國家審計對領導干部受托責任監(jiān)測功能的實現(xiàn)研究※

姜麗莎 馮均科 張藝瓊

（1.西北大學，陜西 西安 710127；2.蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州 730020）

十八大以來，黨中央圍繞“全面從嚴治黨”，加強了黨風廉政建設和腐敗懲治力度，打下了一批又一批的“老虎”和“蒼蠅”，在反腐倡廉工作中審計的作用不容小覷。審計因受托責任的存在而存在，因受托責任的變化而變化（楊時展，1990）。在習近平新時代下，中國特色社會主義制度的國家審計隨公共受托責任的存在而存在，隨公共受托責任的變化而發(fā)生相應的功能調整。對領導干部進行受托責任履行情況審計，是考核領導干部的重要依據(jù)，也是懲治“四風”、打擊腐敗、從嚴治黨的重要手段。與此同時，“大數(shù)據(jù)”的概念已經(jīng)逐漸的深入人心，大數(shù)據(jù)在審計中可以通過精準選擇監(jiān)督對象，精準進行數(shù)據(jù)分析，實時跟蹤審計，以縮短審計時間，降低審計成本，有效保障審計中發(fā)現(xiàn)問題的準確性和合理性，提高審計效率，為領導干部受托責任的實時、綜合監(jiān)測開辟新途徑。

一、國家審計對領導干部受托責任實時、綜合檢測的必要性

（一）“全面從嚴治黨”的政治要求

習近平總書記在十八屆中央政治局常委記者見面會上強調，“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨?！秉h的十八屆六中全會修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，強調“黨內監(jiān)督的重點是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部”。因此，加強領導干部責任的實時、綜合檢測，是當前黨風建設的重要內容，也是落實“全面從嚴治黨”的重要途徑之一。

如何深入落實“全面從嚴治黨”，“大數(shù)據(jù)”的出現(xiàn)就是最好的利器。在大數(shù)據(jù)時代，單位和個人的常態(tài)信息和動態(tài)行蹤都會留下數(shù)據(jù)痕跡，這些數(shù)據(jù)信息被存儲下來的與其他各種相關信息交匯到一起，就能成為審計監(jiān)督中的重要線索。大數(shù)據(jù)的運用通過消除部門之間的信息壁壘，可以讓多個數(shù)據(jù)集形成互聯(lián)，突破了單位與單位、個人與個人之間的數(shù)據(jù)信息孤島，讓腐敗跡象或行為變得更易識別。通過對數(shù)據(jù)的整合分析，消除以往審計監(jiān)督的盲點，從而更好地實現(xiàn)“審計全覆蓋”。用好大數(shù)據(jù)這個審計監(jiān)督利器，構建審計監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全面從嚴治黨的縱深發(fā)展，最終實現(xiàn)對領導干部正風肅紀的目標。

另外，大數(shù)據(jù)應用使得獲取行政監(jiān)督信息渠道多樣化，各個行政機關之間的監(jiān)督信息能夠實現(xiàn)實時傳遞和信息共享，使得公眾參與監(jiān)督、參與國家治理成為現(xiàn)實，有利于形成“全民反腐”大格局，有利于保障政府及其領導干部的廉潔高效，有利于維護和提升政府形象，提升政府公信力。

（二）屢審屢犯、屢犯屢審的監(jiān)督現(xiàn)狀

根據(jù)近5年被審計領導干部的審計結果，可以看出：負直接責任問題金額在2012-2015年成顯著增長趨勢，而在2016年出現(xiàn)了大幅下降；涉嫌個人經(jīng)濟問題金額呈同樣趨勢變化。說明通過對領導干部的審計，能夠有效地抑制腐敗現(xiàn)象，減少違規(guī)問題。涉嫌個人經(jīng)濟問題的人數(shù)在2014年達到最高峰，為43人，占被審計領導干部人數(shù)的0.14%，隨后出現(xiàn)明顯的下降趨勢，但2016年涉嫌個人經(jīng)濟問題人數(shù)又有小幅上升。這些結果說明，盡管當前反腐斗爭已經(jīng)呈壓倒性的態(tài)勢，但腐敗形勢仍然嚴峻，依然是“屢審屢犯、屢犯屢審”的現(xiàn)狀。因此，未來應繼續(xù)加強領導干部責任審計。

