凝練教育扶貧的中國經(jīng)驗

過去的五年，中國有近6 000萬人脫貧，相當于每3秒就有一人跨過貧困線。世界銀行行長金墉先生曾經(jīng)評價說，中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的歷史事件之一。在中國扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，教育扶貧扮演了重要的角色，發(fā)揮了積極作用。習近平總書記提出“扶貧必扶智”，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞，努力讓每一個人都有人生出彩的機會等一系列重要論述指引了教育扶貧工作的有序開展。本文認為，教育脫貧在創(chuàng)造備受矚目的“中國奇跡”中發(fā)揮了重要作用，高校有必要從學術(shù)的角度梳理出教育脫貧的中國經(jīng)驗，從而一方面促進高校研究扎根中國具體國情，另一方面促進探索形成符合中國實際的教育扶貧理論模式，并將其轉(zhuǎn)化為切實可行的公共政策，讓具有中國文化傳統(tǒng)和制度特色的“中國故事”得到完整的詮釋和有效的傳播。

1.教育扶貧為何需要學術(shù)梳理

在參與教育扶貧實際工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，與成就巨大的脫貧攻堅實踐相比，對這一“中國奇跡”的學術(shù)關(guān)注尚需進一步加強，教育扶貧中國經(jīng)驗的學術(shù)梳理尚需進一步凝練，教育扶貧相關(guān)研究成果的國際影響力尚需進一步提升。教育扶貧為何需要學術(shù)上的梳理？

首先，實現(xiàn)脫貧攻堅目標，需要更加強有力的學術(shù)支撐。由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，貧困地區(qū)長期貧困的狀態(tài)，已經(jīng)不再是經(jīng)濟、文化等單一維度的問題，由貧困所派生的新的社會問題不僅成為一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，也從局部影響著社會的和諧與穩(wěn)定。教育，作為解決貧困問題的手段與工具，其作用的發(fā)揮也受到各種因素的影響。毫無疑問，針對貧困地區(qū)的貧困人口進行的財政上的教育投入與教育支持服務(wù)，對提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)和勞動技能，轉(zhuǎn)變觀念，從而推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞的作用是不可忽視的。但教育扶貧作為一種公共政策，如何保證其實施的針對性和有效性？面對中國巨大的區(qū)域差異，如何避免扶貧政策“一刀切”式的“簡單粗暴”，真正做到習近平總書記要求的“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”，教育扶貧的研究必須跟上。

其次，我們的高校需要在這樣的研究中實現(xiàn)扎根中國大地辦大學。一方面，面向扶貧攻堅這一國家重大戰(zhàn)略需求，高校不僅應(yīng)該肩負社會責任感和使命感深度參與教育扶貧的實際工作過程，還應(yīng)該加強教育扶貧的政策研究、理論研究、應(yīng)用研究，通過扎實深入的田野調(diào)查，持續(xù)跟蹤、多學科協(xié)作等方式，從點到面，從扶貧政策實施效果的量化分析，到某一地區(qū)教育扶貧模式的概括提煉，再到宏觀的教育扶貧政策與其他扶貧政策之間協(xié)調(diào)共進的理論分析，扎根中國具體國情探索形成符合中國實際的教育扶貧理論模式，并將其轉(zhuǎn)化為切實可行的公共政策，所有這些工作都是扎根中國大地辦大學，辦好人民滿意的教育的題中應(yīng)有之義。另一方面，在高?！半p一流”建設(shè)的背景之下，如何理解中國教育、中國學術(shù)的國際影響力是我們需要深入思考的問題。簡單地以國際發(fā)文、國際排名這類指標作為評價中國大學是否一流的傾向，偏離了中國大學服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的核心使命；而在國際主流學術(shù)圈圍繞中國問題的“失語”，又恰恰反映了學術(shù)界糾纏于所謂“國際慣例”，難以扎根中國實際、深刻關(guān)注中國問題、積極介入中國實踐，確立學術(shù)研究的“中國風格”與“中國范式”的尷尬境地。僅以扶貧研究為例，目前教育扶貧研究的主要理論依據(jù)“貧困文化理論”“資源要素理論”“人力素質(zhì)貧困理論”“系統(tǒng)貧困理論”均來自西方。國際反貧困研究學術(shù)圈中，主流研究機構(gòu)、核心學者如諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?、麻省理工學院反貧困實驗室創(chuàng)始人阿比吉特·班納吉、埃斯特·迪佛洛等，他們在世界各國開展跨國學術(shù)與實踐研究，形成了一個相對閉合的學術(shù)圈子。中國學者與其的機制性學術(shù)聯(lián)系尚不緊密，也因此導(dǎo)致中國聲音還非常稀缺，極具中國文化傳統(tǒng)和制度特色的“中國故事”還沒有得到完整的詮釋和有效的傳播。中國學術(shù)界在國際反貧困研究領(lǐng)域的概念供給、理論供給、模式供給明顯不足。

