我國(guó)中部丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)策略分析
——以湖南省洞口縣赤竹村為例

■ 熊幫元 XIONG Bangyuan 陳 陽(yáng) CHEN Yan

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距依然十分明顯。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略明確指出：鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域性聚落，兼具著多種社會(huì)、生態(tài)功能，與城鎮(zhèn)相互促進(jìn)、相互影響，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間；鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村振興可以理解為集鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)文化建設(shè)為一體的綜合性發(fā)展過(guò)程[1]。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，也是解決我國(guó)社會(huì)基本矛盾的重要體現(xiàn)。眾所周知，我國(guó)中部地區(qū)，丘陵、山地較多，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村，往往受到區(qū)位及自然地理?xiàng)l件等因素的限制，鄉(xiāng)村建設(shè)都比較緩慢，其整體生活水平依舊不高。如何解決好這部分山村的建設(shè)問(wèn)題，提升生活水平，仍然是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要環(huán)節(jié)。

1 丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)難點(diǎn)分析

首先是地形條件的限制。丘陵地區(qū)一般海拔高度在200～500m之間，相對(duì)高度較低，一般不超過(guò)200m，高低起伏，坡度較緩，由連綿不斷的低矮山丘組成[2]。連續(xù)的山丘使得鄉(xiāng)村的房屋建設(shè)難度和建設(shè)成本增加，同時(shí)，農(nóng)田開墾的難度也增加了許多。

其次是居住點(diǎn)的分布相對(duì)分散。通常以自然村為斑塊點(diǎn)，各自分布。這就加大了各項(xiàng)設(shè)施配套建設(shè)的難度，如管道敷設(shè)距離增加、垃圾收集點(diǎn)數(shù)量增加，并且收集難度也加大，同時(shí)道路鋪設(shè)長(zhǎng)度也增加了許多，這些方面都加大了村莊建設(shè)的成本。

最后是丘陵地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏足夠的財(cái)政收入來(lái)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。這方面的主要原因是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力不足，不能像城鎮(zhèn)一樣形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

2 建設(shè)理念和思路

建設(shè)理念要堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方針，按照村民富裕、村莊優(yōu)美、村韻濃郁、村風(fēng)和諧的總體要求進(jìn)行建設(shè)。充分利用國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等政策，為鄉(xiāng)村建設(shè)開路引路，增添活力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的區(qū)位交通、生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)村域空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，合理開發(fā)山林資源，提高村民收入。通過(guò)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)增加農(nóng)民收入，甚至通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠乃至財(cái)政資金投入來(lái)推進(jìn)，以增加農(nóng)民收入[4]。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行居民點(diǎn)的整治和環(huán)境優(yōu)化，完善各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，提高村民生活品質(zhì)。

3 實(shí)例分析

3.1 赤竹村基本情況

赤竹村坐落于湖南省洞口縣毓蘭鎮(zhèn)東部。村中大小山丘高低錯(cuò)落，連綿不絕，屬于典型的丘陵地貌。村中戶籍人口共為673戶2 714人。全村現(xiàn)有勞動(dòng)力1 603人，純務(wù)農(nóng)531人，外出務(wù)工1 072人，外出務(wù)工人數(shù)占大部分。村子離縣城10km，離毓蘭鎮(zhèn)10km。縣道X086從村莊的西南部穿過(guò)。2016年，赤竹村村民人均純收入約4 000元。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為水稻、蔬菜種植、養(yǎng)殖、外出務(wù)工和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)等。全村的主要產(chǎn)業(yè)為水稻、蔬菜種植、魚類和禽類養(yǎng)殖，為第一產(chǎn)業(yè)；村內(nèi)無(wú)第二產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)方面，主要是村民開設(shè)的私營(yíng)商店（圖1）。

村中有耕地約234hm2，人均耕地面積為0.05hm2。其中，水田為209hm2，較為集中，旱地31.7hm2?，F(xiàn)狀耕地主要種植水稻、蔬菜等。村中有山林地約301hm2，有一部分超美水庫(kù)和20多口大小水塘，占地面積約2.67hm2，以及超過(guò)10km的灌溉渠道（表1）。

3.2 村莊規(guī)劃建設(shè)

