對外開放新形勢新戰(zhàn)略

隆國強

過去40年，中國對外開放取得了引人注目的成績，中國從一個比較封閉的經(jīng)貿(mào)小國變成一個經(jīng)貿(mào)大國，從依靠初級產(chǎn)品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工，這是歷史性的跨越。如今，中國對外開放面臨新的形勢?；谛蝿莸淖兓覀儽仨毰c時俱進，采取新的對外開放戰(zhàn)略。

三大變化

簡單地說，新形勢就是世界在變，中國也在變。我們面臨的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，新技術(shù)革命不斷推進，快速深化，對人類社會的生活方式、生產(chǎn)方式帶來深刻的影響，給我們帶來換道超車的新機遇。在過去20多年的時間里，技術(shù)進步非常迅猛，帶來的影響非常深刻。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展，從P C 互聯(lián)網(wǎng)到今天的移動互聯(lián)網(wǎng)，5G、大數(shù)據(jù)、云計算，明天將進入萬物互聯(lián)的新時代。又例如，紡織業(yè)從開始很長一段時間是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而今自動化程度越來越高。我們?nèi)ハ冗M的大型紡織企業(yè)調(diào)研，在廠房幾乎見不到原來大量紡織女工工作的情景，由于生產(chǎn)自動化水平的提高，紡織業(yè)已經(jīng)變成了資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，大國關(guān)系新變化。過去40年，“中國機遇論”和“中國威脅論”交織在一起。作為一個新興大國，中國面臨的外部環(huán)境異常復(fù)雜，尤其是面對守成大國美國。其實，我們已經(jīng)觀察到了美國對華政策的重大調(diào)整。2017年美國在其國家安全報告里正式將中國定義為美國的戰(zhàn)略競爭對手，這是美國對華政策的一個重大調(diào)整。隨后美國單方面挑起了中美貿(mào)易沖突。但是，世界需要一個穩(wěn)定的中美關(guān)系，中美之間要相互調(diào)適。怎么保持一個穩(wěn)定的大國關(guān)系？這是我們在思考開放戰(zhàn)略時必須考慮的議題。

第三，全球經(jīng)濟治理體系的變革。全球經(jīng)濟治理體系是由理念、規(guī)則和國際組織三個層面構(gòu)成的。全球經(jīng)濟治理體系首要是理論和觀念，當前自由貿(mào)易是全球經(jīng)濟治理體系的主流，然后是規(guī)則和相應(yīng)的國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。

W T O 是一個很重要的國際組織，但也有不足之處。比如，W T O 的談判功能，一百多個成員秉持著“共同一致”的原則，達成共識的難度大幅增加，談判效率相對降低了，多哈回合談判就無疾而終。所以，怎么通過改革改善其談判功能？還有就是對成員的約束。另外，WTO重要功能是爭端解決機制，有“長了牙齒的國際組織”之稱，但是這個功能也受到很大挑戰(zhàn)。大部分國家都有共識要進一步推進WTO改革，但如何改革，各方尚未達成共識。美國把W T O 改革當成大國博弈的新戰(zhàn)場，把矛頭直指中國，提出了所謂“三不”：指責(zé)中國不是市場經(jīng)濟國家，中國的經(jīng)濟體制與W T O 不兼容，中國已經(jīng)不是發(fā)展中國家因而不能在WTO中享受發(fā)展中國家特殊與差別待遇。改革WTO是要讓多邊貿(mào)易體系更有權(quán)威性，更加有效。如果像美國這樣把WTO作為針對中國的戰(zhàn)場，就會讓改革走入死胡同。所以，下一步WTO怎么改革，需要凝聚大家的共識，要有智慧才能真正推進WTO改革。

三大新機遇

在全球化有波折的情況下，我們面臨的國際環(huán)境確實有變化，這些變化意味著未來全球化的制度環(huán)境、規(guī)則環(huán)境還會發(fā)生深刻的變化，所以，我們思考制定開放戰(zhàn)略的時候，必須重視這些變化。機遇和挑戰(zhàn)并存，原來的機遇可能沒有了，又會出現(xiàn)新的機遇。

第一個機遇是新技術(shù)革命。中國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，而全球性的技術(shù)變革是一個巨大的機遇。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，而且運用新技術(shù)革命的成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有更大的空間。抓住新技術(shù)革命的機遇，將為中國經(jīng)濟增長提供新動能，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從國際競爭視角看，哪個國家把握住了新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇，它就會在未來的國際競爭中居于主動，脫穎而出。

第二個機遇是“引進來”促進創(chuàng)新的機遇。人才、高端制造與服務(wù)活動加快向我國匯聚，是“引進來”的新機遇。以人才流入情況看，2004年每年歸國留學(xué)人員只有2萬多人，2018年超過了50萬人，在中國工作的外國的管理人才、技術(shù)人才也越來越多。因此，從“引進來”的角度看，把引資、引技、引智有機結(jié)合起來，將大大增強我們的創(chuàng)新能力，有利于中國高質(zhì)量發(fā)展。

圖/中新社

如果說過去全球投資者看中國，認為中國是一個面向全球的低成本制造基地，今天越來越多投資人認為中國是一個大市場。實際上，中國投資發(fā)生很大變化，過去70%是制造業(yè)，而且主要是出口型，而現(xiàn)在70%是服務(wù)業(yè)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，要進入中國市場就要針對中國市場搞研發(fā)，所以，今天來中國投資的這些項目，技術(shù)水平比十年前、二十年前有明顯提高，這些技術(shù)水平越來越高的跨國公司、外資投資項目，對整個國家增強創(chuàng)新能力有很強的溢出效應(yīng)。

