湖南衡東：舞活“龍頭”促脫貧

吳偉生

近年來，湖南省衡東縣把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅的首要位置，堅持“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，圍繞增強貧困人口的“自我造血”功能，下足“繡花”功夫，聚焦重點，精準施策，激發(fā)大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力，實現(xiàn)了“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”，確保貧困人口穩(wěn)定增收和高質(zhì)量脫貧。

衡東縣立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，高位謀劃，科學定位，將產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，突出發(fā)展重點，拓寬發(fā)展路徑。

舞活“龍頭”

按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造有特色、有亮點、有規(guī)模的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“短期能增收、長期能致富”的長效脫貧機制。

突出特色產(chǎn)業(yè)。依托“中國土菜名縣”金字招牌、“三樟黃貢椒”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，將“衡東土菜”之魂黃貢椒作為縣地域特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。建立專業(yè)化育苗基地，為種植戶統(tǒng)一供苗，并對基地育苗進行補貼;對連片種植黃貢椒面積在30畝以上的專業(yè)合作組織、種植大戶補貼300元/畝，對三樟、石灣、吳集、新塘等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植黃貢椒的貧困戶免費提供1-2畝辣椒苗，擴大種植面積;完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，制定最低保護收購價。2018年，全縣共種植黃貢椒2萬多畝，其中貧困戶751戶2623人種植1700多畝，每畝收益達7000元。

搶抓市委、市政府全力打造“中國油茶第一強市”目標機遇，強力推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“油茶強縣”。2018年至2025年，我縣將新造高產(chǎn)油茶林22萬畝，更新改造和墾復油茶林20萬畝。優(yōu)先將適宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困戶、貧困村納入發(fā)展規(guī)劃，重點支持。積極引導貧困戶主動參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2018年-2020年，縣財政對建檔立卡貧困戶新造油茶林5畝以內(nèi)按照1500元/畝進行獎補，并通過政策補貼、土地租金、勞動報酬、企業(yè)捐助、經(jīng)營收益等多種方式增加貧困戶長期收益。今年，帶動貧困戶423戶1262人新造扶貧油茶林1682.45畝，墾復油茶林6065.40畝，戶平增收3000元。

培育重點項目。精心打造了洣江生態(tài)軟條白沙枇杷、兆豐農(nóng)業(yè)黑木耳2個省級重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，三樟黃貢椒、霞流孔雀、新塘勝任果園、草市龍躍蓮子、楊橋惠民貢棗種植等16個縣級重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，形成了以大浦、霞流為核心的特色養(yǎng)殖業(yè)基地，以高湖、新塘為核心的特色種植業(yè)基地，幫扶貧困戶1800戶5654人。洣江農(nóng)林公司采取委托幫扶模式，帶動貧困人口500人種植軟條白沙枇杷100畝，吸納貧困人口長期就業(yè)58人;兆豐農(nóng)業(yè)公司采取金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的方式，帶動貧困戶169戶563人種植黑木耳320余畝;青青草黑土豬合作社采取直接幫扶模式，帶動貧困人口326人實現(xiàn)增收。

落實重點幫扶。為充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧的積極性，對采取委托幫扶的企業(yè)，按貧困戶收益的60%予以配套資金支持;對為貧困戶提供就業(yè)機會的新型經(jīng)營組織，按所支付貧困對象勞動報酬的40%予以資金扶持，引領(lǐng)帶動一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。全縣共有15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、176個農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困戶增收脫貧。有61家新型經(jīng)營主體通過委托幫扶和直接幫扶與3437戶貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié);有5755戶貧困戶通過新型經(jīng)營主體提供服務(wù)，自主發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè);有647戶貧困戶自愿入股27家新型經(jīng)營主體，獲利分紅。

同步推進光伏和電商扶貧。建成草市鎮(zhèn)馬腦寨、霞流鎮(zhèn)大泥塘、石灘鄉(xiāng)拐子亭3處集中式光伏發(fā)電站且全部并網(wǎng)發(fā)電，對接貧困戶817戶，每戶每年可分紅5000元;縣財政投資840萬元入股旭東、旭衡新能源科技公司大浦、霞流光伏電站項目，對接兜底貧困戶1267戶3200人，每戶每年可分紅3000元;有效破解33個省級貧困村集體經(jīng)濟收入空白問題，每村每年可實現(xiàn)光伏發(fā)電收益4萬元以上。依托阿里巴巴、惠農(nóng)供銷等電子商務(wù)平臺，建成衡東電子商務(wù)運營中心，目前入駐電商企業(yè)21家，全縣33個省級貧困村全部開通電商網(wǎng)站，帶動貧困人口1000多人創(chuàng)業(yè)增收。

落實保障

著眼扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加資金投入，發(fā)揮支部作用，激活內(nèi)生動力，確保貧困戶增收穩(wěn)、脫貧實、后勁足。

保障發(fā)展資金?？h財政每年安排資金3000萬元，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立1000萬元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大油茶產(chǎn)業(yè)貸款扶持力度。每年安排專項資金100萬元，整合涉農(nóng)資金300萬元，用于黃貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用上級財政專項扶貧資金及統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立產(chǎn)業(yè)扶貧專項獎補基金，對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予資金支持。去年，縣財政共投入扶貧專項資金5891萬元，其中用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金達3858萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金占扶貧專項資金的比例為65.48%，為產(chǎn)業(yè)扶貧有效開展提供了資金保障。同時，利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金撬動金融資金，金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款1331筆6290萬元。

抓實支部引領(lǐng)。在龍頭企業(yè)引領(lǐng)、重點項目帶動、新型經(jīng)營主體幫扶貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，推行“支部引領(lǐng)、抱團發(fā)展”新模式。充分發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)幫扶中的組織保障和橋梁紐帶作用，黨組織引領(lǐng)貧困戶利用財政扶貧直補資金，結(jié)合資源條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配套實施農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。在基層黨組織引領(lǐng)下，全縣打造了三樟鎮(zhèn)油麻田村黃貢椒種植基地、吳集鎮(zhèn)化龍橋村等香菇種植基地和枳殼中藥材種植基地、甘溪鎮(zhèn)夏浦村黃桃種植示范基地、草市鎮(zhèn)高田村芡實中藥材種植基地、新塘鎮(zhèn)百葉村沃柑種植示范基地等。

注重技能培訓。整合資源，搭建平臺，通過組織集中培訓、開設(shè)“田間課堂”、選派科技特派員、聘請專家學者、編印農(nóng)技資料等多種渠道，組織有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶，開展養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，幫助貧困戶勞動力掌握實用技能，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展后勁。2018年，全縣參與技能培訓的建檔立卡貧困人口5000余人次。

編輯：郭梁 ? ?美編：楊東儒