3.2.1 規(guī)劃原則

實(shí)事求是，因地制宜原則[3]。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)村子的實(shí)際情況制定策略，做到精準(zhǔn)扶持。要從多個(gè)方面找出切入點(diǎn)，實(shí)施富有特色的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體水平的提升。針對(duì)村莊發(fā)展需要解決的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行深度分析，合理規(guī)劃解決。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，著眼于提升農(nóng)村未來(lái)生產(chǎn)生活條件。

節(jié)約用地，合理布局原則。遵循保護(hù)基本農(nóng)田原則，保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地，兼顧村莊的環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)村莊的建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

突出地方特色，保護(hù)生態(tài)原則。保護(hù)村莊原有的聚落特征，結(jié)合村莊特有風(fēng)貌以及周邊的青山綠水，塑造富有鄉(xiāng)土氣息的特色鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。挖掘村莊現(xiàn)有歷史文化資源，打造本地特色文化休閑[4]。

以人為本，尊重民意原則。規(guī)劃前期通過(guò)進(jìn)村實(shí)地調(diào)研，了解村莊現(xiàn)狀的基本情況，并對(duì)村民進(jìn)行實(shí)地訪談，了解村民的需求以及日常生產(chǎn)生活急需解決的問(wèn)題，來(lái)制定規(guī)劃方案。規(guī)劃后期通過(guò)方案公示及現(xiàn)場(chǎng)與村民溝通的方式，進(jìn)一步完善方案，最大限度保證規(guī)劃方案的可實(shí)施性。

結(jié)合政策，分步實(shí)施原則。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，以提升村民生活水平和村莊特色建設(shè)為重點(diǎn)，與扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，整合有利資源，落實(shí)各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面及村民參與整村建設(shè)的積極性。

圖1 村莊現(xiàn)狀照片

表1 村莊現(xiàn)狀用地情況一覽表

3.2.2 規(guī)劃技術(shù)路線

規(guī)劃技術(shù)路線見(jiàn)圖2。

3.2.3 現(xiàn)狀條件分析

村莊現(xiàn)狀具有許多有利于村莊建設(shè)發(fā)展的條件。交通較為便利，縣道X086從西南部通過(guò)，聯(lián)系毓蘭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊。自然資源條件優(yōu)越，村內(nèi)耕地較為集中，林地資源豐富，擁有良好的生態(tài)本底，可充分利用現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)資源，精心打造自己的品牌。村內(nèi)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展基礎(chǔ)。村內(nèi)有較好的村支兩委班子和基礎(chǔ)設(shè)施底子。在赤竹村村支兩委和扶貧工作隊(duì)的齊心協(xié)力、多方爭(zhēng)取下，在2017年前，就加大了對(duì)村內(nèi)的道路、村民安置、異地扶貧、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)生活設(shè)施項(xiàng)目的投入，目前已取得較好的成效。

同時(shí)，也存在許多影響村子建設(shè)發(fā)展的不利條件。資源利用率低，山林資源價(jià)值未得到充分挖潛，沒(méi)有形成較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)田資源亦未發(fā)展規(guī)模種植，畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入有待提高。水資源利用方面，村內(nèi)水庫(kù)水塘主要用于蓄水灌溉，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)效益高的規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖。公共配套設(shè)施不完善，村內(nèi)缺乏村民健身活動(dòng)的設(shè)施及場(chǎng)地，商業(yè)設(shè)施覆蓋不夠全面，對(duì)于日常生活商品的購(gòu)買并不方便。交通設(shè)施不完善，部分村組道路未完全硬化，部分區(qū)域居民出行存在不便?；A(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)綜合建設(shè)，農(nóng)田水利方面，灌溉水渠需要清淤維護(hù)，耕地未進(jìn)行土地整理，大型機(jī)械化種植有難度。排污、排水設(shè)施缺乏，污水自流破壞整潔。環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，村莊生活垃圾日漸增多，需要增加垃圾收集點(diǎn)及提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺少合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，村民的人均純收入較低，農(nóng)民致富停滯不前。