外商投資企業(yè)有利于提升人力資源。外資來了，從企業(yè)、科研院所挖人，當時有爭議認為跨國公司搶了我們的人才，短期來看確實如此，但是放到更長時間里看，會發(fā)現(xiàn)他們挖人的過程中也培養(yǎng)人，這些人力資源在跨國公司之間、跨國公司和本土之間流動，今天再看國內(nèi)很多企業(yè)，那些高管、搞研發(fā)的領(lǐng)軍人物，有相當多的人有在跨國公司工作的經(jīng)歷。所以，長遠來看，高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，是有利于提升人力資源的。通過信息的流動，人的流動，技術(shù)和商業(yè)模式示范，通過這樣不同的機制對本土的創(chuàng)新有貢獻，產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，有的是直接的，有的是間接的。新形勢下我們?nèi)匀灰獔猿帧耙M來”。

第三個機遇是“走出去”整合全球資源與市場的機遇。中資企業(yè)整合全球資源的能力上升，通過海外并購，可以直接獲取先進技術(shù)、品牌和海外銷售渠道。例如，吉利汽車收購沃爾沃以后，創(chuàng)新能力、市場競爭力迅速提升。通過在海外投資建立研發(fā)中心，可以直接利用海外高層次研發(fā)人才。華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。通過與海外企業(yè)、機構(gòu)的各種方式的合作，可以充分利用海外研發(fā)能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

綜上所述，在復(fù)雜變化的國際環(huán)境里，既有新挑戰(zhàn)，還有很多有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。

要想抓住國際環(huán)境變化中的新機遇，就必須擴大對外開放。因為技術(shù)進步是全球性的，中國必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進步。只要自己的戰(zhàn)略對頭，形成一個良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、信息、人才、資本順暢地進入中國。一個國家能不能成功，在于能不能判斷準確并采取適當?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措，抓住機遇，趨利避害。

以高水平對外開放服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新的開放戰(zhàn)略要利用好“兩個市場、兩種資源”，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，新的開放戰(zhàn)略要實現(xiàn)兩個目標，第一要實現(xiàn)國際競爭力升級，第二要營造一個互利共贏的國際環(huán)境。基于此，新的開放戰(zhàn)略有幾個重點。

一是形成全面開放新格局。第一，對外開放的內(nèi)容要更加全面。過去漸進式推進對外開放，有的領(lǐng)域開放得早、開放程度深，但有很多領(lǐng)域?qū)ν忾_放還存在各種限制，特別是那些傳統(tǒng)上我們所謂的支柱產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，例如汽車產(chǎn)業(yè)，存在著不少的保護。服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放嚴重滯后，新一輪高水平對外開放重點是服務(wù)業(yè)，要想提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，就需要進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，但僅僅開放還不夠，要讓開放引入外部資源競爭壓力的努力，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，同時還必須深化改革。第二，對外開放的布局要更加全面，沿海地區(qū)要進一步提升開放水平，上海自貿(mào)區(qū)要擴區(qū)，海南全島建自貿(mào)區(qū)，在此基礎(chǔ)上分階段、分步驟探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，中西部地區(qū)要加大開放力度。第三，對外開放的對象要更加全面，繼續(xù)加強與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)合作的同時，進一步加大對發(fā)展中國家的雙向開放。

二是打造參與全球國際合作競爭的新優(yōu)勢。要加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用新技術(shù)革命成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把轉(zhuǎn)型與升級相結(jié)合，對內(nèi)轉(zhuǎn)移與對外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，打造新的國際分工網(wǎng)絡(luò)。推進資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，加快提升其國際競爭力。把握新技術(shù)革命機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。加大服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)業(yè)管理體制改革，創(chuàng)造發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)國際競爭力。

三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。利用外資體制方面我們有重大改革，采取了準入前國民待遇+負面清單管理模式。落實好《外商投資法》，推進貿(mào)易投資便利化，打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境改善。營商環(huán)境改善永遠在路上，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的功能，賦予其更大改革開放自主權(quán)。推進對外投資體制改革，打造適應(yīng)中國企業(yè)國際化運作的制度環(huán)境。

四是要培育參與全球競爭的新主體。中國作為一個經(jīng)貿(mào)大國，要成為經(jīng)貿(mào)強國，需要一批像華為這樣具有國際競爭力的大型跨國公司支撐，所以，新一輪開放要高度重視中資跨國公司的培育，加快對外投資體制改革，深化國有企業(yè)改革，培養(yǎng)一批有國際競爭力的參與全球競爭的新主體。

五是要營造一個互利共贏的國際環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟治理體系，包括WTO改革，在全球規(guī)則制定中提出中國方案、貢獻中國智慧。以周邊國家為重點，扎實推進“一帶一路”建設(shè)。積極參與區(qū)域合作，加快推進區(qū)域貿(mào)易安排的談判，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。妥善處理與大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

總之，世界在變，中國也在變，在一個變化的世界里，中國的開放戰(zhàn)略要與時俱進，開放的舉措要更加有力。在新的開放戰(zhàn)略引導(dǎo)下，突出重點，扎實推進，我們就一定能夠把握好新一輪全球化戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。