“二位一體”技術(shù)創(chuàng)新與管理體系構(gòu)建方案設(shè)想

摘 要 技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)管理工作是軌道交通企業(yè)發(fā)展的基石，兩者息息相關(guān)，密不可分。本文立足上海地鐵在技術(shù)創(chuàng)新與管理方面的經(jīng)驗，從技術(shù)創(chuàng)新與管理相融合的背景與意義出發(fā)，提出了“二位一體”的管理新模式，并深入淺出的闡述與分析了“二位一體”技術(shù)創(chuàng)新與管理體系的建設(shè)原則、管理內(nèi)容、建設(shè)方案、工作職責(zé)及主要優(yōu)勢等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 軌道交通 二位一體 技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)管理

技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)管理是軌道交通企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊之一，是保障軌道交通安全、高效、平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)保障。隨著全國軌道交通行業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，軌道交通企業(yè)對精細化管理的要求逐步提高，先進的管理理念需要與企業(yè)業(yè)務(wù)管理高效的融合，需要將技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)與技術(shù)管理業(yè)務(wù)重新梳理、不斷細化、整體提升，構(gòu)建一套更加貼合軌道交通行業(yè)和企業(yè)發(fā)展要求、同時融入先進管理理念的技術(shù)創(chuàng)新與管理體系框架。

一、我國軌道交通現(xiàn)狀

截至2018年底，我國（不含港澳臺）共有35個城市開通城市軌道交通運營線路185條，運營線路總長度5761.4公里。擁有4條及以上運營線路，且換乘站3座及以上，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營的城市16個，占已開通城軌交通運營城市總數(shù)的45.7%。地鐵運營線路4354.3公里，占比75.6%；其他制式城軌交通運營線路1407.1公里，占比24.4%。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，上?，F(xiàn)有軌道交通運營線路17條（含磁浮線），線路總長度為705公里（含磁浮29公里），車站415座（含磁浮2座車站），換乘車站57座，運營線網(wǎng)規(guī)模位居世界地鐵城市前列。目前，上海軌道交通全網(wǎng)日均客流超過1000萬人次，占城市公交出行比例超過50%，最高單日客流超過1329.35萬人次（截至2019年3月底），是上海城市公共交通的骨干。根據(jù)上海軌道交通建設(shè)規(guī)劃，2020年預(yù)計運營里程達到800公里，企業(yè)資產(chǎn)將達3800億元。

二、“二位一體”管理體系構(gòu)建背景

（一）做大做強技術(shù)創(chuàng)新與管理體系的需要

目前，上海地鐵技術(shù)創(chuàng)新與管理工作主要由集團公司技術(shù)管理部門統(tǒng)籌管理，基層一線的技術(shù)創(chuàng)新與管理的能力與活力仍顯不足，要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新體系與管理體系的做大做強，必須通過建立更加緊密的、與業(yè)務(wù)條線相結(jié)合的管理組織體系，通過在各單位建立技術(shù)部門，強化集團公司在技術(shù)創(chuàng)新與管理工作中的整體性與統(tǒng)一性，同時激發(fā)基層業(yè)務(wù)單位在技術(shù)創(chuàng)新與管理工作中的主動性與責(zé)任感，真正做大做強集團公司的技術(shù)創(chuàng)新與管理工作。

（二）技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)管理協(xié)同發(fā)展的需要

上海地鐵目前應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)管理體系，是集團公司在長期建設(shè)和管理上海地鐵網(wǎng)絡(luò)過程中所形成的，在實踐中不斷檢驗，在管理中不斷完善，被證明為最適合上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的技術(shù)體系。兩大體系在實際運行過程中，相互支撐、相互促進、密不可分。技術(shù)創(chuàng)新的需求源于技術(shù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，技術(shù)管理同時也為技術(shù)創(chuàng)新的過程管理與成果推廣提供支撐和保駕，在實際工作中，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)管理工作往往由同一批技術(shù)人員承擔(dān)，因此兩大體系呈現(xiàn)出明顯的二位一體的特征，需要在組織形式上構(gòu)建更加符合業(yè)務(wù)特征的管理架構(gòu)。

（三）進一步強化分層分級管理模式的需要

目前，隨著上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的增加，各類管理業(yè)務(wù)體量也持續(xù)增加，集中管理已經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)管理對質(zhì)量與效率的需求，需要由集中管理向分層分級管理轉(zhuǎn)變。按照綜合性、重要性、專業(yè)性等原則要求，構(gòu)建更加清晰分明的業(yè)務(wù)管理層級，同時在技術(shù)業(yè)務(wù)單位建立技術(shù)分中心或技術(shù)管理部門，將分層分級管理要求落實于實體部門，確保流程上有銜接、管理上有接口、職責(zé)上有分工、工作上有落實，確保分層分級管理工作能有效實現(xiàn)。

