農村土地流轉的問題與對策分析

張如才

農村土地流轉問題，是關乎我國民生的重要問題，也是新農村建設中最重要的問題之一。我國雖然地處遼闊，然而農村土地資源緊缺，對于土地資源的科學合理化整合是保證農村發(fā)展以及新農村建設的重要舉措。農村土地流轉問題也關系到了農民的切身利益，是影響農業(yè)經濟發(fā)展的重要因素。然而我國土地流轉一直存在著很多問題，對土地資源的整合造成了巨大影響，使農村的土地資源流轉難以適應新時期農業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、市場化要求，也給農業(yè)經濟的發(fā)展帶來了不利影響。

1、農村土地流轉的意義所在

首先，農村的土地流轉能夠推動我國城鄉(xiāng)一體化建設。城鄉(xiāng)一體化建設是我國社會科學院在2013年規(guī)劃的農村改革問題的最終計劃方案，是新農村建設的最終狀態(tài)。通過農村土地流轉，能夠最大程度上推動土地資源的科學化配置，推進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，縮小農村與城市的差距。

其次，農村土地流轉可以最大程度上實現(xiàn)土地資源的有效配置。近年來，農村外出進城務工人員越來越多，土地資源的流轉就可以讓外出務工人員增加一部分的經濟收入，同時還能將土地集中化配比，避免出現(xiàn)農村土地的拋荒現(xiàn)象造成的土地資源浪費。

第三，改善農村土地的經營制度。農村土地流轉是對農村土地的經營使用權在不變更土地使用性質的情況下進行的轉移，對承包土地的收益進行了明確，徹底保證了農民對于土地的承包經營權力。

2、現(xiàn)階段我國農村土地流轉中存在的問題

雖然現(xiàn)階段農村土地流轉問題受到社會各界人士的普遍關注，然而在實際的土地流轉過程中，還是存在著各種各樣的實際問題難以得到解決，大大制約了農村土地流轉的發(fā)展。

第一，在政府功能上，關于農村土地流轉方面相關的法律制度并不完善。農村土地流轉過程中，土地流轉侵權問題嚴重，根據(jù)我國《農村土地管理辦法》的相關要求，農村土地除了國家所有的部分以外，其他土地屬于農村集體所有，由村民小組進行管理，然而在農村土地流轉過程中，土地所有權主體和農民集體經常性出現(xiàn)相互侵權的問題，部分地方政府也因利益所驅使，強制農民進行土地流轉，侵犯農民的自身權益，并且有許多土地流轉中沒有經過村民小組的同意進行私自流轉，也對農村土地流轉造成了不利影響。

第二，在社會勞動力分配中，農村剩余勞動力不足的問題也越來越突出。伴隨著我國經濟的飛速發(fā)展，城市建設中各大企業(yè)因發(fā)展需求對于勞動力的需求大大增加，導致越來越多的農民都奔向城市發(fā)展，因而導致了農村剩余勞動力的不足。當前很多農村地區(qū)都沒有足夠的勞動力，因而導致的農村土地荒廢問題也屢有發(fā)生。農村土地流轉很大程度上可以改善農村土地浪費的情況，通過土地流轉的方式，使外出務工人員的土地得以利用，避免土地荒廢。

第三，農民主觀意識上對于土地流轉的意愿不高。很多農村人受老一輩影響，把土地作為生存之本，寧愿將土地荒廢閑置，也不愿將土地進行流轉，還有大部分通過土地租賃的方式進行土地流轉，然而流轉期限過短，所能取得的收益難以達到預期。這就使得越來越多的農民主觀意愿上不愿進行土地流轉，寧愿浪費土地資源。如何能夠讓農民意識到農村土地流轉的合理化操作方式，也是推進農村土地流轉的重要途徑之一。

3、改善我國農村土地流轉現(xiàn)狀的策略

面對我國目前農村土地流轉中存在的種種問題，我們應盡早解決，努力推動我國新農村建設，提高農村土地資源的科學化配置，使我國緊缺的土地資源得以充分利用，保證我國農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，在我國政府宏觀調控方面，出臺完善的農村土地流轉政策，完善法律法規(guī)，從政治角度保證農民的經濟收益。要在法律基礎上，讓農民意識到農村土地流轉的意義和流轉的原則，并保證在農村土地流轉過程中，政府起到監(jiān)督作用，保障農民本身的利益與合法權益。

其次，在社會勞動力分配上，要優(yōu)化勞動力配置。隨著越來越多的農村青年進入城市工作生活，使得農村的勞動力水平逐年下降，難以保證農村土地資源的充分利用，造成了土地資源的荒廢，遏制了我國農業(yè)經濟發(fā)展。面對這一問題，要從根本角度出發(fā)，提高對農村土地的補助機制，提升農民生活水平，讓越來越多的農村青年群體，意識到農村生活的可塑性，留在農村，充分利用農村土地資源，大力推動城鄉(xiāng)一體化建設腳步。

再次，改善農民對于農村土地資源的陳舊思想，推動農村土地流轉的科學性發(fā)展。由于老一輩根深蒂固的土地認知，使農民對于農村土地流轉的積極性一直不高，寧可土地荒廢，也不愿進行土地流轉，對土地資源加以利用。面對這種問題，要發(fā)揮農村政府的功能性作用，對農民加大培訓力度，讓農民充分認識到土地流轉的意義所在，推進農村土地流轉的科學合理化發(fā)展。

土地問題是一個國家的最基本問題，是關乎民生發(fā)展的最重要問題，然而現(xiàn)階段我國農村土地流轉過程中，依然存在大量亟待解決的問題，不僅阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展腳步，也直接影響到我國農業(yè)經濟的發(fā)展。農村土地流轉，也是關系到農民切身利益的問題，只有讓農民充分認識并了解土地流轉的意義及其帶來的經濟收益，才能保障我國農村土地流轉的進程，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設，提高我國農業(yè)經濟水平。

（作者單位：276000山東臨沂市蘭山區(qū)農村經營管理中心）