落實硬任務 開創(chuàng)新局面

嚴繼林/江蘇省淮安市農業(yè)農村局局長

今明兩年“三農”工作有多項必須完成的“硬任務”。江蘇省淮安市農業(yè)農村局將扛起“牽頭抓總”職責，發(fā)揮職能整合優(yōu)勢，不斷突破完成一項項“三農”硬任務，助推鄉(xiāng)村振興持續(xù)開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。

落實農業(yè)供給側結構性改革“硬任務”，構建“三大體系”提升質量效益。著力構建面向市場、消費者的產業(yè)體系、生產體系和經營體系，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展“三特”農業(yè)，增強有效高端供給能力。新建高標準農田30萬畝，在穩(wěn)定970萬畝糧食產能前提下，推廣優(yōu)質稻米面積280萬畝；“訂單式”發(fā)展強筋弱筋專用小麥，適度擴大雜豆、“小稻米”、鮮食玉米等經濟作物種植，促進糧經飼統(tǒng)籌發(fā)展。用先進農機農藝物質技術裝備高效園藝，新增“5151”面積6萬畝，食用菌產量突破15萬噸，中藥材種植10萬畝。發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，生豬大中型規(guī)模比重74%以上。緊扣“稻漁綜合種養(yǎng)百萬畝推進行動”，推廣稻蝦共生面積40萬畝，蝦蟹特種養(yǎng)殖50萬畝。串點成線推介鄉(xiāng)村游精品線路10條，特色生態(tài)休閑經營收入突破20億元。大力培育新型職業(yè)農民，促進家庭農場加快發(fā)展、農民專業(yè)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展和農業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，提升農業(yè)規(guī)模經營水平和組織化程度，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接。

落實農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展“硬任務”，轉變傳統(tǒng)生產方式實現(xiàn)降本增效。堅持不懈“增綠”，協(xié)同抓好農田四旁植樹造林，嚴格“兩區(qū)”內水稻、蔬菜、油菜等種植面積，穩(wěn)住城市近郊“綠地濕地”。洪澤湖新壓縮圍網養(yǎng)殖1.5萬畝，協(xié)調揚州市推進白馬湖全湖域退圩還湖；在主要湖泊禁漁，增值放流蝦蟹魚苗1億尾，凈化涵養(yǎng)保護水生資源。落實“一控兩減三基本”戰(zhàn)略，推廣水肥一體化等措施，有機肥替代、增施綠肥、測土配方施肥，生物物理防控病蟲害，提高灌溉指數，化肥農藥量“零增長”，統(tǒng)防統(tǒng)治率65%，測土配方施肥推廣覆蓋率90%，試點輪作休耕2萬畝，提升土壤有機質含量。強化政府購買公益性服務，“五化”秸稈綜合利用率95%。7個縣區(qū)全覆蓋爭創(chuàng)國家和省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備100%配套，多渠道畜禽糞便資源化綜合利用率83%，生態(tài)養(yǎng)殖率65%，實現(xiàn)變廢為寶、節(jié)本增效，持續(xù)擦亮農業(yè)“綠色底色”，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興生產生態(tài)環(huán)境。

落實推進農業(yè)高質量發(fā)展“硬任務”，促進打造高附加值高顏值產業(yè)鏈。國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃要求加快推進農業(yè)高質量發(fā)展，提升質量效益和競爭力。貫徹規(guī)劃部署，與大院所合作聯(lián)合制（修）訂全程標準化生產規(guī)程，大力宣標貫標，新制訂“三特”產業(yè)標準化生產加工銷售“一體化”規(guī)程3～5條，將高質量“產出來”。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系、檢測體系和追溯體系，深化七大專項整治，加大農業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，用“四個最嚴”標準將高質量“管出來”，地產農產品檢測合格率98%以上。以“淮味千年”為統(tǒng)領，“五統(tǒng)一”參加農展會，舉辦寧滬杭專場展示展銷會，開展品牌農產品“五進”活動，新增“淮味千年”線下體驗店5家，與蘇寧易購、中墾優(yōu)選等知名電商建成“淮味千年”線上旗艦店，網上銷售額突破60億元，線下線上互動解決“種強銷弱”難題。深入農業(yè)大龍頭集聚區(qū)，主攻農產品初加工、精深加工項目招引建設，新招引投資超3000萬元農產品加工項目110個，拉長產業(yè)鏈條，由“賣原料”轉向“賣產品”提高附加值?！白叱鋈ァ毙麄魍平椤盎次肚辍鞭r產品區(qū)域公用品牌，發(fā)布首批品牌農產品名錄，每家授權企業(yè)主體各建成1個品牌農產品標準化生產基地，爭取創(chuàng)成首批國家農產品區(qū)域公用品牌，不斷提高“淮味千年”知名度、美譽度、價值鏈競爭力。

