從“不平衡”中看振興從“不充分”處謀發(fā)展

文/劉龍騰 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院

實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的“不平衡”“不充分”既對我們提出了警示，也為我們提出了建設(shè)新要求、發(fā)展新思路，要更加重視資源貧瘠型村莊和小農(nóng)戶的發(fā)展，更加重視農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

2019年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，以鄉(xiāng)村振興為起點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入新階段。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而我國社會中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到能否從根本上解決城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化重建和環(huán)境保護(hù)之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，本文著重探討鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中存在的不平衡和不充分問題。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的“不平衡”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，新的“不平衡”已露端倪，值得引起相關(guān)部門關(guān)注和警惕。

“老古董”和年輕人之間的不平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會和致富之道，為年輕人回鄉(xiāng)建功奠定了良好基礎(chǔ)。不同文化程度、年齡階段、產(chǎn)業(yè)類別的農(nóng)戶對鄉(xiāng)村振興的接受程度差別較大；文化程度高、腦子活、年富力強(qiáng)的年輕人可以較快接受新思想、新理念，能夠把握住新業(yè)態(tài)、新機(jī)遇；而年齡超過50歲的“老古董”則受制于文化程度不高、從業(yè)技能單一等因素，逐漸在新時代的鄉(xiāng)村振興中被落下。一位年輕老鄉(xiāng)承包櫻桃園，通過電子商務(wù)銷售櫻桃，還在節(jié)假日組織鄉(xiāng)村旅游活動等，年收入大幅提高，成為鄉(xiāng)村振興的受益者；而一位快60歲的老鄉(xiāng)則自嘲是“老古董”，之前主要從事廢舊鋼鐵行業(yè)的工作，受近期的環(huán)保政策影響外出務(wù)工機(jī)會大幅減少，加上對電子商務(wù)、微信、快遞物流等不熟悉，幾乎處于“零就業(yè)”的狀態(tài)。

“示范村”與普通村之間的不平衡。地方政府為探索鄉(xiāng)村振興多元發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，往往會通過集中資金、項(xiàng)目傾斜等方式開展“鄉(xiāng)村振興示范村、最美鄉(xiāng)村、旅游特色村”等多種評比、選樹活動，以期通過發(fā)揮“示范村”的帶頭作用，進(jìn)而以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。能夠被選為示范村的村莊往往具備比較好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和旅游資源，在政策和項(xiàng)目傾斜下可以在短時間內(nèi)獲得較快發(fā)展，而普通村往往資源貧乏不具備選樹潛質(zhì)。在選樹典型過程中，受地方財政資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人員配備等限制，示范村和普通村在新一輪發(fā)展中產(chǎn)生了新的不平衡。示范村在鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于普通村，新的政策和項(xiàng)目、新的榮譽(yù)和機(jī)會離普通村越來越遠(yuǎn)，普通村也離全面振興越來越遠(yuǎn)。在調(diào)研中，一位老鄉(xiāng)的抱怨“咱們村肯定被領(lǐng)導(dǎo)忘在腦后了，光看別的村振興，也沒看咱們村有什么動靜”生動說明了這一問題。

“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的不平衡。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。目前，我國有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中約2.3億戶是承包農(nóng)戶。我的家鄉(xiāng)幾乎全部是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位、以農(nóng)業(yè)作為重要生計來源、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的小農(nóng)戶，急切想搭上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的快車。直接將土地流轉(zhuǎn)承包給農(nóng)業(yè)公司因?yàn)椴僮骱唵?、見效快，在?shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中屬于普遍情況，而努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的是少數(shù)。家鄉(xiāng)小農(nóng)戶的主要特點(diǎn)之一就是人均耕地面積較少，人均1畝左右，農(nóng)戶單純從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益每年只在1000元左右。多位老鄉(xiāng)說：“那還不如自己種地，還能有糧食吃，千把塊買幾個饅頭、幾斤肉就沒了?！辈荒軐?shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的平衡發(fā)展，也降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿。

一個示范村平整的街道和豐富的文化宣傳。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的“不充分”

近年來，家鄉(xiāng)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、廁所革命等方面取得了顯著成效，但在文化建設(shè)、鄉(xiāng)村教育、人居環(huán)境整治等方面發(fā)展還不充分，有待持續(xù)推進(jìn)。

