鐵嶺：“衙門”轉(zhuǎn)型“店小二”

于海軍

“現(xiàn)在有些手續(xù)不用東奔西跑，咱們老百姓想辦點(diǎn)啥很快，辦事簡單了，效率提高了，服務(wù)也很好……”4月29日，在鐵嶺市行政審批服務(wù)中心的企業(yè)開辦登記窗口前，剛辦理完業(yè)務(wù)的曹起詠對(duì)《民生周刊》記者說。

繼2018年分兩批推出解決群眾“辦事難”53項(xiàng)舉措、解決企業(yè)辦事難61項(xiàng)舉措后，近日，鐵嶺市向社會(huì)公開發(fā)布解決“辦事難”第三批便民利企40項(xiàng)具體舉措，為企業(yè)發(fā)展解決難題，為群眾辦事提升效率。

為確保以上舉措擲地有聲、順利落實(shí)，鐵嶺市加大督導(dǎo)檢查、跟蹤問效力度，建立監(jiān)督機(jī)制，形成了上下一體、同頻共振的良好工作格局。

“店小二精神”

“一個(gè)城市拿什么去和其他城市比拼，去拿什么和其他城市競爭？我覺得除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政府的服務(wù)能力也是占了較大的比重?！?015年來鐵嶺投資興業(yè)的企業(yè)家孔晨告訴《民生周刊》記者，在投資前，他很看重當(dāng)?shù)卣姆?wù)能力，也就是“店小二精神”是否發(fā)揮得淋漓盡致。

2018年以來，鐵嶺市重點(diǎn)聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全市范圍內(nèi)開展“辦事難”問題專項(xiàng)整治，緊緊圍繞“干部不擔(dān)當(dāng)不作為、群眾辦事難、企業(yè)辦事難”等，著力在解決具體問題上下功夫。

針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，鐵嶺市市場監(jiān)督管理局此次推出企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)—執(zhí)業(yè)藥師注銷注冊(cè)、移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位許可、特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可等，均涉及特種行業(yè)工作者的具體利益。

鐵嶺市消防局推出的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、公眾聚集場所投入使用及營業(yè)前消防安全檢查審批等，都和群眾利益息息相關(guān)。

為保證這些舉措落地生根，鐵嶺市進(jìn)一步細(xì)化工作流程、明確工作規(guī)范，建立監(jiān)督機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查、跟蹤問責(zé)力度，確保承諾的事項(xiàng)一一兌現(xiàn)。

據(jù)了解，目前，鐵嶺市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”全覆蓋。為了打通辦事流程中存在的“中梗阻”，優(yōu)化便民利企服務(wù)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，去年以來，鐵嶺市按照建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市的目標(biāo)，積極借鑒江浙等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。

為此，鐵嶺市制定并出臺(tái)了“最多跑一次”改革實(shí)施方案，明確此項(xiàng)改革是通過即辦和“現(xiàn)場受理+快遞送達(dá)”“網(wǎng)上申請(qǐng)+取件”“網(wǎng)上申報(bào)+快遞送達(dá)”“網(wǎng)上申報(bào)+在線領(lǐng)取”等方式，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，群眾或企業(yè)到政府辦事，從受理到辦結(jié)做到最多跑一次甚至不跑，實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次辦成。

鐵嶺市的“最多跑一次”改革著重圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事時(shí)涉及的3種情形展開。首先，對(duì)涉及單個(gè)窗口的辦理事項(xiàng)，通過實(shí)施即來即辦、化繁為簡、一次辦結(jié)改革，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。其次，對(duì)涉及多個(gè)部門的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，通過實(shí)施“三集中三到位、一窗受理，并聯(lián)審批、代辦幫辦”等方式，切實(shí)提升審批效率。第三，對(duì)涉及多個(gè)層級(jí)的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，推行“一站式”服務(wù)，通過事權(quán)下放、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方式，逐步做到在基層一線受理并取件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出縣（市、區(qū)）。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“最多跑一次”改革的關(guān)鍵，鐵嶺市借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升市本級(jí)行政審批網(wǎng)的使用效率，各縣（市、區(qū)）也將通過與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

一系列改革舉措，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革，新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力。

不僅如此，鐵嶺市對(duì)“最多跑一次”改革實(shí)行“一月一督查”制度，市政府督查室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查并定期通報(bào)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工作落實(shí)不到位等問題及時(shí)進(jìn)行約談和督辦，情節(jié)嚴(yán)重的，適時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

優(yōu)化審批服務(wù)

“對(duì)于企業(yè)來說，我們更看重政府服務(wù)的根本，那就是要了解企業(yè)需求，有求必應(yīng)，快速響應(yīng)?！笨壮空f，近幾年，鐵嶺的行政審批服務(wù)邁上了新的臺(tái)階，作為企業(yè)的管理者，這一點(diǎn)他能切切實(shí)實(shí)感受得到。

據(jù)了解，鐵嶺市已全面推行“證照分離”改革，對(duì)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施改革。其中取消審批2項(xiàng)，改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾20項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)83項(xiàng)。

“證照分離”是市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革，旨在厘清證與照之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)證與發(fā)照有序銜接，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。

《民生周刊》記者了解到，此次“證照分離”改革主要是減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批手續(xù)。除了涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，通過分類推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。對(duì)于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營;對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可;對(duì)于優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)，突出對(duì)“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。

事實(shí)上，早在2018年3月20日，鐵嶺市就印發(fā)了相關(guān)方案，明確了5種方式93項(xiàng)行政許可改革試點(diǎn)事項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)改革試點(diǎn)。截至當(dāng)年11月9日，共辦理涉及“證照分離”改革的企業(yè)登記200件，惠及企業(yè)200戶。9月，鐵嶺市進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率，在遼寧省將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等3個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間縮減至3.5天（工作日）以內(nèi)基礎(chǔ)上，作為此項(xiàng)改革的牽頭部門市工商局將工商登記（含名稱登記）在遼寧省規(guī)定的兩天基礎(chǔ)上壓縮至一天，刻制印章不超過一天，申領(lǐng)發(fā)票不超過0.5天，鐵嶺市一般性企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2.5天（工作日）以內(nèi)，開辦時(shí)間全省最短。

“證照分離”改革就是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，放權(quán)給企業(yè)、放權(quán)給市場，探索形成一套科學(xué)有效的監(jiān)管方式，建立更加符合市場化方向的監(jiān)管體系。2014年以來，鐵嶺市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，相繼推出了注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改為“先照后證”“多證合一”“全程電子化登記”等一系列改革舉措，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革，新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力。

截至2018年年末，鐵嶺市市場主體存量由改革前的14.25萬戶增長到15.96萬戶，累計(jì)增長11.98%，日均新設(shè)市場主體由改革前的45.60戶增長到67.76戶，年平均增長9.72%左右;企業(yè)存量由1.70萬戶增長到2.57萬戶。每年新登記企業(yè)由改革前的2056戶增長到4211戶，累計(jì)增長104.82%，日均新設(shè)企業(yè)11.54戶，并且市場主體質(zhì)量和活躍度均有顯著提升。

作為“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鐵嶺市市場監(jiān)督管理部門以此次“證照分離改革”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)各項(xiàng)商事登記便利化和規(guī)范化舉措，全力推動(dòng)鐵嶺市商事制度改革向更深層次、更高水平邁進(jìn)。