表1 近5年被審計領導干部審計結果

圖1 近5年被審計領導干部審計結果

此外，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)，當前取得的反腐成績中，依然是由上而下式的審計監(jiān)督形式，而缺乏依靠廣大人民群眾自下而上的反腐監(jiān)督。實際上，社會公眾更應成為行政監(jiān)督、反腐斗爭的主力軍。因此，國家審計應發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新技術的作用，以信息數(shù)據(jù)技術對領導干部的職責進行監(jiān)督控制，實現(xiàn)各個審計環(huán)節(jié)有機結合，保證審計過程、結果的質量，實現(xiàn)審計監(jiān)督精準化、科學化的標準。同時，應積極構建大數(shù)據(jù)背景下審計監(jiān)督的社會公眾參與機制，暢通監(jiān)督渠道，形成龐大的監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用，這是新時期提升國家審計實效的必然選擇。

（三）審計監(jiān)督時效的滯后性

當前對領導干部的審計監(jiān)督存在嚴重的滯后性，往往是在其退休后或離任后才進行審計，無法做到及時發(fā)現(xiàn)其任職期間存在的問題，這使得對領導干部受托責任履行情況的過程監(jiān)督弱化了很多，對于已經(jīng)造成的損失也無力挽回，可能會降低公共資金的使用效率或由于貪污腐敗所造成的國有資產(chǎn)流失，政治生態(tài)惡化等不良影響，既影響了審計監(jiān)督的時效性，也削弱了國家審計預防功能的發(fā)揮。

因此，有必要以大數(shù)據(jù)為基礎將審計端口前移，使對領導干部的監(jiān)督更具科學性和針對性，這樣不僅可以解決領導干部審計工作的滯后性和被動性，也可以使國家審計對領導干部任期期間的監(jiān)督定位更加清晰，監(jiān)督目標更加明確，審計發(fā)力更加精準，以提高審計實效。此外，在大數(shù)據(jù)背景下，審計機關應借助“金審工程”構建大數(shù)據(jù)分析平臺，持續(xù)采集被審計領導干部的相關數(shù)據(jù)信息，將搜索到的可靠的、有價值的數(shù)據(jù)，快速進行分析和整理，使信息價值最大化。同時還可以開展審計風險評估，實時、動態(tài)掌握被審計領導干部的任職風險和異常行動，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，大幅度提高審計效率，使國家審計工作由事后審計向事前審計推進，將階段性審計模式轉變成持續(xù)性審計模式（朱玲玲，2016[1]），推動領導干部“審計全覆蓋”的落實。

（四）審計監(jiān)督受時空限制

在當前的領導干部審計工作中，審計工作人員需要前往被審計領導干部所在單位查看并獲取相關的會計憑證和賬簿、預算審批流程文件、重大投資項目批復文件等相關的審計證據(jù)，開展受托責任履行情況的審計活動，即“現(xiàn)場審計”。此種審計方式需要耗費大量的人力和物力等審計資源，同時審計成本較高，審計效率低下，從而影響審計質量。在“審計全覆蓋”的政策要求下，審計工作量大且審計人員較為匱乏，當前的審計方式已無法滿足對領導干部進行“全面監(jiān)督”的審計要求。

在大數(shù)據(jù)背景下，對領導干部的審計監(jiān)督則可以不受時間上和空間上的限制，審計人員只需通過服務端遠程訪問被審計領導所在單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（朱玲玲，2016[1]），足不出戶就可以實時地、動態(tài)地獲取被審計領導干部的相關資料和信息，即“非現(xiàn)場審計”。通過這種在線審計方式，改變了審計數(shù)據(jù)采集的方式，使審計人員獲取數(shù)據(jù)信息的廣度和深度擴大，減少了去現(xiàn)場收集數(shù)據(jù)資料的時間，降低了現(xiàn)場審計費用，使得審計工作的效率得到了極大地提高。通過在線審計，當評估的審計風險較高、領導干部相關的數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)異常時，可以及時派出相關人員到現(xiàn)場進行核實，通過現(xiàn)場審計和非現(xiàn)場審計方式的結合，實現(xiàn)審計監(jiān)督的實時性、動態(tài)性和全面性。