文化建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中不僅不能缺位，村規(guī)民約在維持農(nóng)民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村共同體方面還可以發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，一些令人擔(dān)憂的問題開始出現(xiàn)。村子里的年輕人越來越少，年輕人多選擇出去打工、在城里或鎮(zhèn)上買房（在鎮(zhèn)上或市里買房幾乎成為農(nóng)村青年結(jié)婚的基礎(chǔ)條件）、不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，村里年輕人出現(xiàn)較多的離婚事件。村規(guī)民約、集體意識對農(nóng)民的約束性在逐漸降低，一個家族往往只是在春節(jié)才能相聚一次，家族之間的關(guān)系維系也大部分由父輩來承擔(dān)。農(nóng)村文化建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)的問題不可忽視。

鄉(xiāng)村教育需要持續(xù)改善。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)要高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。在農(nóng)村中生長的兒童和青少年對農(nóng)村和家園有著天然的親近關(guān)系，就是因?yàn)檫@一層“親近”，他們將是未來鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)村兒童和青少年的教育尤為重要。而現(xiàn)實(shí)情況是，村子中多數(shù)農(nóng)村家庭父親或父母都外出打工，家庭教育不系統(tǒng)或不健全，鄉(xiāng)村教師不完備，學(xué)校教育有待進(jìn)一步改善。調(diào)研的一所鎮(zhèn)小學(xué)，全校有60多位老師，竟然有40多位老師是代課老師，因?yàn)榻處熧Y源有限，低年級老師幾乎全部是代課老師，農(nóng)村教育資源匱乏可見一斑。

一個普通村泥濘的通行主道。

需要持續(xù)治理的農(nóng)村人居環(huán)境。

人居環(huán)境需要持續(xù)治理。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。調(diào)研和觀察顯示，家鄉(xiāng)居民對農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境、村子周邊環(huán)境的評價滿意度較低，農(nóng)村廁所革命還沒有根本改善，垃圾分類也還需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通組道路還需要進(jìn)一步建設(shè)，更重要的是農(nóng)村人居環(huán)境治理還沒有建立起長效管護(hù)機(jī)制。

從“不平衡”“不充分”處得到的發(fā)展啟示

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的“不平衡”“不充分”既對我們提出了警示，也為我們提出了建設(shè)新要求、發(fā)展新思路。

更加重視資源貧瘠型村莊發(fā)展。資源貧瘠型村莊發(fā)展和振興將是進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須啃的硬骨頭，資源貧瘠型村莊往往也是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場。觀念上，地方政府要樹立正確的政績觀，更加重視深度貧困村莊的發(fā)展和振興，切實(shí)發(fā)揮“示范村”的示范作用；政策上，與精準(zhǔn)扶貧深度對接，在產(chǎn)業(yè)、政策、資金上向該類村莊傾斜，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板；人才上，讓有經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任資源貧瘠型村莊第一書記。

更加重視小農(nóng)戶發(fā)展。盡快建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接機(jī)制。要持續(xù)深化農(nóng)村改革，深入落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓小農(nóng)戶獲得產(chǎn)權(quán)收益；要千方百計實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶持續(xù)增收，從提高小農(nóng)戶能力、構(gòu)建收入增長機(jī)制、不斷培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新動能，從主體能力、內(nèi)部機(jī)制、產(chǎn)業(yè)動力角度形成有利于小農(nóng)戶生產(chǎn)生活持續(xù)改善的良好環(huán)境。

更加重視農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育，鼓勵有條件的地方和村莊建立村學(xué)或兒童講習(xí)所，集中教育“留守兒童”，同時加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師力量配備，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，恢復(fù)和建立村規(guī)民約，凝練鄉(xiāng)村精神，開展移風(fēng)易俗行動，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在維護(hù)鄉(xiāng)村社會共同體、促進(jìn)農(nóng)民合作的良好作用；復(fù)興農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，挖掘歷史悠久的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，建立鄉(xiāng)村圖書館，發(fā)展鄉(xiāng)村田園生態(tài)旅游，形成村莊特色。

更加重視農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)政策宣傳，更加注重農(nóng)戶層面的政策宣傳，明確建立長效管護(hù)機(jī)制的重要性；要加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把黨員集合起來、把群眾組織起來，讓農(nóng)民成為農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)的主體力量；同時，注重資本要素投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、動能培育等，進(jìn)而構(gòu)建起農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。