土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展耦合關(guān)系研究
——以蚌埠市為例

張守瑜，劉平輝

（東華理工大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013）

0 引言

經(jīng)過多年平穩(wěn)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段[1]，土地利用集約化程度不斷提高，城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提升.但另一方面，建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張和大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用，粗放低效的土地利用方式又制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.土地資源為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和承載空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地集約利用是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求.目前，國內(nèi)學(xué)者將二者統(tǒng)一起來進(jìn)行了諸多研究，如馬曄等[2]分析了新民市城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)和土地集約利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系；陳小云[3]則從土地利用的實(shí)際問題入手，闡釋如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中獲得農(nóng)村土地集約利用帶來的可持續(xù)效益；范等[4]從土地集約利用視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)；龔健勇等[5]運(yùn)用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，發(fā)現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村土地集約利用之間存在雙向的因果關(guān)系.盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同角度對(duì)二者之間的定量關(guān)系已有所探討，但基于耦合模型所進(jìn)行的研究較少，且相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面.因此，本研究運(yùn)用熵值法和動(dòng)態(tài)耦合模型，以蚌埠市為例，分析其2009～2016年土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合狀況，為完善有關(guān)規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)，以期協(xié)調(diào)二者發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距.

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

蚌埠市位于安徽省北部、淮河中游南北兩岸，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 116°45'～118°04'、北緯 32°43'～33°30'；下轄四區(qū)三縣，地形以平原為主，總面積為5 950.72 km2，氣候上具有四季分明、雨量適中和光照充足的特點(diǎn).至2017年末，蚌埠市常住總?cè)丝跒?37.67萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.31%；全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.66億元，按可比價(jià)格算比上年增長9.1%.蚌埠市是皖北水陸交通樞紐和省內(nèi)重要的綜合性工業(yè)基地，屬于合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聚集著較多科研院所和高等院校，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢明顯.

2009～2016年間，蚌埠市建設(shè)用地總面積增長59.51 km2，年均增長率達(dá)0.94%.總體上，建設(shè)用地的擴(kuò)張速度大于人口增長速度，土地的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了人口的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，8年間蚌埠市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距倍數(shù)下降了20.22%.然而，這種模式若忽視對(duì)村鎮(zhèn)土地的后續(xù)集約利用，不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境承載力下降，還將給未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來隱患.

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究選取蚌埠市土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r作為研究對(duì)象，時(shí)間跨度為2009～2016年，所用數(shù)據(jù)來源于蚌埠市土地變更調(diào)查匯總表（2009～2016年）、蚌埠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2009～2016年）、《蚌埠統(tǒng)計(jì)年鑒（2010～2017）》、《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒（2010～2017）》和安徽省人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（2014～2016年）等相關(guān)參考資料.

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

為全面反映蚌埠市土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，本研究遵循客觀性、整體性和可行性等原則，在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)[6-8]的基礎(chǔ)上，對(duì)兩大子系統(tǒng)分別設(shè)計(jì)了包含4個(gè)準(zhǔn)則層和20個(gè)指標(biāo)層的綜合評(píng)價(jià)體系.為了消除通脹或通縮的影響，利用不同的價(jià)格指數(shù)將相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)一平減至2009年不變價(jià).在對(duì)濕地的劃分上，參考了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）中附錄B.由于各指標(biāo)在量綱或測度量級(jí)上存在差異，為了使數(shù)值間具備可比性，要對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理.對(duì)于熵值法來說，最優(yōu)的無量綱化方法為極差標(biāo)準(zhǔn)化法[9]，公式如下：

式中xij表示指標(biāo)實(shí)際值，xij'表示標(biāo)準(zhǔn)化后的值；i表示指標(biāo)個(gè)數(shù)，j表示年份；Mi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的最大值，mi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的最小值.

本研究采用熵值法確定指標(biāo)的權(quán)重.熵值法屬于客觀賦權(quán)法的一種，它根據(jù)各指標(biāo)數(shù)值的變異程度來確定權(quán)重系數(shù)，能夠避免人為因素的干擾.當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)在不同年份的值差異較大時(shí)，表明該指標(biāo)的信息含量較大，其權(quán)重值相應(yīng)較大；反之，則該指標(biāo)的權(quán)重值較小.熵值法的具體計(jì)算步驟詳見參考文獻(xiàn)[10]，各指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果如表1所示.

2.2 土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展動(dòng)態(tài)耦合模型

為了研究土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互制約、相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系，本研究借助一般系統(tǒng)論中系統(tǒng)演化的思想，根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)[11，12]的研究成果，采用如下方法來測算二者之間的耦合度.

2.2.1 土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型

式中A表示土地集約利用綜合指數(shù)，B表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合指數(shù)；pi表示土地集約利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，qj表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；ai，bj分別為土地集約利用指標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重；n，m分別表示土地集約利用指標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)的個(gè)數(shù).