（五）深入挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，健全領導干部績效考核制約機制

對領導干部進行受托責任履行情況審計，是監(jiān)督領導干部恪盡職守、懲治“四風”、打擊腐敗、從嚴治黨的重要實現(xiàn)手段。然而，監(jiān)督只是手段，其最終目的是通過強化領導干部的履職行為，為人民選用清廉的好官、勤勉的好官和奉獻的好官，甄選出為實現(xiàn)人民群眾的根本利益而著想，為實現(xiàn)偉大中國夢而無私奉獻的黨員領導干部。因此，在大數(shù)據(jù)時代，通過對領導干部進行實時、綜合檢測，深入挖掘相關數(shù)據(jù)的潛在價值，以強化領導干部的績效考核制約機制是非常必要的。

懲治“四風”、打擊腐敗、從嚴治黨要從根本問題出發(fā)，即思想問題。而思想可以通過行為準確表現(xiàn)出來，領導干部能否忠于職守、抵制腐敗的行為表現(xiàn)是其思想狀態(tài)的直接體現(xiàn)。對領導干部的思想把握，可以通過大數(shù)據(jù)技術考查事物與事物之間的相關關系，尤其在領導干部的績效考核方面，相關關系比因果關系更為重要，這也是大數(shù)據(jù)時代的思維變換，即重點考查相關關系而不是因果關系。通過對領導干部實時、綜合檢測的數(shù)據(jù)深入挖掘，發(fā)現(xiàn)事物之間的規(guī)律，進一步豐富和完善領導干部的績效考核制約機制，調動被審計領導干部積極、主動、自覺履行職責，切實做到權責統(tǒng)一；另外，還應建立相應的申訴機制，對審計過程中出現(xiàn)的偏差和錯誤允許被審計領導干部進行糾錯和補充說明，以保證“不錯殺一個好官，不錯過一個貪官”，防止審計權力的濫用，使國家審計真正發(fā)揮預防領導干部濫用職權、腐敗貪污的作用，同時為人民群眾甄選出“真正的好官”。

二、擴展領導干部受托責任監(jiān)測范圍的可能性

（一）領導干部的廉潔道德建設需要擴展領導干部受托責任監(jiān)測范圍

從古到今，廉潔從政是領導干部履行受托責任的基本要求，是評價一名官員好壞的基準之一，也是中華民族傳統(tǒng)美德的重要構成部分。從古代的楊震、包拯、于成龍到新中國成立以來的焦裕祿、孔繁森、谷文昌等，可以發(fā)現(xiàn)，清廉為官是他們畢生的追求，同時也是他們光輝形象的真實寫照，正是因為他們寶貴的廉政道德品質，被世人作為杰出的典范傳唱至今。

然而，在當今的中國，唯利是圖、貪圖享樂、公款吃喝等腐敗現(xiàn)象和不良社會風氣正在潛移默化地腐蝕著領導干部，使他們中的一部分人喪失理想信念，出現(xiàn)了貪污受賄、濫用職權、以權謀私、道德淪喪等嚴重問題，極大地破壞了黨風廉政建設，影響了社會公眾對政府的公信力。習近平總書記曾強調，提升領導干部的道德水平是領導干部清廉從政的重要基礎，要大力夯實黨員領導干部的思想道德基礎，引導廣大黨員干部始終保持崇高的道德品質和清廉的工作作風。

