提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和效果

文 任學(xué)良

黨派提案質(zhì)量高低，主要看調(diào)查研究是否深入。為此，就要組織廣大黨派成員深入了解實(shí)際情況，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，避免只從專業(yè)領(lǐng)域看問題。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話指出：“要推進(jìn)人民政協(xié)參政議政更加深入務(wù)實(shí)開展，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證，完善參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制，更好發(fā)揮人民政協(xié)建言資政作用?！倍嗄陙?，民建北京市委在提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量和效果上不斷摸索，逐漸形成了一些有自身特點(diǎn)的做法。

任學(xué)良委員

選準(zhǔn)調(diào)研課題

選題準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)系到調(diào)研成果是否符合黨和國家大政方針，是否契合黨委政府所急、人民群眾所盼。因此，我們在選題階段特別注重把握以下兩點(diǎn)。

首先，緊扣中心工作選題。每年歲末年初，我們重點(diǎn)關(guān)注中共北京市委全會、人大會議和政協(xié)全會，特別是市委常委會工作報(bào)告和政府工作報(bào)告中提出的重點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，做到三個聚焦。一是聚焦政黨協(xié)商計(jì)劃。每年年初中共北京市委在廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，下達(dá)年度政黨協(xié)商計(jì)劃，其中所明確的議題都是黨委政府工作中遇到的難點(diǎn)。作為參政黨，自然應(yīng)當(dāng)緊密圍繞這些議題，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，深入開展調(diào)研，提出有價(jià)值的意見建議，這樣才真正成為執(zhí)政黨的“好參謀、好助手、好同事”。二是聚焦政協(xié)協(xié)商計(jì)劃。政協(xié)協(xié)商計(jì)劃同樣是中共北京市委經(jīng)過反復(fù)協(xié)商確定的，作為參政黨也必須積極關(guān)注和參與。民建市委每年都把政協(xié)協(xié)商計(jì)劃所確定的協(xié)商議題作為調(diào)查研究的重點(diǎn)課題，組織民建界別的政協(xié)委員和專家學(xué)者會員參與，真正體現(xiàn)界別的作用。三是聚焦民建中央的重點(diǎn)調(diào)研課題。民建中央每年年初都會向民建省級組織發(fā)布重點(diǎn)調(diào)研課題，我們組織專家會員一方面參與民建中央調(diào)研組的集中調(diào)研，另一方面還根據(jù)北京實(shí)際選擇課題進(jìn)行調(diào)研，形成成果提供給民建中央?yún)⒖肌＿@樣不僅對中共中央的政策有了更多了解，同時還可以通過民建中央反映涉及北京的一些難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)一舉兩得。

其次，做到知情明政。選題準(zhǔn)不準(zhǔn)，前提是看我們對黨委政府工作的了解程度。為了讓廣大民建會員更多地了解北京市的實(shí)際情況，我們采取了以下措施。一是針對民建界別特色組織經(jīng)濟(jì)形勢分析會。每年市兩會結(jié)束后，我們都會請市政府綜合部門到民建介紹經(jīng)濟(jì)形勢，預(yù)判當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)情況，特別是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行解析，讓會員掌握經(jīng)濟(jì)大勢，針對問題找對策。二是選題階段與政府有關(guān)部門加強(qiáng)前期溝通協(xié)商。經(jīng)過支部、區(qū)級組織、市級組織層層篩選后初步確定的民建市委重點(diǎn)調(diào)研課題，在民建市委領(lǐng)導(dǎo)班子研究前，都要與有關(guān)部門再協(xié)商，溝通思路，聽取意見建議，然后再上會研究確定。三是形成黨派提案前與有關(guān)部門的中期協(xié)商溝通。為了使每一件黨派提案都做到能言之有物，我們每年都臻選提出問題準(zhǔn)、分析問題透徹、提出建議有針對性的調(diào)研報(bào)告與政府有關(guān)部門再協(xié)商，讓政府部門就問題和建議挑毛病，最后根據(jù)各方意見將調(diào)研報(bào)告修改成提案。這樣，在提案出臺前辦案單位就對我們的提案有所了解，為高質(zhì)量辦理好提案打下基礎(chǔ)。

市政協(xié)常委會分組討論“如何提高協(xié)商會議質(zhì)量”

建立有效機(jī)制

黨派提案質(zhì)量高低，主要看調(diào)查研究是否深入。為此，就要組織廣大黨派成員深入了解實(shí)際情況，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，避免只從專業(yè)領(lǐng)域看問題。我們的主要做法是：

建立自下而上的全員動員機(jī)制。一是把支部作為調(diào)查研究的基礎(chǔ)力量。民建北京市委近萬名會員，分布在190多個支部中。支部活動的重點(diǎn)任務(wù)就是收集會員對某一些問題的觀點(diǎn)，讓更多的會員都參與黨派的重點(diǎn)調(diào)研課題，這是我們廣泛收集意見的有效途徑之一。二是組織重點(diǎn)課題調(diào)研組。民建市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)銜重點(diǎn)調(diào)研課題，成立由專家學(xué)者、企業(yè)家和在政府機(jī)關(guān)工作的會員組成的調(diào)研組，負(fù)責(zé)到政府有關(guān)部門了解具體情況并安排實(shí)地考察調(diào)研，收集整理各方面的情況。三是選派專家學(xué)者和企業(yè)家參加政協(xié)各專委會組織的調(diào)研活動。政協(xié)組織的調(diào)研活動更受政府部門的重視，各種情況介紹和實(shí)地考察安排更精細(xì)，了解到的情況更加全面。多年來，民建市委堅(jiān)持參加市政協(xié)各專委會的相關(guān)調(diào)研活動，參加政協(xié)調(diào)研的會員承擔(dān)雙重任務(wù)，一方面在政協(xié)專委會調(diào)研中發(fā)表意見建議，另一方面把調(diào)研情況帶回來在我們的調(diào)研成果中加以體現(xiàn)。

建立專家學(xué)者研討論證機(jī)制。任何調(diào)研工作，都要調(diào)查和研究兩方面結(jié)合才能形成高質(zhì)量的成果。我們既要重視調(diào)查了解實(shí)際情況，又要注重研究去粗取精，提出關(guān)鍵的問題和建議。民建市委精心打造了四個研究論證平臺。一是與民建北京大學(xué)委員會合作打造“北大城市發(fā)展論壇”，二是與政府部門、社會組織聯(lián)合打造“智慧養(yǎng)老北京高峰研討會”，三是與科研院所和科技企業(yè)聯(lián)合打造“科技幫”平臺，四是民建市委法制委員會和民營企業(yè)委員會聯(lián)合組織的“非公法制研討會”。通過這四個平臺，組織會內(nèi)外專家、企業(yè)家共同就調(diào)研的成果發(fā)表不同意見和見解，完善調(diào)研成果，使提出的意見建議更有說服力。