2.2.2 土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展演化態(tài)勢和演化速度模型

將土地集約利用子系統(tǒng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展子系統(tǒng)看作一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，按照貝塔蘭菲的一般系統(tǒng)理論[13]，若土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為整個(gè)系統(tǒng)的主導(dǎo)因素，則該系統(tǒng)的演化態(tài)勢可用下式表示：

式中f（A），f（B）分別表示土地集約利用子系統(tǒng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展子系統(tǒng)的變化狀態(tài).f（A）與f（B）相互影響，其中任一方的變化都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的變化.

表1 土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

基于兩子系統(tǒng)的演化態(tài)勢模型，分別對(duì)演化態(tài)勢方程求導(dǎo)，得到演化速度方程：

式中VA，VB分別表示土地集約利用子系統(tǒng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展子系統(tǒng)的變化速度；t表示時(shí)間（t=1代表2009年，依次類推，t=8代表2016年）.

2.2.3 土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展耦合度

土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，可以體現(xiàn)在其二者發(fā)展速度之間的協(xié)調(diào)上.以VA，VB為變量建立直角坐標(biāo)系，根據(jù)VA，VB夾角的變化，可以確定整個(gè)系統(tǒng)的演化狀態(tài)，揭示土地集約利用子系統(tǒng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展子系統(tǒng)的耦合狀況，見下式：

式中α表示土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合度.總體上，土地集約利用變化沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速，耦合度α的演變軌跡近似呈橢圓形（圖1）.

圖1 耦合度演變軌跡

理論上，在一個(gè)演化周期內(nèi)，整個(gè)系統(tǒng)將經(jīng)歷Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共4個(gè)發(fā)展階段（圖1）.但在實(shí)際中，由于人為的干預(yù)和調(diào)控，土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合關(guān)系主要停留在第Ⅰ階段.借鑒相關(guān)文獻(xiàn)[14，15]對(duì)耦合階段的劃分與解釋，結(jié)合具體研究要求，將α的值劃分為4個(gè)區(qū)間，每個(gè)區(qū)間所代表的含義見表2.

表2 系統(tǒng)演化階段劃分及特征描述

3 蚌埠市土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展耦合關(guān)系分析

3.1 土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的演化態(tài)勢

根據(jù)所構(gòu)建的土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)值利用（1）式進(jìn)行無量綱化處理，再根據(jù)（2）式結(jié)合表1中權(quán)重，分別計(jì)算2009～2016年蚌埠市土地集約利用綜合指數(shù)A和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合指數(shù)B，結(jié)果見圖2.

圖2 蚌埠市土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合指數(shù)

然后，以時(shí)間t為自變量，對(duì)土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的演變軌跡進(jìn)行非線性擬合，得到演化態(tài)勢方程f（A）和f（B），R2分別為0.977 4和0.969 6，擬合效果良好：

總體來看，8年間蚌埠市土地集約利用程度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均呈上升趨勢.土地集約利用綜合指數(shù)在2010年短暫上升后，保持著穩(wěn)中有降的態(tài)勢，最后從2012年開始快速增長；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合指數(shù)則經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)上升（2009～2012年）—短暫下降（2013年）—持續(xù)上升（2014～2016年）的發(fā)展過程.

2009年開始，隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，蚌埠市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)快速發(fā)展，新增建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積從2009年的108 m2上升到2012年的126 m2，土地存在低效利用和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象.與此同時(shí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)良田和濕地的占用與開發(fā)，降低了土地利用的可持續(xù)性.因此，即使土地利用的投入產(chǎn)出效率有所提升，但整體的土地集約利用水平僅在小幅范圍內(nèi)有升有降.2013年，安徽省提出進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作.蚌埠市通過實(shí)行嚴(yán)格的用地計(jì)劃管理，深入挖掘存量建設(shè)用地利用潛力，使建設(shè)用地的總量和增速得到控制；另一方面，農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，工商資本有序進(jìn)入農(nóng)村土地經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度和適度的規(guī)模經(jīng)營水平，土地利用的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益在逐年遞增.

2009～2016年，蚌埠市把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其主要做法包括3個(gè)方面：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)行重點(diǎn)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目向縣域延伸，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建中心城市—大縣城—中心鎮(zhèn)—美好鄉(xiāng)村四級(jí)支撐的新型城鎮(zhèn)化體系，常住人口城鎮(zhèn)化率8年間提高了7.14個(gè)百分點(diǎn)；三是加快新農(nóng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村清潔工程、綠化工程、危房改造和村莊整治工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距逐漸縮小.而2013年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合指數(shù)的小幅下降，可能的原因是受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，蚌埠市經(jīng)濟(jì)增速有所回落，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比稍有下降；另一方面，水域面積減少，空氣質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境狀況的惡化也是困擾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題.

3.2 土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合度

分別對(duì)f（A）和f（B）對(duì)t求一階導(dǎo)數(shù)，得到土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的演化速度方程（8）式和（9）式，其中t取值1～8，對(duì)應(yīng)2009～2016年；最后根據(jù)（5）式計(jì)算出土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合度值.各年份VA，VB和α的值見表3，據(jù)此繪制出耦合度α的演化曲線（圖3）.