因此，要加強領導干部的廉潔道德建設，一方面需要開展廉政道德教育，強化領導干部的社會主義核心價值觀；另一方面需要通過國家審計監(jiān)督，擴展領導干部受托責任的監(jiān)測范圍，全面考核領導干部的政治素養(yǎng)，以加強領導干部為民服務的責任感，全面推進反腐倡廉，實現(xiàn)“軟硬皆施”、“思想教育與行為監(jiān)督”兩手抓，使領導干部始終以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，做一個為官清廉、恪盡職守、樂于奉獻的人民公仆。

（二）良好的宏觀審計環(huán)境為擴展領導干部受托責任監(jiān)測范圍提供了可能

宏觀審計環(huán)境對國家審計的“免疫功能”發(fā)揮有著舉足輕重的影響，尤其在當今高度數(shù)字化、信息化的時代。近年來，國家審計署一直以構建國家級電子審計系統(tǒng)為目標，一方面開展各省市級審計機構的“金審工程”建設，另一方面積極推進國家審計信息化系統(tǒng)、信息化數(shù)據(jù)庫和審計數(shù)據(jù)中心等軟件和硬件環(huán)境設施建設以及審計基礎平臺、審計指揮中心的搭建，并提出要建設供全國各級審計機構和審計人員使用和共享的審計專網(wǎng)，優(yōu)化配置審計資源并提高審計資源的利用率，提高“大數(shù)據(jù)”背景下，審計人員的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理的綜合能力，豐富信息獲取途徑，創(chuàng)新審計模式，擴大審計范圍，降低審計成本，切實提高審計效率。

因此，在當前的宏觀審計環(huán)境下，對領導干部實施受托責任審計不再局限于傳統(tǒng)審計下的審計方式和審計范圍，宏觀審計環(huán)境的建設為領導干部受托責任監(jiān)測范圍的擴展提供了可能。根據(jù)領導干部所在崗位的職權范圍，運用大數(shù)據(jù)技術形成審計監(jiān)督網(wǎng)，擴展領導干部受托責任檢測范圍，對其實行全網(wǎng)覆蓋，全面監(jiān)督，促進領導干部合法從政、合理從政和高效從政。

（三）大數(shù)據(jù)、云計算等新技術為擴展領導干部受托責任監(jiān)測范圍提供了技術支撐

自黨的十八大召開以來，黨中央的反腐決心不斷增強、腐敗懲治力度也在不斷加大，打下了一批又一批的“老虎”和“蒼蠅”，以凈化黨風。然而，仍有部分領導干部心存僥幸，仍然冒風險斂財、貪腐，其手段也越來越隱蔽，給審計監(jiān)督獲取線索帶來了困難。但是在當今信息化時代，大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術的應用，毫無疑問，給審計機關提供了一雙及時、準確、全面而高效的“電子眼”，為擴展領導干部受托責任監(jiān)測范圍提供了技術支撐。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面推進，萬事萬物互聯(lián)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛應用到人類生活生產(chǎn)的各個方面。政府部門也正在全力打造大數(shù)據(jù)行政平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上施政，這使得更多的行政數(shù)據(jù)和信息更加透明化、公開化，從而壓縮了貪腐空間，大大降低了貪腐機會。同時也有利于審計機關獲取更多信息、快捷取證，以行使更多的監(jiān)督權，促進領導干部廉潔自律、恪盡職守、勤勉從政。大數(shù)據(jù)的應用，能夠對領導干部進行日常工作的監(jiān)督和考核，實現(xiàn)領導干部受托責任履行情況的全過程監(jiān)督，同時也實現(xiàn)對領導干部進行線上和線下全方位的審計監(jiān)督，使得審計監(jiān)督更加高效和透明。另外，由于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡是24小時全天候運轉，審計機關可以隨時對領導干部的各種行為進行監(jiān)督而不受時間限制，從而實現(xiàn)實時審計監(jiān)督。

三、拓展領導干部受托責任監(jiān)測范圍的障礙

利用大數(shù)據(jù)技術進行審計監(jiān)督是審計模式的偉大創(chuàng)新，是促進領導干部盡職盡責、廉潔從政的重要手段。然而，大數(shù)據(jù)技術是把“雙刃劍”，利弊兼存，審計機關應重點關注應用大數(shù)據(jù)技術擴展領導干部受托責任監(jiān)測范圍的法律障礙等，積極尋求大數(shù)據(jù)審計模式的良性發(fā)展道路。