3.2.4 規(guī)劃布局措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合赤竹村現(xiàn)狀發(fā)展情況、自身實(shí)際的發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展需要，總體確定做大做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。赤竹村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以發(fā)展高效有機(jī)農(nóng)業(yè)為主，促進(jìn)農(nóng)村居民的增收。充分利用村內(nèi)豐富的山林資源，結(jié)合地形特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展立體林地種植業(yè)，主要包括茶葉種植、山地油茶林種植、果林以及經(jīng)濟(jì)林種植等，建立苗木苗圃基地，并由此形成林地種植、林下種植、林下養(yǎng)殖的多方位農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式。林地種植就是利用林地、坡地發(fā)展苗木苗圃或經(jīng)濟(jì)林種植；林下種植就是種植一些低矮的果樹和農(nóng)作物，如花卉、瓜果、蔬菜、葡萄、楊梅等；林下養(yǎng)殖就是在林下進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，如土雞、鴨、鵝等，打造竹林生態(tài)養(yǎng)殖基地，并利用現(xiàn)有豐富的水資源，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。整合村域分散的農(nóng)田，將農(nóng)田生產(chǎn)成片化，提倡精耕細(xì)作和高產(chǎn)栽培。規(guī)劃建議采用有機(jī)優(yōu)質(zhì)水稻與油菜相互輪作的方式，蔬菜種植也采用輪作方式。有機(jī)優(yōu)質(zhì)水稻與油菜相互輪作，所需條件易于滿足，適宜小農(nóng)耕種，容易提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。生態(tài)有機(jī)稻與油菜種植，利用季節(jié)時(shí)間差合理輪作。蔬菜種植的輪作，有利于提高蔬菜產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，輪作品種包括黃瓜、芹菜、白菜、茄子等。在此規(guī)劃下，產(chǎn)業(yè)總體形成“四點(diǎn)兩區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局?！八狞c(diǎn)”分別為依托山林資源發(fā)展的肉牛養(yǎng)殖點(diǎn)和黃桃種植點(diǎn)，依托水資源和魚塘發(fā)展的青蛙養(yǎng)殖點(diǎn)和泥鰍養(yǎng)殖點(diǎn)；“兩區(qū)”為依托豐富農(nóng)田資源發(fā)展的兩個(gè)油菜種植區(qū)。

圖2 規(guī)劃技術(shù)路線圖

表2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一覽表

居民點(diǎn)布局及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局。村中居民集中點(diǎn)布局主要考慮在便于農(nóng)業(yè)耕作的前提下，結(jié)合村莊現(xiàn)狀道路交通條件，以及現(xiàn)狀居民點(diǎn)規(guī)模及布局形態(tài)，堅(jiān)持相對(duì)集中為原則，保留現(xiàn)有較大規(guī)模居民點(diǎn)，避免大拆大建，勞民傷財(cái)；同時(shí)結(jié)合村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)部分散點(diǎn)分戶的居民點(diǎn)實(shí)行逐步向較大規(guī)模居民集中點(diǎn)搬遷，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。新建居民集中點(diǎn)主要考慮，村莊里現(xiàn)有需分戶新建房屋的村民，和未來(lái)村莊建設(shè)項(xiàng)目征地需拆遷的村民。規(guī)劃以集約用地為原則，充分利用空地及閑置地，在原來(lái)的較大規(guī)模村民集中地點(diǎn)插建民居。在公共服務(wù)設(shè)施方面，主要是在新建村民集中點(diǎn)規(guī)劃基本的公共活動(dòng)空間，布置體育休閑健身設(shè)施、文化服務(wù)設(shè)施，提升醫(yī)療服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是設(shè)置集中供水以及道路亮化工程，同時(shí)增加居民點(diǎn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（表2）。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于對(duì)我國(guó)丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)策略的探索，同時(shí)在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等政策背景下，分析了赤竹村發(fā)展建設(shè)的有利條件和不利條件，并根據(jù)這些影響條件提出了相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)措施。這些規(guī)劃建設(shè)措施包括，利用政策為規(guī)劃建設(shè)開路，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，集中布局居民點(diǎn)（方便居民生活和設(shè)施配套），完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。雖然同屬丘陵地區(qū)，不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況也許各不相同，但希望這些規(guī)劃建設(shè)措施能為同類地區(qū)其他鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)提供參考和借鑒。