最后，作為一個擁有五千年文明史、14億人口的東方古國和世界上最大的社會主義國家，中國的扶貧實踐和政策選擇有其獨特的文化基因和體制特色，簡單地使用西方反貧困理論無法準確地解釋中國的貧困現(xiàn)象，因此也難以以此為依據(jù)形成有效的政策設(shè)計。事實上，中國扶貧攻堅的生動實踐是極為罕見的減貧案例，這一極具中國文化傳統(tǒng)和制度特色的“中國故事”由于學術(shù)界介入的不夠充分，特別是進入國際學術(shù)界主流的研究成果與理論框架構(gòu)建還不充分，還沒有得到更好的詮釋和傳播。中國學術(shù)界基于中國扶貧實踐的系統(tǒng)理論梳理尚在路上，中國學者在反貧困研究領(lǐng)域的概念供給、理論供給、模式供給明顯不足是根本原因。

2.用學術(shù)語言凝練中國經(jīng)驗

第一，高校應(yīng)深入探尋中國教育扶貧成就的文化和制度因素，在深厚的文化傳承中尋找深植于中國人血脈中的文化基因，在中國特色社會主義建設(shè)實踐中深刻認識并從理論上詮釋習近平總書記提出的關(guān)于脫貧攻堅的一系列新思想、新觀點、新論述。

習近平總書記在多個重要場合、多個重要時間節(jié)點和重要會議上反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅對于全面建成小康社會的重大意義，強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，強調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”，“所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困”，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事”，等等，都需要我們從理論上進行深入的理解和闡釋，從而進一步豐富中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的、具有鮮明中國特色的社會治理理論體系。也只有在對黨的十八大以來脫貧攻堅政策方略的系統(tǒng)總結(jié)和理論概括的基礎(chǔ)上，在對習近平總書記系列重要論述的完整理解和理論解讀的基礎(chǔ)上，所謂基于中國脫貧攻堅實踐的理論供給、概念供給和模式供給才有源頭活水，彰顯中國特色社會主義的道路自信、制度自信與文化自信才有實現(xiàn)的可能。

第二，高校要面向中國脫貧攻堅的實踐，對脫貧攻堅的各項政策實踐，包括教育扶貧實踐經(jīng)驗進行學理化的分析、闡釋與提煉，并努力構(gòu)建帶有中國風格的、更為成體系的扶貧理論體系是學術(shù)界回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略的一個方面。

以教育扶貧研究為例。教育扶貧作為扶貧開發(fā)的一種方式，如何界定它的功能，怎樣在社會資源配置中發(fā)揮其效益，如何認識和處理在教育扶貧中產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟社會現(xiàn)象？“扶貧先扶志”與“扶貧先扶智”如何在中國文化傳統(tǒng)中尋找其文化基因？另外，已有的研究主要從扶貧主體的視角出發(fā)，進行比較宏觀的政策研究，缺乏對扶貧客體的微觀關(guān)照，缺乏具體細致的實證研究。實證研究的缺乏，既對政策實施效果的評價出現(xiàn)偏差，也影響中國扶貧成就向外傳播的說服力和感染力。也正是基于這樣的認識，中國人民大學教育學院的研究團隊在開展教育扶貧研究時，選取比較具體的研究領(lǐng)域進行切入，其中一個研究課題是聚焦國家從2012年以來實施的面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生的“國家專項”計劃，通過大量系統(tǒng)的調(diào)研，與相關(guān)貧困縣教育主管部門、各省（市）招辦、各有關(guān)高校、受益大學生群體協(xié)同，跟蹤政策實施的過程，從中梳理成績與問題，形成了比較完整的政策建議。提出了不使用“農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)”這樣的區(qū)域概念，而代之以家庭年收入和所就讀學校教育水平為衡量標準；鎖定資助對象的“精準人群定位”，加強報考指導(dǎo)和行政服務(wù)，給予有報考意向的受助者以相應(yīng)的時間支持、行政支持和條件支持，打通政策精準執(zhí)行的“最后一公里”；高校應(yīng)強化學生適應(yīng)服務(wù)和各項指導(dǎo)工作，“招進來還要培養(yǎng)好”，做好受益人成長與發(fā)展的精準支持。