（一）大數(shù)據(jù)技術相關的法律法規(guī)體系不健全

當前，我國大數(shù)據(jù)技術在審計方面的應用處于初級階段，相關的法律法規(guī)體系不健全，給大數(shù)據(jù)審計的推廣帶來了困擾。盡管審計署相繼出臺了《審計署關于計算機審計的暫定規(guī)定》和《審計機關計算機輔助審計方法》以及中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等規(guī)定、方法和意見，但是這些文件并沒有對利用大數(shù)據(jù)技術進行審計的使用標準、操作流程及管理機制等進行規(guī)范。因此，仍有很多地方亟待完善。由于法規(guī)的不完善，部分網(wǎng)民濫用網(wǎng)絡，諸如“秦火火”之流，制造謠言、斷章取義、污蔑誹謗和惡語中傷他人，嚴重損害了他人的名譽。另有一部分網(wǎng)民，發(fā)布的很多信息無從考證，這不僅浪費了審計機關的人力和財力，也影響了社會的安定和團結。大數(shù)據(jù)時代，要充分利用大數(shù)據(jù)技術進行審計監(jiān)督，必須健全大數(shù)據(jù)審計相關的法律法規(guī)，建立一套適合新時期中國特色社會主義的大數(shù)據(jù)審計法律體系勢在必行。

首先，應該在現(xiàn)有的審計法規(guī)和計算機審計規(guī)定中，添加大數(shù)據(jù)審計監(jiān)督的相應條款，構建大數(shù)據(jù)審計法律體系，以保證大數(shù)據(jù)審計的合法合規(guī)性；其次，由于政府部門和領導干部的大量數(shù)據(jù)信息可能涉及國家的商業(yè)機密等，因此應該對大數(shù)據(jù)審計應用權限、操作手段等進行立法規(guī)定，防止泄密，給國家安全帶來隱患；最后，為更好的適應大數(shù)據(jù)審計法律規(guī)定，相關部門應配套出臺大數(shù)據(jù)背景下審計監(jiān)督操作指南，包括具體操作流程等細節(jié)，以對審計人員運用大數(shù)據(jù)審計提供全面、系統(tǒng)地指導，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術的應用給審計工作帶來的便利。

（二）政府相關信息安全問題

由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有信息安全無法百分之百保障的先天不足的缺點，運用大數(shù)據(jù)技術進行國家審計，存在信息安全隱患，這就對審計相關信息的安全保密工作提出了更高的要求。信息的安全隱患主要來自以下幾個方面：（1）互聯(lián)網(wǎng)的先天不足，被不法分子利用，截取相關信息進行買賣或者對數(shù)據(jù)進行非法下載、篡改，會造成信息的泄露或數(shù)據(jù)信息的歪曲；（2）黑客的非法入侵，盜取國家機密，造成信息泄露。更可怕的是，大數(shù)據(jù)技術形成的數(shù)據(jù)平臺為黑客網(wǎng)絡攻擊提供了便利，容易造成片式攻擊，一旦審計數(shù)據(jù)平臺遭到攻擊，很有可能造成一夜之間所有網(wǎng)絡系統(tǒng)癱瘓或崩塌；（3）國外間諜入侵，實施“信息侵略”，比如美國的“棱鏡計劃”，導致幾乎所有類別的信息，包括電郵、存儲數(shù)據(jù)、文件傳輸、視頻會議等都能被美國政府所監(jiān)控。而國家審計大數(shù)據(jù)平臺記錄的是有關政府的計劃規(guī)劃、政策制定、官員任職、政績等信息，許多屬于國家秘密。一旦信息安全出了問題，可能會給相關部門造成無法估量的經(jīng)濟損失，損害政府形象、威脅國家安全問題，并引發(fā)公共危機和社會動蕩。

