全面依法治國應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

陳培勇

全面依法治國，是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。全面依法治國，就是依照憲法治理國家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國，最終要落實(shí)到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，體現(xiàn)為不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。全面依法治國，具體到每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，就是要堅(jiān)持用法治思維和法治方式做人做事，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治自覺，讓法治成為工作實(shí)踐和日常生活的習(xí)慣。

如何研究好這一重大課題，是擺在法律工作者面前的時(shí)代任務(wù)。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。同時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

正確看待歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代實(shí)踐的關(guān)系。中國5000多年的文明史，法律始自夏代的“禹刑”，秦朝的《秦律》開啟了封建王朝的法律制度，直到清朝的《大清律》。中國共產(chǎn)黨成立初期，革命根據(jù)地的法律、北洋政府和國民黨的法律組成了中國近現(xiàn)代法律。中國歷史上的法律，既有精華又有糟粕，當(dāng)前的全面依法治國仍然可以從我國法制史傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，比如，商鞅變法時(shí)通過“徙木立信”樹立法律權(quán)威的做法，對(duì)法律的生命力在于實(shí)施仍具有現(xiàn)實(shí)意義；狄仁杰、包公、于成龍等官員的斷案智慧和公正，對(duì)當(dāng)今公正司法仍具有借鑒意義等。當(dāng)然，我國法制史中也存在著不少弊端，如秦朝的“炮烙之刑”“車裂之刑”，唐朝的“親親相隱”即親屬有罪應(yīng)當(dāng)互相隱瞞、親人之間同罪異罰等，我們務(wù)必引以為戒，不能盲目延續(xù)傳統(tǒng)的法律制度。

正確處理中國實(shí)際與國際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系?，F(xiàn)代法治理論和實(shí)踐發(fā)端于歐美發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國家的法律制度、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、司法慣例已經(jīng)較為成型，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)同樣值得思考借鑒。但正確對(duì)待國外的法治思維和法治成果，必須采取一分為二的辦法，辯證地分析，辯證地運(yùn)用。一是要借鑒國際上法治中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，行之有效且符合中國實(shí)際的可以運(yùn)用，比如美國法律規(guī)定的“律師辯護(hù)權(quán)”，當(dāng)事人沒有經(jīng)濟(jì)條件請(qǐng)律師的，政府應(yīng)該免費(fèi)為其提供律師。二是面對(duì)國外先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)必須考慮是不是適合我國的實(shí)際情況，不能照搬照抄，以免水土不服，比如，應(yīng)避免盲目崇尚“三權(quán)分立”、引入美國的陪審團(tuán)等不適合中國國情的西方實(shí)踐。

正確認(rèn)識(shí)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律既要管好當(dāng)前的事務(wù)，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以便保持法治的穩(wěn)定性和權(quán)威性。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)法治的穩(wěn)定性，并不是拒絕變化，而是指一些基本法治規(guī)律如堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律的中國特色社會(huì)主義屬性、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治的本質(zhì)屬性必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有絲毫的含糊。至于法治的具體情景、具體內(nèi)容等則應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，以便適應(yīng)形勢(shì)的變化而作相應(yīng)的變化，特別是應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的要求。我國從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。正如德國一位法律專家的說法，世界上沒有十全十美的法治，只有不斷完善的法治。因此，在保持基本法治規(guī)律的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步完善法治，提高法律的針對(duì)性和可操作性，全面保障執(zhí)法司法的嚴(yán)格公正，不斷推進(jìn)全民守法邁上新臺(tái)階。

正確理解程序正當(dāng)與實(shí)體正義的關(guān)系。全面依法治國道路上，程序正當(dāng)和實(shí)體正義往往是一致的，這是最理想的情況；但兩者有時(shí)不一致，有時(shí)實(shí)體正義可能程序不正當(dāng)，有時(shí)程序正當(dāng)可能實(shí)體不正義，這要看具體情況而進(jìn)行具體分析。可借鑒美國法制史上著名的“毒樹之果”理論，來看程序正當(dāng)和實(shí)體正義的競(jìng)合，如果取得證據(jù)的手段不合法，那么即使拿到了鐵一樣的證據(jù)也不能當(dāng)作合法證據(jù)拿上法庭。程序正義和實(shí)體正義是社會(huì)利益目標(biāo)的兩個(gè)方面，也是法律秩序發(fā)揮作用的兩桿稱，兩者和諧，才能使訴訟結(jié)果的正義得以實(shí)現(xiàn)。

（作者為司法部社區(qū)矯正局副巡視員）