協(xié)同整合，提高網(wǎng)絡(luò)理政質(zhì)量

沈國(guó)麟

互聯(lián)網(wǎng)剛興起的時(shí)候，人們總喜歡把互聯(lián)網(wǎng)同傳統(tǒng)媒體比較，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是一種新媒介形式。然而，過(guò)去20多年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)已越來(lái)越成為社會(huì)交流傳播的基本平臺(tái)。這個(gè)信息量大、開(kāi)放、自由、平等的平臺(tái)給了普通民眾發(fā)聲機(jī)會(huì)，賦予個(gè)人傳播權(quán)力。

網(wǎng)民們?cè)诰W(wǎng)上向政府提問(wèn)、質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政把網(wǎng)民的利益訴求反映給了政府，也迫使政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的壓力做出各種各樣的反應(yīng)和姿態(tài)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)理政，即政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，主動(dòng)收集民意，響應(yīng)民聲，提升治理水平。

民生互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)眾多

民聲即民生?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！?/p>

在傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)中，政府要么通過(guò)層級(jí)森嚴(yán)的部門機(jī)構(gòu)收集老百姓的呼聲，要么通過(guò)傳統(tǒng)媒體的報(bào)道或者內(nèi)參收集民情，要么索性驅(qū)動(dòng)官員們，定時(shí)與不定時(shí)地走進(jìn)民眾，面對(duì)面收集問(wèn)題。權(quán)力的層層委托和信息的層層過(guò)濾使得許多民眾的需求被屏蔽和過(guò)濾掉了。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，留言板、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博、微信、短視頻、政務(wù)號(hào)等一系列互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品不斷推出，使得百姓呼聲更容易被聽(tīng)見(jiàn)、百姓的問(wèn)題更容易被看見(jiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，政府能通過(guò)技術(shù)手段與民眾的需求和表達(dá)快速對(duì)接起來(lái)，迅速解決問(wèn)題，滿足百姓需求。

當(dāng)前，反映民生問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和終端包括：第一，政府開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，如政府網(wǎng)站和政府開(kāi)發(fā)的移動(dòng)政務(wù)客戶端（APP）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)政府網(wǎng)站運(yùn)行總數(shù)達(dá)到1.8萬(wàn)家，在政務(wù)信息化推動(dòng)下，各級(jí)政府都建立了網(wǎng)站，很多地方政府在網(wǎng)站上均設(shè)立了留言板，可以讓百姓直接向地方官員反映問(wèn)題，一些地方政府還把留言和回復(fù)都公開(kāi)在網(wǎng)站上，便于公眾監(jiān)督。截至2018年底，中國(guó)70個(gè)大中城市共推出政務(wù)APP 534個(gè)。這些APP里通常設(shè)置有政民互動(dòng)的頻道和板塊，幫助網(wǎng)民直接通過(guò)手機(jī)向政府部門反映情況。

第二，傳統(tǒng)媒體開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，如人民網(wǎng)、人民號(hào)、新華網(wǎng)、澎湃問(wèn)政、紅網(wǎng)等。這些傳統(tǒng)媒體的平臺(tái)一般都辟有網(wǎng)友留言板，并且會(huì)舉辦各種線上線下活動(dòng)，推動(dòng)政府傾聽(tīng)百姓聲音，為百姓解決問(wèn)題。

第三，商業(yè)公司開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，如微博、微信、支付寶城市服務(wù)、百家號(hào)、頭條號(hào)等。這些政務(wù)賬號(hào)借助平臺(tái)廣泛的影響力，受到網(wǎng)友關(guān)注。這些平臺(tái)數(shù)量巨大，到2018年底中國(guó)政務(wù)微博數(shù)量達(dá)到137677個(gè)，抖音平臺(tái)已有5800多家黨政機(jī)構(gòu)入駐。截至2018年5月，全國(guó)共有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、362個(gè)城市上線微信城市服務(wù)，累計(jì)用戶達(dá)到5.03億，覆蓋全國(guó)62.7%的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

這些平臺(tái)所反映的老百姓的問(wèn)題、所服務(wù)人群的數(shù)量是巨大的。如人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板創(chuàng)辦12年以來(lái)，累計(jì)接收網(wǎng)民留言150萬(wàn)項(xiàng)，各地領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)欄目解決網(wǎng)民訴求突破100萬(wàn)項(xiàng)。全國(guó)31個(gè)省級(jí)單位的364個(gè)城市、縣域入駐支付寶城市服務(wù)，支付寶政務(wù)涵蓋社保、交通、警務(wù)、民政、司法等12大類，服務(wù)種類達(dá)100項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)超過(guò)兩億市民。