所以，建立大數(shù)據(jù)信息安全保障中心，對數(shù)據(jù)進行維護和安全保障是非常必要而且迫切的。首先，應從源頭上保證信息的安全，包括信息的采集、存儲和傳輸過程，設置相應的數(shù)據(jù)登錄、下載和修改權限，避免數(shù)據(jù)被任意使用和修改；同時應保證不相容職務相分離，比如數(shù)據(jù)權限設置和數(shù)據(jù)管理；其次，指定專人負責保證審計網(wǎng)絡系統(tǒng)的穩(wěn)定和可靠，保證大數(shù)據(jù)只是用來對領導干部的監(jiān)督；同時在進行信息分享時，制定詳細的分享原則，對于不能分享的數(shù)據(jù)，未經(jīng)批準不得私自分享；最后，設計數(shù)據(jù)使用過程的留痕機制。對審計大數(shù)據(jù)平臺內進行的任何操作進行實時記錄，包括數(shù)據(jù)信息的瀏覽、下載、修改、傳輸?shù)?，一旦?shù)據(jù)被刪除或修改可以根據(jù)數(shù)據(jù)痕跡進行追責，以防止不法分子操控數(shù)據(jù)的違法行為發(fā)生。

（三）侵犯領導干部隱私問題

大數(shù)據(jù)時代，各種信息透明化，導致公民的隱私權隨時面臨著嚴重的威脅。每個公民都有隱私權，領導干部也不例外。當前，在運用大數(shù)據(jù)對領導干部進行審計時，容易造成當事人的相關信息被泄露，嚴重者可能會侵犯個人隱私和名譽。在對領導干部的日常行為進行監(jiān)督和追蹤過程中，很可能由于行為不當而侵犯了領導干部本人及其家屬的隱私權。尤其當手里掌握的證據(jù)并不確鑿時，隨意地爆料當事人信息，不僅損害了當事人的隱私權和名譽權，也會給其家屬帶來巨大的傷害。另一方面，領導干部的信息也可能因為利益驅動而被不法分子泄露，給其個人帶來不必要的麻煩甚至威脅個人人身安全。這是對他人隱私的不尊重，甚至觸犯了相關法律。

因此，審計機關應注重保障領導干部個人的信息安全，防止因疏忽而泄密，給當事人造成巨大的損失。首先，在大數(shù)據(jù)審計的相關法規(guī)中加入保護個人隱私和名譽的相關規(guī)定，并對侵犯官員隱私等行為予以追究，行為嚴重的應承擔相應的民事、刑事責任；其次，增強他人隱私保護意識，定期對審計人員和數(shù)據(jù)管理人員進行維護和尊重他人隱私的相關知識宣傳和培訓，要求審計人員在不違反法律法規(guī)的情況下，合理使用大數(shù)據(jù)開展審計工作；最后健全個人隱私保護機制，對可能侵犯他人隱私的相關信息及時予以處理，去隱私化（張峰，2015[2]），為進一步推廣大數(shù)據(jù)審計創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。

四、監(jiān)測領導干部受托責任功能的實現(xiàn)路徑

（一）加強領導干部任前、任中和任后的全過程審計

當前，對領導干部的受托責任監(jiān)督大多是在離職后或退休后進行。而這種事后審計缺乏對領導干部任職期間的監(jiān)督，無法對領導干部任職期間的政績進行客觀而準確的評價，同時對任期中出現(xiàn)作風問題的領導干部也無法提前警示和教育，從而無法切實落實全面從嚴治黨。

因此，要促進領導干部受托責任的履行，應關注領導干部選任前、選任中和選任后整個履職過程和結果,并進行持續(xù)審計。通過對領導干部受托責任履行情況的持續(xù)審計，能夠對被審計領導干部的行為活動進行實時監(jiān)測，采用風險評估和設置的預警點等方法，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，對貪污腐敗、玩忽職守、不作為或胡作為等行為起到及時有效地抑制，凈化黨員干部隊伍，促進領導干部廉潔從政、勤勉從政，優(yōu)化我黨選人用人機制，提高政府受托責任履行能力。

