新時(shí)代背景下對(duì)財(cái)政稅收體制改革的思考

摘 要 財(cái)政稅收體制是平衡社會(huì)發(fā)展中財(cái)政分配不平衡現(xiàn)象的重要方面，為我國(guó)公民財(cái)政的合理分配起著非常重要的監(jiān)督作用，因此保證我國(guó)財(cái)政稅收體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制之間的協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要，所以必須對(duì)我國(guó)的財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革，使得其能夠更好地符合當(dāng)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政分配的平衡性。

關(guān)鍵詞 財(cái)政稅收體制改革 存在的主要問題 改革措施

一、引言

財(cái)政稅收體制一直以來都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的重要組成部分，它代表了國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)民收入合理分配資源等方面的保證與實(shí)施，為社會(huì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的強(qiáng)有力的財(cái)政方面的支撐與幫助。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到許多優(yōu)化的同時(shí)，在新時(shí)代背景下對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革也是迫在眉睫的。因此，在對(duì)新時(shí)代背景下我國(guó)財(cái)政稅收體制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深刻分析財(cái)政稅收體制改革的重要性與必要性，并且提出了相應(yīng)積極有效地促進(jìn)新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制改革的相關(guān)對(duì)策。

二、財(cái)政稅收體制的重要性與改革的必要性

我國(guó)國(guó)家的發(fā)展離不開國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和提升，尤其是在我國(guó)當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，并且我國(guó)各行各業(yè)的改革和發(fā)展也在很大程度上受到了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)。目前我國(guó)正大不斷推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面得到了很大程度的發(fā)展和完善，而我國(guó)的財(cái)政稅收體制作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政分配的重要內(nèi)容，也需要進(jìn)行一定程度的改革來更好地適應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。財(cái)政稅收體制對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，對(duì)于財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革能夠更好地促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，從而使得財(cái)政稅收體制能夠更好地為我國(guó)公民和社會(huì)服務(wù)。除此之外，對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革能夠在宏觀上對(duì)于我國(guó)的財(cái)政分配進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政分配的平衡性，這對(duì)于社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性來說至關(guān)重要。因此，在當(dāng)前新的時(shí)代背景下，為了更好地促進(jìn)我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)的財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

三、新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制存在的主要問題

（一）財(cái)政稅收管理體系存在局限性

當(dāng)下，我國(guó)采取的是分稅制度，而這在一定程度上完善了轉(zhuǎn)移支付。依托分稅制度，我國(guó)中央稅務(wù)管理部門可根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，有針對(duì)性地調(diào)整各基層政府的稅收工作。而財(cái)政稅收體制的完善程度也成為推進(jìn)財(cái)政稅收體制深化變革的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾方面：其一，各行業(yè)的財(cái)政納稅比例存在顯著差異，且財(cái)政納稅金額呈現(xiàn)出上層集中的現(xiàn)象；其二，同資源的稅收尚未納入征稅范疇內(nèi)。這些問題的存在對(duì)財(cái)政稅收體制發(fā)揮職能作用構(gòu)成了阻礙，也制約了社會(huì)資源的分配；其三，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的稅收未歸入財(cái)政稅收管理體系，造成財(cái)政稅收的嚴(yán)重漏洞，且管理體系存在一定局限性。

（二）財(cái)政預(yù)算管理不足

我國(guó)在財(cái)政稅收體制改革的過程中已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)和效果，但是在財(cái)政預(yù)算管理方面還有待發(fā)展成熟，有很多問題還得不到實(shí)質(zhì)性的解決與處理。從宏觀上來看，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制所涉及面較為狹窄。尤其是某些地區(qū)地方政府在財(cái)政方面的改革力度不強(qiáng)、觀念落伍、缺乏有效制約和督導(dǎo)，且某些工作人員缺乏必備的素養(yǎng)，容易造成財(cái)政資金去向不明、無法真實(shí)體現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)等現(xiàn)象。正是這樣的財(cái)政預(yù)算管理不足的原因，嚴(yán)重制約了我國(guó)一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化與發(fā)展。

四、財(cái)政稅收體制改革的相關(guān)措施

（一）構(gòu)建完善的財(cái)政稅收支付體系，確立統(tǒng)一的管理規(guī)范

完善的財(cái)政稅收支付體系與合理的管理規(guī)范是確保財(cái)政稅收工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件，為此，應(yīng)當(dāng)從如下幾方面著手：其一，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移管理投入力度，明確轉(zhuǎn)移支付的支付來源，將轉(zhuǎn)移支付額度控制在合理范圍內(nèi)；其二，創(chuàng)新財(cái)政管理手段，適當(dāng)提升一般性轉(zhuǎn)移支付占比；其三，各地方財(cái)政稅收管理部門要結(jié)合實(shí)際發(fā)展概況，組織開展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，且制定行之有效的財(cái)政稅收管理規(guī)范；其四，在推進(jìn)財(cái)政稅收體制深化變革的過程中，將財(cái)政收支互動(dòng)納入預(yù)算管理工作范疇，將國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入預(yù)算管理范疇，扶持各地方企業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)政預(yù)算體制改革

建立專門的預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算管理體系的改革。

五、結(jié)語

本研究對(duì)新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制的重要性與改革的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并且重點(diǎn)闡述了新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制存在的主要問題以及財(cái)政稅收體制改革的相關(guān)措施，希望對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的發(fā)展有所裨益。

（作者單位為臺(tái)前縣財(cái)政局）

[作者簡(jiǎn)介：劉慧民（1981—），女，河南濮陽人，本科，研究方向：財(cái)政稅收。]

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