落實農村“十三五”脫貧攻堅“硬任務”，形成農民集體收入持續(xù)增長機制。脫貧攻堅“五年任務、四年完成”，越靠后越是“硬骨頭”。因戶精準施策，對有勞動能力的低收入農戶，上門“送項目、送資金、送技術、送崗位”，精準產業(yè)脫貧、就業(yè)務工長效脫貧；對沒有勞動能力的低收入農戶精準落實保障兜底政策，保障9萬建檔立卡低收入人口如期脫貧。統(tǒng)籌推進省市定經濟薄弱村和面上低收入村持續(xù)增收，加大財政扶持力度，凝聚結對掛鉤幫扶合力，通過培育特色產業(yè)增收達標一批、開展資產收益扶貧增收達標一批、深化改革創(chuàng)新增收達標一批、結合農房改善增收達標一批，確保到2019年底省市定經濟薄弱村全面達標，力爭到2020年底面上低收入村集體經濟收入全面達18萬元。對三個重點片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)實行“一盤棋”考慮，全面完成關鍵性工程建設，加快推進整體幫扶項目實施，優(yōu)先安排農房改善和農村人居環(huán)境整治，整合扶貧和涉農資金支持產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)重點片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)面貌顯著改善。

落實農村人居環(huán)境整治“硬任務”，建成一批更加宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。立足新定位，學習研究浙江“千村示范，萬村整治”經驗，從市情農情出發(fā)落實農村人居環(huán)境整治三年行動方案，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率70%以上。嚴格審核縣域村莊整治總體規(guī)劃，強調多規(guī)合一，用規(guī)劃引領久久為功出實效。按照人居環(huán)境整治“全域景區(qū)化”思路，緊密結合“一村一品”、民俗風情、地域景觀、文化傳統(tǒng)等設計整治，避免千村一面，營造一邊是現(xiàn)代化改善農民居住條件小區(qū)，一邊是特色鮮明傳統(tǒng)村落的獨特風景。從“一事一議”資金切入，整合涉農項目資金，握指成拳、增加單位投入總量，優(yōu)先投向規(guī)劃齊全、基礎完備、產業(yè)較強的村莊，示范引領面上整治。會同相關部門，深入開展“四治理四提升”，配套完善農村公路、村莊綠化亮化、文化廣場等基礎設施，清潔美化生活環(huán)境，完成改廁2萬戶，改造提升特色自然村58個，著力打造特色小鎮(zhèn)12個，實現(xiàn)移步換景、田園變公園。

落實深化農村改革“硬任務”，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。農村改革，土地是關鍵，產權是重點，農民是主體，增收是目標。深化土地“三權分置”改革，銜接二輪承包期滿后再延長30年不變政策，鞏固確權頒證成果，引導土地有序流轉，新增土地流轉面積20萬畝，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建多功能合一的農村土地產權交易市場平臺，強化土地流轉后經營權抵押貸款功能，力爭新增經營權抵押貸款過億元。抓住集體資產清產核資、集體成員身份確認、量化股權明確收益等關鍵環(huán)節(jié)，探索村集體和農民財產性收入“雙增加”穩(wěn)定有效實現(xiàn)形式，到今年底，50%以上村完成農村社區(qū)股份合作制改革，明年全面完成。深入落實村級財務陽光監(jiān)管改革，強化集體“三資”管理，凡集體資產資源流轉交易必須進入農村產權市場公開操作，促進資產保值增值，嚴防資產流失。2019年，全市農村產權流轉交易市場交易額突破80億元，樹立一批農村產權交易示范縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，典型帶動引導集體經濟組織、新型經營主體和農戶更加主動進入產權交易平臺開展交易，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。□