中小城市發(fā)展三“憂”與三“方”

□陳嘯

農(nóng)歷己亥春節(jié)，離杭返鄉(xiāng)。一周假期，與家人親人圍爐團(tuán)聚、結(jié)伴出游，在節(jié)日團(tuán)圓的氛圍中沉浸，格外溫馨；與同學(xué)朋友推杯換盞、談天說地，那種半醉半醒、似醉非醉的愜意也著實令人回味。

筆者的家鄉(xiāng)溫嶺，是個典型的中小城市，位于東海之濱、臺州灣以南，西有巍巍群山，東有廣袤平川，山海神秀，人杰地靈，古有“溫黃熟，臺州足”之說，改革開放后也是浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，成為了全國著名的機電泵閥、塑料鞋帽生產(chǎn)基地，富饒且低調(diào)。一年未曾回去，家鄉(xiāng)的巨變著實令人驚嘆。九龍湖濕地公園引領(lǐng)城市新風(fēng)貌，沿海高速公路橫貫?zāi)媳?，臺州市域鐵路S1線建設(shè)如火如荼，東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)蒸蒸日上，石塘七彩島民宿儼然已成為都市小資的渡假新寵。但在這光鮮背后，筆者也耳聞目睹了一些事情，以小見大，不禁引發(fā)對中小城市發(fā)展的幾點思考。

三大“隱憂”

如果說都市區(qū)、城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，那么廣大中小城市則是托起城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的基石。改革開放40年來，浙江中小城市遍地開花，取得了巨大發(fā)展成就。此刻，從政府、企業(yè)、群眾三個不同角度切入，能夠發(fā)現(xiàn)浙江中小城市在快速城鎮(zhèn)化過程中存在著三個方面的巨大“隱憂”。

一是憂政府，債臺高筑和投資增長的矛盾突出?；剜l(xiāng)之前，或許是因為在體制內(nèi)工作的原因，在杭州對基層政府債務(wù)高的傳聞聽得太多，反而有些麻木，此番聽幾位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的同學(xué)說起，才直觀體會到問題的嚴(yán)重。以溫嶺為例，全市小微企業(yè)多，規(guī)上企業(yè)相對少，所以稅收少，財政對土地出讓的依賴性很強。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況尤為糟糕，每年不僅要大量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理，還要自行保障公務(wù)員以及事業(yè)人員的工資收入。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年財政赤字，有地可賣的勉強度日，賣地少的只能想方設(shè)法貸款，更有傳聞很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體用個人房產(chǎn)辦抵押貸款，用于資金周轉(zhuǎn)，足見的確“無米下鍋”。而與負(fù)債相矛盾的，是基層政府巨大的投資考核壓力，“投資不能少，排名要確?！?，地方政府的減“負(fù)”之路愈發(fā)艱難。

二是憂企業(yè)，尤其是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級舉步維艱。對浙江而言，每一個小微企業(yè)都是民營經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，正是千千萬萬個小的個體，才匯聚成就了浙江改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡。當(dāng)我們高舉產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”的大旗數(shù)年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有很多可喜的突破和典型實例，但對絕大多數(shù)小微企業(yè)來說，不是“船小好掉頭”，而是“船小更害怕掉頭”。春節(jié)里聽的最多的就是小廠、作坊小老板、個體戶們的集體吐槽，“生意不好做”“利潤越來越薄”。更為可怕的，這是一個龐大的群體，一個龐大到曾經(jīng)讓浙江全面藏富于民而引以為傲的群體。未來已來，過去未去，在新的產(chǎn)業(yè)革命背景下，龐大的小微企業(yè)群體將何去何從。

三是憂群眾，生活成本節(jié)節(jié)攀升。以溫嶺為例，由于人口密度大，經(jīng)濟(jì)相對富裕，房價在全省縣級城市中本就居于高位，去年經(jīng)歷了突如其來的又一波暴漲。主要原因就是城市新區(qū)的加快開發(fā)，綠城、碧桂園、銀泰、新湖、祥生等品牌房地產(chǎn)公司向三線城市而來。新的品牌營銷，新的開發(fā)理念，造就了新的城市風(fēng)貌，也打破了原有小城市的平衡和平靜，帶動溫嶺乃至整個臺州房價扶搖直上。試問，當(dāng)高房價也成為中小城市的宿命，中小城市的生活都變得昂貴而奢侈，群眾無法獲得幸福感時，我們的城鎮(zhèn)化又路在何方。

三劑“藥方”

把脈中小城市發(fā)展，針對上述三大“隱憂”，思考建議三劑“藥方”，以期療效。

一謂“清熱解毒散”。所謂“清熱”，主要是清三種“熱”。第一種是“唯投資熱”，各級政府必須意識到，擴(kuò)大投資是拉動經(jīng)濟(jì)的重要手段但不是唯一手段，層層考核、過度壓力往往會讓“有效投資”摻雜水分。應(yīng)把穩(wěn)投資與防控地方債務(wù)風(fēng)險統(tǒng)籌考慮。第二種是“唯政府投資熱”，要鼓勵民間投資，以及通過政府有限投資去撬動引導(dǎo)大量民間投資，達(dá)到“四兩撥千斤”效果。第三種是“唯大項目熱”，政府投資要從大基建向小基建、從硬投入向軟投入逐步調(diào)整，必須唯項目實效作決策。所謂“解毒”，就是要將控債、消債與干部的升遷相掛鉤，在穩(wěn)定債務(wù)存量規(guī)模的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步消化清還地方政府債務(wù)。

二曰“活血化瘀丹”。所謂“活血”，首先要加強市場預(yù)期管理，“信心比黃金珍貴”，必須要重新提振中小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶發(fā)展信心。加快推動促進(jìn)浙江民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項政策落地，為企業(yè)減負(fù)減稅，深化推動“最多跑一次”改革，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商業(yè)環(huán)境。同時，要把各類資源盤活，尤其是中小城市閑置的大量低效用地，鼓勵興建小微企業(yè)園區(qū)，加快企業(yè)集聚，優(yōu)化各類服務(wù)。所謂“化瘀”，就是要痛下決心，切實關(guān)停那些高污染高能耗的低小散企業(yè)，把資源和空間騰挪給本地區(qū)真正需要的小微企業(yè)。

三言“節(jié)食調(diào)理法”。所謂“節(jié)食”，首先就是政府要“管牢嘴”。對基層政府而言，“土地出讓的奶酪，不可不吃，也不可多吃”，應(yīng)理性減少對土地財政的依賴，同時完善土地市場競拍機制，合理控制房企拿地成本，防止地王、樓王的無序產(chǎn)生。所謂“調(diào)理”，就是要引導(dǎo)房企投資商的逐步轉(zhuǎn)型，鼓勵轉(zhuǎn)向多元投資，把更多的資金投入到中小城市緊缺的平價居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)投資領(lǐng)域。同時，要加快社會廉租房等保障性住房建設(shè)，為住房供給提供更多的選擇。

保持清醒頭腦，加快血液循環(huán)，科學(xué)保養(yǎng)身體，如是，浙江中小城市發(fā)展方能輕裝上陣，城鎮(zhèn)化之路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)！