總體來看，2009～2016年蚌埠市土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合度在19°～80°.根據(jù)表2，二者所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但土地集約利用對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)出抑制作用的趨勢.根據(jù)耦合度α的變化走勢，劃分為3個(gè)階段來分析土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合狀況.

表3 蚌埠市土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的變化速度和耦合度

圖3 蚌埠市土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合度演化曲線

2009～2011年，土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合度從74.83°緩慢升至79.48°，雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的增速較大，但并未充分有效地帶動(dòng)土地集約利用，土地集約利用對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用小.蚌埠市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)前期，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大伴隨著建設(shè)用地呈外延式擴(kuò)張，對(duì)存量建設(shè)用地的立體化和復(fù)合化利用相對(duì)滯后，“土地財(cái)政”驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的低效用地和閑置土地進(jìn)一步阻礙了土地集約利用水平的提升.同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于耕種收益比較低的農(nóng)地，農(nóng)民更愿意外出打工或投資其他行業(yè)，放棄在原有耕地上追加資本或改進(jìn)技術(shù)以提高土地產(chǎn)出率.此階段，土地集約利用進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)一體化水平的提高更多是依賴發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)施民生工程，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)上得到統(tǒng)籌.

2012～2014年，耦合度從73.40°持續(xù)下降到42.44°，土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨于同步推進(jìn)，復(fù)合系統(tǒng)朝著最協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展.這一時(shí)期，蚌埠市提出多項(xiàng)推動(dòng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見，伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的逐步落實(shí)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了有利條件.在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，地方政府大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)著對(duì)農(nóng)用地的基礎(chǔ)要素和技術(shù)投入，提高了土地利用的集約度.同時(shí)，蚌埠市土地綜合整治工作的扎實(shí)推進(jìn)，既改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，也為城鎮(zhèn)建設(shè)儲(chǔ)備了一批土地資源.在借鑒前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)政策的實(shí)施，打破了城鄉(xiāng)二元土地制度的限制，在促進(jìn)節(jié)約集約用地的同時(shí)，推動(dòng)著蚌埠市的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.

2015～2016年，土地集約利用的提升速度高于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)速度，二者的耦合度雖然仍處于協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)間內(nèi)，但從28.47°降到了19.26°，有向0°逼近的下降趨勢.究其原因在于，城市土地集約利用程度的提高主導(dǎo)著土地集約利用整體水平的提升，對(duì)農(nóng)村土地的集約利用稍顯弱勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐有所減緩.由于土地報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，蚌埠市2014年農(nóng)用地地均第一產(chǎn)業(yè)增加值的增速為5.43%，而在2016年下降到3.70%，表明土地的集約利用效益是有限度的，農(nóng)業(yè)需要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和延長產(chǎn)業(yè)鏈來提高邊際報(bào)酬.在城鎮(zhèn)建成區(qū)，蚌埠市盤活閑置低效用地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其注重各級(jí)開發(fā)區(qū)土地資源的優(yōu)化配置，但在土地利用整體越來越集約的背后，城鄉(xiāng)土地集約利用之間的不平衡，加上生態(tài)空間不斷被擠壓，給蚌埠市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn).

4 結(jié)論

本研究通過分別建立土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，將熵值法與動(dòng)態(tài)耦合模型相結(jié)合，評(píng)價(jià)2009-2016年蚌埠市土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，測算兩子系統(tǒng)的耦合度，以揭示其協(xié)調(diào)演化關(guān)系及驅(qū)動(dòng)因素.結(jié)果表明：研究期內(nèi)，蚌埠市土地集約利用程度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均呈上升趨勢，二者所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段；從耦合度來看，由最初的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)過程中并未充分有效地帶動(dòng)土地集約利用，過渡到二者趨于同步發(fā)展、齊驅(qū)并進(jìn)，到最后土地集約利用的內(nèi)部不平衡延緩了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程.雖然本研究以蚌埠市為例，得到的結(jié)論具有區(qū)域性，但本研究的指標(biāo)體系和研究方法具有一定的普適性，也可用于類似的中部地區(qū)城市.同時(shí)，本研究亦存在不足之處，由于數(shù)據(jù)搜集的限制，未能在更長的時(shí)間跨度上探討土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的耦合關(guān)系，這一點(diǎn)將在今后的研究中加以補(bǔ)充完善.

最后，針對(duì)蚌埠市未來土地集約利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有向低級(jí)共生階段演化的傾向，結(jié)合當(dāng)前背景給出如下建議：1）堅(jiān)持節(jié)約集約的用地理念，建立科學(xué)長遠(yuǎn)的用地規(guī)劃體系，多舉措推進(jìn)土地集約利用，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制；推廣應(yīng)用科學(xué)的節(jié)地和土地整治技術(shù)，在財(cái)政上給予傾斜和支持.2）提升建設(shè)用地的立體開發(fā)和復(fù)合利用水平，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；推進(jìn)農(nóng)村閑置及低效用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展.3）在農(nóng)地非農(nóng)化配置過程中，構(gòu)建更為合理的土地增值收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益公平共享；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)和修復(fù)國土生態(tài)空間.