三、“二位一體”管理體系架構(gòu)

（一）體系架構(gòu)

通過“二位一體”的構(gòu)建模式，打造技術(shù)創(chuàng)新與管理新體系。其中“二位”是指技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)管理體系擁有各自清晰的定位。技術(shù)管理體系是以技術(shù)審查、技術(shù)監(jiān)督為抓手，通過組織技術(shù)方案研究、開展技術(shù)文件審查、實施現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)對整個集團技術(shù)的把控與引導(dǎo)，以此提升集團公司在軌道交通建設(shè)、運營方面的安全、質(zhì)量與效率；技術(shù)創(chuàng)新體系是側(cè)重于整合集團內(nèi)、外部技術(shù)創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新服務(wù)功能為主，通過組織開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動，服務(wù)集團整體技術(shù)水平的提升。“一體”是指在技術(shù)創(chuàng)新與管理體系的組織架構(gòu)上一體化建設(shè)，各單位的承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新與管理的部門、崗位、人員可復(fù)合設(shè)置，充分實現(xiàn)資源及人員的高效共享。“二位一體”技術(shù)創(chuàng)新與管理體系架構(gòu)圖見圖1。

（二）技術(shù)創(chuàng)新體系

1.建設(shè)原則。一是全面整合技術(shù)資源。對內(nèi)實現(xiàn)集團公司內(nèi)部各技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊技術(shù)力量的有效整合，對外推動與行業(yè)聯(lián)系緊密的知名企業(yè)、高校及科研院所的緊密聯(lián)合。二是建立柔性組織架構(gòu)。根據(jù)集團公司發(fā)展要求，通過形成柔性技術(shù)創(chuàng)新組織架構(gòu)，建立、健全運行管理機制，實現(xiàn)體系建設(shè)整體協(xié)同運行發(fā)展。

2.管理內(nèi)容。技術(shù)創(chuàng)新體系管理內(nèi)容主要包括技術(shù)創(chuàng)新政策管理、技術(shù)創(chuàng)新研究、技術(shù)創(chuàng)新獎勵和實驗室管理等。

3.建設(shè)方案。集團公司技術(shù)創(chuàng)新體系由集團技術(shù)委員會、國家級企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心構(gòu)成。其中國家級企業(yè)技術(shù)中心由集團公司技術(shù)研究中心、各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)研究分中心及一線基層技術(shù)工作室構(gòu)成；協(xié)同創(chuàng)新中心由集團公司與其他高校、企業(yè)及科研院所共同組建。技術(shù)創(chuàng)新體系組織架構(gòu)見圖2。

4.功能定位與工作職責(zé)。集團公司技術(shù)研究中心定位于專注網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的研究，主要職責(zé)如下：

一是負責(zé)國家級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和總體管理；二是負責(zé)集團級技術(shù)創(chuàng)新政策的編制與實施管理；三是負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新項目、科研經(jīng)費、技術(shù)創(chuàng)新成果評定和獎勵的總體管理；四是負責(zé)組織開展軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌和資源共享等網(wǎng)絡(luò)化深化研究，承擔(dān)軌道交通網(wǎng)絡(luò)、運營、工程及風(fēng)險控制、列車運行控制、系統(tǒng)集成和節(jié)能環(huán)保等技術(shù)專題和技術(shù)創(chuàng)新項目研究；五是負責(zé)組織開展軌道交通“四新”技術(shù)的應(yīng)用研究；六是負責(zé)上海軌道交通實驗基地（含自建實驗室及聯(lián)合實驗室）的建設(shè)與管理；七是負責(zé)協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)及管理。

各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)研究分中心定位于專注各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)的研究，主要職責(zé)如下：

一是負責(zé)技術(shù)研究分中心的日常管理；二是負責(zé)組織落實集團技術(shù)創(chuàng)新政策，并細化制定本中心技術(shù)創(chuàng)新政策；三是負責(zé)組織開展各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)專題和技術(shù)創(chuàng)新項目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的申報、研究和日常管理；四是負責(zé)上海軌道交通實驗基地（線上檢測中心）的建設(shè)及管理；五是負責(zé)開展各業(yè)務(wù)板塊相關(guān)專業(yè)“四新”技術(shù)的應(yīng)用研究；六是負責(zé)各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)研究室和技術(shù)工作室的業(yè)務(wù)管理。

軌道交通協(xié)同創(chuàng)新中心主要承擔(dān)協(xié)同單位優(yōu)勢專業(yè)的技術(shù)研究，主要職責(zé)如下：

一是負責(zé)協(xié)同創(chuàng)新中心的日常管理；二是負責(zé)組織落實集團技術(shù)創(chuàng)新政策，并細化制定本中心技術(shù)創(chuàng)新政策；三是負責(zé)結(jié)合本中心優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新項目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的申報、研究和日常管理；四是負責(zé)為實驗室的建設(shè)提供支撐。