（二）創(chuàng)新審計方法，提高審計效率

擴展領導干部受托責任履行情況的監(jiān)測范圍，全面推進審計全覆蓋，勢必會增加審計機關和審計人員的工作量。要將審計工作落到實處，“不喊口號，不做空頭承諾”，就需要不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，保證審計質量。首先，在審計范圍方面，應根據(jù)風險評估結果，選擇審計重點，做到全面審計與抽樣審計相結合，優(yōu)化配置審計資源，提升審計的有效性；其次，審計具體方法的選擇上，應將傳統(tǒng)方法和新技術相結合，通過深度訪談、問卷調查、詢問等多種方式收集審計線索，同時應用大數(shù)據(jù)等信息技術采集數(shù)據(jù)、整理和分析，提高審計的綜合能力；最后，現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結合，以節(jié)省審計成本，縮短審計時間，提高審計效率。

（三）完善受托責任審計，促進行政權利的規(guī)范運行

行政權利的規(guī)范運行是對領導干部受托責任履行的基本要求，是實現(xiàn)人民群眾公共利益的重要因素。通過受托責任審計，監(jiān)督領導干部公共權力的運行，促使領導干部在其職權范圍內合法、合理、高效地配置公共資源，全面而有效地履行公共受托責任，是國家審計提升黨員干部政治素養(yǎng)的重要手段。

完善受托責任審計，促進行政權力的規(guī)范運行，可以通過設定合理的受托責任審計目標，制定科學的受托責任審計計劃，以公共受托責任的有效履行為核心構建審計評價指標，盡可能全面地反映受托責任履行情況，以客觀、公正地評價領導干部的受托責任履行程度，并編制領導干部受托責任履行審計報告，將每一項公共受托責任的履行情況向社會大眾公開，從而促進責任政府和責任領導隊伍的建立。

（四）加強行政倫理監(jiān)督

行政倫理是人民群眾對政府及其領導干部行政活動的“對錯”、“好壞”、“善惡”的判斷（張康之，2000[3]］），具體是指政府部門及其領導干部在行使公共權力分配社會資源、實現(xiàn)社會利益時，應以為社會公眾提供優(yōu)質的行政服務、實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為目標，認真履行公共責任，實現(xiàn)公平和效率，為社會公眾謀求最大福祉的道德素養(yǎng)及行為規(guī)范的總稱（張俊選，2011[4]）。

行政倫理監(jiān)督則是加強政府部門及其領導干部倫理化權力的重要制約機制，將行政倫理作為領導干部施政的最低道德底線，通過國家審計機關的行政倫理監(jiān)督，促使領導干部將倫理道德的內化于心，并體現(xiàn)在行政行為中，有效防止領導干部發(fā)生倫理失范的行為，塑造廉潔從政、克己奉公、無私奉獻的領導干部隊伍，推進領導干部管理的倫理化，形成依法治國與以德治國的有機統(tǒng)一。

（五）審計結果公開化，接受廣大人民群眾的監(jiān)督

對領導干部進行審計監(jiān)督是權力制約的一種手段，是提高政府治理能力，促進廉潔政府、陽光政府和法制政府建設的利器，審計機關應建立起公正、公開、透明的監(jiān)督機制，將審計結果公開化，接受人民群眾的有效監(jiān)督，以確保該監(jiān)督機制順利運行。通過審計結果及時和主動公開，擴大人民群眾的知情權，降低人民群眾的“信息不對稱”，也向全社會傳遞政府行政信息的透明化、公正化，以博得社會大眾的信任，提高政府公信力。同時，將審計機構對領導干部受托責任審計的過程予以公示,促進社會大眾對國家審計工作的了解，便于后期為審計人員提供審計線索或證據(jù)，促進審計工作的順利開展。

總之，通過這種信息公布，使社會大眾能夠參與到國家治理中，營造“全民治理”的良好氛圍、形成監(jiān)督合力，以共同監(jiān)督領導干部行政權力的行使，讓權利處于陽光之下，實現(xiàn)全面從嚴治黨和反腐倡廉。