第三，教育脫貧攻堅的精準實施，除了依靠一線管理者的“工作直覺”和工作經(jīng)驗，學術(shù)界和教育專家還應(yīng)該精準對接一線實際工作的迫切需求，設(shè)計、開發(fā)科學有效的操作工具，提供全方位的專業(yè)化指導(dǎo)，以保證政策實施有目標、有過程、有跟蹤、有評價，在“實施—評價—調(diào)整—優(yōu)化”中形成科學的管理閉環(huán)。

第四，鑒于脫貧攻堅工作的政策性強，敏感度高，涉及的各個領(lǐng)域，包括教育扶貧領(lǐng)域相關(guān)理論和應(yīng)用研究，比如政策實施效果評價、操作模式總結(jié)等，非高校和學者一己之力可以完成，因此需要在這一過程中構(gòu)建政府—高?！鐣M織—市場四維有效互動機制：政府有關(guān)部門可以甄選有研究基礎(chǔ)的高校與之合作，根據(jù)政策推進安排，提出研究清單，有序、分級開放相關(guān)數(shù)據(jù)，讓研究人員有米下鍋、按需做菜、對癥下藥，在政策推進的過程中邊實踐、邊研究、邊評估、邊監(jiān)測、邊校正，形成從實踐到理論、由理論反哺實踐的良性循環(huán)；高校在這一研究領(lǐng)域，更應(yīng)開門做研究，踐行“腳底板下的學問”，面向脫貧攻堅一線，尤其是可以聚焦教育扶貧領(lǐng)域，面向各利益相關(guān)方，充分整合研究資源，發(fā)現(xiàn)真問題，開展真研究，形成有用、好用的對策性研究成果。

第五，高校應(yīng)充分利用“雙一流”建設(shè)的良好契機，積極開展圍繞減貧的國際合作研究，主動構(gòu)建國際學術(shù)交流的平臺，在與國際學術(shù)界充分交流、對話、合作的基礎(chǔ)上，凝練中國經(jīng)驗的學術(shù)表達，充分展現(xiàn)中國學者與中國脫貧攻堅實踐相關(guān)的研究成果，逐步形成脫貧攻堅“中國智慧”在國際學術(shù)界的影響力和話語權(quán)。

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教育對中國脫貧奇跡的貢獻

貧困是人類社會一直存在的共性問題之一。當前，全球仍有7億多人生活在極端貧困當中，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，為解決貧困問題都制定了相應(yīng)的扶貧政策。從美國的《讓每個孩子都成功法案》到巴西的《一切為了教育計劃》，教育扶貧都成為對抗貧困的公共政策中不可或缺的組成部分。

改革開放以來，中國的扶貧開發(fā)走過了不平凡的歷程。1978年我國尚有2.5億貧困人口，經(jīng)過40年的不懈努力，特別是黨的十八大以來，脫貧攻堅被擺到治國理政突出位置，取得了巨大成就。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2015年千年發(fā)展目標報告》，中國極端貧困人口2014年下降到4.2%，成為世界上減貧人口最多、率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。過去的五年，世界極端貧困人口從40%下降到10%，大多數(shù)貢獻來自中國。正如習近平總書記指出的，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，“一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路”。在這一過程中，習近平總書記提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅重要論述。

中國扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，教育扶貧扮演了重要的角色，發(fā)揮了積極作用。例如，在全國范圍內(nèi)推進建檔立卡工作，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息，并針對建檔立卡貧困戶的具體情況，精準確定教育幫扶措施；再如，加大政府投入，保證貧困地區(qū)兒童接受學前教育和小學教育，截至2016年，在自然村上幼兒園和小學的農(nóng)戶分別達到79.7%、84.9%；從2012年開始國家實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃，包括國家專項、高校專項和地方專項計劃三項，由部屬高校和省屬重點高校向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學生投放專門的招生指標，以此提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學生就讀重點高校的比例，增加他們獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會。據(jù)統(tǒng)計，通過“專項計劃”進入“雙一流”高校的人數(shù)約為3.7萬人，約占所有“雙一流”高校招生總?cè)藬?shù)的10%。