老齡領(lǐng)域的國際交流與合作，積極借鑒國際有益經(jīng)驗，避免一些國家走過的彎路。

只要立足實際、揚長避短，發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢以及戰(zhàn)略回旋空間大等優(yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力，就一定能努力探索出一條具有中國特色的老齡事業(yè)發(fā)展路徑，為全球應(yīng)對人口老齡化貢獻中國方案。