技術(shù)工作室主要承擔(dān)基層技術(shù)革新、工藝工法優(yōu)化等方面研究，主要職責(zé)如下：

一是負責(zé)本技術(shù)工作室的日常管理；二是負責(zé)組織開展技改技措、工藝工法等技術(shù)創(chuàng)新項目的申報、研究和日常管理，以及專利的識別與申報。

（三）技術(shù)管理體系

1.建設(shè)原則。一是緊密貼合生產(chǎn)。技術(shù)管理必須與集團公司業(yè)務(wù)版塊、業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，從流程監(jiān)管向主動管理轉(zhuǎn)變，豐富技術(shù)管理的內(nèi)容與方式方法，提升管理效能。二是體系全面覆蓋。技術(shù)管理體系在業(yè)務(wù)上覆蓋建設(shè)、運營、資源開發(fā)、設(shè)計咨詢各業(yè)務(wù)板塊，在架構(gòu)上實現(xiàn)集團公司各職能部門、各單位的分級分層管理，實現(xiàn)全面覆蓋。

2.管理內(nèi)容。技術(shù)管理體系管理內(nèi)容主要包括技術(shù)管理政策管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)方案管理、技術(shù)風(fēng)險管理、“四新”技術(shù)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、知識及情報管理等。

3.建設(shè)方案。技術(shù)管理體系組織架構(gòu)由集團技術(shù)委員會、集團公司技術(shù)管理部門和各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)管理部三個層級構(gòu)成。技術(shù)管理體系組織架構(gòu)見圖3。

4.主要工作職責(zé)。集團技術(shù)管理部門的職責(zé)：

一是負責(zé)技術(shù)管理體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的日常管理；二是負責(zé)擔(dān)任技術(shù)委員會和專業(yè)委員會秘書處工作；三是負責(zé)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織編制集團級技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新工作計劃，并推進實施；四是負責(zé)軌道交通建設(shè)、運營、維護專業(yè)技術(shù)審定、招標(biāo)技術(shù)文件審核、工程項目重大變更技術(shù)審查論證工作；五是負責(zé)組織開展重大技術(shù)風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對，對重大突發(fā)事件、重大故障進行技術(shù)應(yīng)急響應(yīng)，并開展分析評估；六是負責(zé)組織開展重大“四新”技術(shù)應(yīng)用研究，引進技術(shù)的論證、消化、吸收、轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作；七是負責(zé)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)日常管理及轉(zhuǎn)化應(yīng)用；八是負責(zé)行業(yè)技術(shù)情報的搜集與整理，并建立知識庫。

各業(yè)務(wù)板塊技術(shù)管理部門：

一是負責(zé)配合制定并落實本專業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是負責(zé)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制公司級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是負責(zé)開展本專業(yè)技術(shù)風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對，對突發(fā)事件、重大故障進行技術(shù)應(yīng)急響應(yīng)，并開展分析評估；四是負責(zé)對本專業(yè)技術(shù)文件進行審查，對需送審的技術(shù)文件進行初審；五是負責(zé)本專業(yè)一般性“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用的識別、審核及推廣應(yīng)用，對重大“四新”技術(shù)上報集團技術(shù)管理部門后推廣應(yīng)用；六是負責(zé)配合集團技術(shù)管理部門開展技術(shù)情報搜集；七是負責(zé)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的識別與申報。

四、“二位一體”管理體系的優(yōu)勢

（一）管理內(nèi)容更加明晰

結(jié)合新形勢下上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，重新梳理并豐富了技術(shù)創(chuàng)新與管理內(nèi)容，進一步明確了兩大管理體系的管理內(nèi)容與業(yè)務(wù)要求，使得技術(shù)創(chuàng)新與管理業(yè)務(wù)更加貼合集團公司發(fā)展要求。

（二）管理職責(zé)更加清晰

結(jié)合業(yè)務(wù)整體發(fā)展需求，通過管理權(quán)限的下放，充分發(fā)揮各層級業(yè)務(wù)管理部門的積極性和主動性，同時通過進一步明確各單位、各層級的管理職責(zé)，確保各項業(yè)務(wù)要求能夠有效落實。

（三）管理流程更加高效

通過在各業(yè)務(wù)板塊設(shè)立專門的技術(shù)創(chuàng)新與管理機構(gòu)，使得集團業(yè)務(wù)管理部門與一線業(yè)務(wù)管理部門有更加順暢的接口，縮短業(yè)務(wù)溝通的流程與環(huán)節(jié)，可極大提升管理的效率與效能，為業(yè)務(wù)高效協(xié)同開展創(chuàng)造條件。

（作者單位為上海申通地鐵集團有限公司）

[作者簡介：湯璐詰，上海人，經(jīng)濟師。]

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