創(chuàng)新調(diào)研方法 提高調(diào)研質(zhì)量

文 閆滿成

提高專題調(diào)研質(zhì)量，既要找準(zhǔn)調(diào)研方向，把握住調(diào)研的重點；又要堅持正確的調(diào)研方法，確保調(diào)研工作的深入。

調(diào)研是政協(xié)協(xié)商議政的重要基礎(chǔ)。提高調(diào)研質(zhì)量，既是提升政協(xié)履職水平的應(yīng)有之義，也是其中的重要環(huán)節(jié)。

閆滿成委員

在深入謀劃上下功夫

深入謀劃，重點是要做好破題的文章，也就是對調(diào)研的主題本身有一個準(zhǔn)確理解和把握，從而找準(zhǔn)調(diào)研工作的方向，把握住調(diào)研的著力重點。在這次街道工作專題調(diào)研的準(zhǔn)備階段，我們首先在破題上下了一番功夫。比如強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把街道工作做實，街道工作做不實，基礎(chǔ)地位的作用就無法發(fā)揮，但是如何做實街道，卻有不同的看法。調(diào)研組有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把街道作為一級政府來定位，不能再僅看作一個派出機(jī)關(guān)，只有這樣，街道的基礎(chǔ)地位才能得到真正強(qiáng)化；有的認(rèn)為，街道作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)是法定的，從實踐看也是可行的，街道基礎(chǔ)地位發(fā)揮不充分主要是在落實基本定位上出現(xiàn)了偏差。在反復(fù)學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，我們統(tǒng)一了認(rèn)識，就是在堅持街道派出機(jī)關(guān)性質(zhì)不變的前提下，研究如何強(qiáng)化街道作用發(fā)揮的問題。調(diào)研結(jié)果表明，這個認(rèn)識問題的統(tǒng)一，意義非同小可，它確保了調(diào)研工作的正確方向，使得專題調(diào)研提出的意見建議在大的邏輯上不出現(xiàn)偏差。

在改進(jìn)調(diào)研方法上下功夫

提高專題調(diào)研質(zhì)量，既要找準(zhǔn)調(diào)研方向，把握住調(diào)研的重點；又要堅持正確的調(diào)研方法，確保調(diào)研工作的深入。調(diào)研方法改進(jìn)要著眼于實現(xiàn)調(diào)研的目標(biāo)，尊重調(diào)研工作規(guī)律，改進(jìn)調(diào)研工作作風(fēng)，創(chuàng)新調(diào)研工作方式，順應(yīng)新形勢下開展調(diào)研工作的新要求。

這次專題調(diào)研工作中，我們在工作方式方法上做到了三個結(jié)合。一是堅持調(diào)查研究與知情明政相結(jié)合。我們針對部分調(diào)研組成員對街道工作比較陌生的實際，除按照傳統(tǒng)做法組織好情況通報會外，在調(diào)研之前，還要求調(diào)研組成員走訪各自居住地的居委會，直觀了解街道工作基本情況。二是堅持集中調(diào)研和分散調(diào)研相結(jié)合。在市政協(xié)成立了中心調(diào)研組，組織好面上的調(diào)研；在城六區(qū)政協(xié)成立分調(diào)研組，分調(diào)研組可以就強(qiáng)化街道工作開展整體研究，也可以抓住制約街道基礎(chǔ)地位作用發(fā)揮的因素，各自開展重點研究。市、區(qū)兩級政協(xié)調(diào)研聯(lián)動，既統(tǒng)一步調(diào)又各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。三是集中座談與個別訪談相結(jié)合。在開展集中座談研討的基礎(chǔ)上，我們對東城、西城區(qū)委書記進(jìn)行了個別訪談，重點圍繞前期調(diào)研需要進(jìn)一步深化研究的重要問題，詳細(xì)聽取他們的意見建議。兩位區(qū)委書記高度重視，所談的情況和建議不僅站位高，而且問題抓得準(zhǔn)，情況分析得透，意見建議針對性強(qiáng)。

在加強(qiáng)研究上下功夫

提高調(diào)研質(zhì)量，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是關(guān)鍵。加強(qiáng)研究，就是要對調(diào)查掌握的材料做好深加工，做到去偽存真、去粗取精、由表及里，從而獲得更多規(guī)律性的認(rèn)識。在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們梳理出了需要深化研究的四大問題。為了深入研究好這些難點問題，我們把市區(qū)兩級調(diào)研組力量進(jìn)行重新組合，成立了4個研究小組，每組重點研究一個問題。研究中既深入研究問題形成的原因，又圍繞如何破解難題研提具體意見建議；既通過“大家談”方式充分聽取委員意見，又與有關(guān)部門和專家學(xué)者共同深入探討，使問題研究始終做到聚焦重點、具體深入，取得了良好成效。如在街道工作基本定位上，我們提出要把服務(wù)群眾作為街道工作的基本導(dǎo)向；在做實街道工作上，我們提出要落實街道“四權(quán)”；為了整體推動街道工作，我們提出以市委市政府名義適時召開街道工作會議的建議。這些意見建議，由于研究比較深入，針對性、操作性較強(qiáng)，得到了市委市政府高度重視，蔡奇書記批示：政協(xié)協(xié)商意見很好，可考慮召開街道工作會議。今年春節(jié)剛過，全市街道工作會議時隔23年后再次召開，調(diào)研協(xié)商成果得到了有效轉(zhuǎn)化。

在堅持雙向發(fā)力上下功夫

“雙向發(fā)力”是做好新時代政協(xié)工作的基本要求，提高調(diào)研質(zhì)量也要體現(xiàn)這個要求。調(diào)研工作要追求兩個效果：既要提出高質(zhì)量意見建議，發(fā)揮好決策咨詢的重要作用；又要把調(diào)研的過程作為委員學(xué)習(xí)提高的過程，作為在貫徹黨和政府重大決策部署上統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。在組織開展街道工作專題調(diào)研過程中，我們注重組織委員加強(qiáng)對中共中央、北京市委有關(guān)精神的學(xué)習(xí)和理解，使委員在領(lǐng)會中央精神和貫徹市委重大決策部署上深化了共識；另一方面，我們引導(dǎo)委員在深入基層中，主動向基層一線的同志學(xué)習(xí)。

在提高專題調(diào)研工作質(zhì)量上，雖然我們作了一些思考和實踐，但僅僅是初步的。按照高質(zhì)量的要求，還有不少差距，比如，在調(diào)研工作中如何更好發(fā)揮委員主體作用，如何更充分運(yùn)用信息化手段，如何豐富凝聚共識的具體方法和措施，都需要我們進(jìn)一步解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新。