頂層設(shè)計(jì)考慮協(xié)調(diào)整合

但在數(shù)量巨大的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如政府APP的過(guò)多過(guò)濫導(dǎo)致政府資源浪費(fèi)、基層官員不堪重負(fù);政務(wù)號(hào)的重復(fù)建設(shè)使得內(nèi)容同質(zhì)化;部門之間存在著數(shù)據(jù)壁壘，無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一回復(fù)并解決百姓的問(wèn)題等。網(wǎng)絡(luò)理政，正面臨擴(kuò)大數(shù)量到提升質(zhì)量的關(guān)鍵階段。

解決從量到質(zhì)的關(guān)鍵是協(xié)同整合，包括數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)整合和治理整合。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要執(zhí)政資源。今天，關(guān)于民生的很多數(shù)據(jù)都掌握在政府部門手里，數(shù)據(jù)也是代表部門權(quán)力的資源，背后有部門利益。因此，許多政府部門不愿意把數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享。這就需要，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)把數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)、整合和開(kāi)放考慮進(jìn)去。

例如，貴州頒布了全國(guó)首個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)《貴州省數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》等法規(guī)。貴陽(yáng)市由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同和開(kāi)放。在一年多時(shí)間內(nèi)，不斷探索創(chuàng)新，4次改版升級(jí)，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)市區(qū)兩級(jí)政府一體化數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放3000余個(gè)數(shù)據(jù)集及API資源，610余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，覆蓋52家市級(jí)部門和13個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)），平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)230余萬(wàn)次，數(shù)據(jù)下載量50余萬(wàn)個(gè)/次。

2018年5月，中國(guó)內(nèi)地已有46個(gè)地市級(jí)以上政府建立了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)協(xié)同開(kāi)放已經(jīng)成為各地政府重視的政策議題。

數(shù)據(jù)協(xié)同整合必然要求把各種政務(wù)平臺(tái)也整合在一起。如果平臺(tái)之間不打通，則政務(wù)溝通、協(xié)同和處理就會(huì)遇到“最后一公里”難題，而平臺(tái)整合更需要政府的頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)。

成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)于2016年12月30日正式上線試運(yùn)行。試運(yùn)行之初，時(shí)任市委副書記、代市長(zhǎng)羅強(qiáng)向全市領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送了《關(guān)于做好網(wǎng)絡(luò)理政工作的通知》，要求政府系統(tǒng)官員主動(dòng)到網(wǎng)上了解民情、掌握民需、回應(yīng)關(guān)切，尋求社會(huì)“最大公約數(shù)”。

該平臺(tái)構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話、網(wǎng)絡(luò)理政APP市民版、微信、微博新媒體“六位一體”的全天候民生訴求受理平臺(tái)。在這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上，主管部門能以月份為單位發(fā)布平臺(tái)受理來(lái)電、來(lái)信數(shù)量，從訴求地區(qū)、內(nèi)容和效果方面進(jìn)行匯總，并對(duì)當(dāng)月反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一回應(yīng)。

數(shù)據(jù)整合必然要求平臺(tái)整合，平臺(tái)整合也推動(dòng)了數(shù)據(jù)整合。只有兩者整合，才能最終帶來(lái)治理整合。例如，銀川市以問(wèn)政銀川為牛鼻子，構(gòu)建了銀川市政府部門的微博矩陣，以市委督查室為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各政府部門對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整治。從受理訴求到轉(zhuǎn)辦、督辦訴求，再到效果監(jiān)測(cè)，銀川網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成一整套協(xié)同機(jī)制。以數(shù)據(jù)、平臺(tái)的整合為驅(qū)動(dòng)的治理就是整體性治理，包括打破數(shù)據(jù)和信息孤島，協(xié)調(diào)碎片化的部門和服務(wù)，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理手段，實(shí)現(xiàn)政府的整體性運(yùn)作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的民生數(shù)據(jù)越來(lái)越多，如何在保證安全的前提下整合開(kāi)放開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)，協(xié)同各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而進(jìn)行整體性治理，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)理政從量到質(zhì)的關(guān)鍵。

民生即民心。只有切實(shí)解決與老百姓切身利益相關(guān)的民生問(wèn)題，才能真正安定民心，而安定的民心是治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)善治的根基。