推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策研究*

張長星

中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的攻關(guān)期。河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多方面的瓶頸制約，需要系統(tǒng)處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，以及河南與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，打好政策組合拳，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、河南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合分析

黨的十八大以來，河南經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷高速增長階段后，逐步由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。綜合實力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人民生活不斷改善，生產(chǎn)總值先后跨越3萬億元和4萬億元兩個臺階，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，第二第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重總和超過90%，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯提升，“三區(qū)一群”引領(lǐng)帶動作用日益凸顯，“米”字形高速鐵路網(wǎng)大格局基本形成，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)實現(xiàn)突破，主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與生產(chǎn)總值同步增長，脫貧攻堅取得重要進展。同時也應(yīng)看到，隨著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，河南經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩?，對照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟發(fā)展存在“三大需求”失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、新舊動力接續(xù)不穩(wěn)、市場主體實力較弱等瓶頸制約。

1.投資、消費、出口三大需求失衡

2000年以來，河南逐步形成“投資主導(dǎo)、消費中堅、凈流出拉倒車”的失衡格局。失衡的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，在未來一個時期，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，不斷增長的投資和消費需求仍是拉動河南經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

資本形成率相對過高。2011—2016年河南資本形成率均在70%以上，2017年回落至69.69%，高于全國資本形成率25.29個百分點，如圖1所示，河南固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率由2000年的18.8%上升至2017年的99.87%，高出全國這一比率22.34個百分點。投資產(chǎn)出效益明顯遞減，2017年，河南每百元全社會固定資產(chǎn)投資只新增10.85元生產(chǎn)總值，為2010年的50%，分別比全國平均水平和江蘇、廣東、北京、上海的相應(yīng)指標低2.09元、7.57元、13.05元、26.20元、25.96元。

圖1 2017年全國各省市固定資產(chǎn)投資回報

過度依賴投資拉動可能導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動的幾率增加，投資變化會相應(yīng)引發(fā)上游產(chǎn)業(yè)的需求變化，從而產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；囿于投資邊際效率遞減規(guī)律，投資拉動經(jīng)濟作用會趨于減弱，同時過多的政府投資也會對民間投資形成擠壓，過多依賴貨幣和信貸投入拉動投資會導(dǎo)致債務(wù)的增加，從而不斷積累債務(wù)風(fēng)險；高投資會導(dǎo)致資源消耗增加、生態(tài)壓力增大，同時也會抑制消費需求。

最終消費率相對偏低。2017年河南最終消費率為52%，居民最終消費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.22%，均低于全國平均水平。如圖2所示，制約河南消費增長的因素主要有四個：一是居民可支配收入低，2017年全體居民可支配收入僅為全國的77.65%；二是老齡化程度加劇，65歲以上人口比重已達10.8%，居民儲蓄養(yǎng)老意愿較強；三是養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)居民消費意愿不強；四是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間收入分化，高收入群體邊際消費傾向低于低收入群體，消費潛力有待進一步釋放。

貨物和服務(wù)凈流入持續(xù)擴大。河南貨物和服務(wù)凈流出占生產(chǎn)總值比例從2006年的-1%擴大至2017年的-21.6%，全國排名第23位。相比較而言，浙江（6.8%）、江蘇（6.4%）、廣東（5.5%）、山東（1.4%）分別位于全國第1位、第2位、第3位、第6位。

圖2 2017年全國各省市支出法GDP構(gòu)成

2017年河南凈出口額1109.9億元，這表明造成河南貨物和服務(wù)凈流入的主導(dǎo)因素不在于國際貨物貿(mào)易，而在于國內(nèi)區(qū)域間貨物和服務(wù)進出不平衡，本地生產(chǎn)、生活需求缺口要靠省外流入的產(chǎn)品（服務(wù)）來滿足，對本省經(jīng)濟增長拉動作用減弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

當前，國內(nèi)市場消費偏好向多元化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型，河南戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重偏低、能源原材料產(chǎn)業(yè)偏重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、新經(jīng)濟發(fā)展尚未形成規(guī)模，造成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配，這已成為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要矛盾。

高端裝備制造業(yè)占比偏低。2017年河南裝備制造業(yè)（金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、汽車制造、運輸設(shè)備、電氣機械、電子設(shè)備、儀器儀表等8類行業(yè)）占比低于全國7.66個百分點；高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比率從2011年的9%持續(xù)下滑，與發(fā)達省市的差距在逐步擴大。主要制約因素一是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)尚不完善，裝備制造企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較低、研發(fā)投入力度偏弱、先進技術(shù)引進不夠、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不足；二是創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)儲備不夠，高端裝備制造業(yè)所需關(guān)鍵零部件、元器件和配套設(shè)備目前還需要大量從省外購入或國外進口，本地配套能力較弱；三是產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較依賴單機、單套的增長，系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程承包等增值服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2017年，河南服務(wù)業(yè)占比低于全國平均水平8.3個百分點，其中物流、信息、金融、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重大幅低于全國平均水平，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占比仍然偏高。主要制約因素有：第一，有競爭力的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌偏少，品牌化、標準化建設(shè)有待加強，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體平臺能級有待提升，具備國際視野的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才嚴重匱乏；第二，對內(nèi)對外開放程度偏低，部分行業(yè)還存在市場準入壁壘、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題；第三，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新增長點發(fā)展相對滯后。

新經(jīng)濟發(fā)展緩慢。近年來，河南在跨境電商、航空經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等方面取得突破性進展，但在人工智能、共享經(jīng)濟等方面已處于落后位置。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2017）》指出，河南互聯(lián)網(wǎng)綜合得分為28.20，全國排名第12位，與北京（44.70）、廣東（45.19）、江蘇（41.92）、浙江（42.36）等省市的差距較大，特別是創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用3個方面較為薄弱。《全球人工智能發(fā)展報告（2017）》指出，中國人工智能企業(yè)主要集中在北京（占全國人工智能企業(yè)的30.74%）、廣東（占全國人工智能企業(yè)的21.60%）、上海（占全國人工智能企業(yè)的15.17%）、浙江（占全國人工智能企業(yè)的7.04%）、江蘇（占全國人工智能企業(yè)的6.03%），河南占比甚微。根據(jù)8個主要電商平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)，河南2018年“雙十一”全網(wǎng)零售額占比0.8%，遠低于廣東（23.8%）、浙江（14.1%）、江蘇（10.9%）、山東（3.1%）、湖北（1.3%）。河南新經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要瓶頸有：新經(jīng)濟領(lǐng)域尚未形成生態(tài)圈，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匱乏；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級較低，高端創(chuàng)業(yè)人才特別是人工智能算法、數(shù)據(jù)挖掘、3D打印等前沿領(lǐng)域成熟人才稀缺；創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢洞見力不足，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以跟隨、模仿創(chuàng)新為主；除融資渠道狹窄限制外，企業(yè)在發(fā)展環(huán)境上還面臨制度真空、行業(yè)準入障礙等治理能力滯后等因素制約。

3.新舊動力接續(xù)不穩(wěn)

目前，支撐河南經(jīng)濟增長的因素和條件發(fā)生了重大變化，以往那種高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)增長模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動勞動力由數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)換，深入挖掘城鎮(zhèn)化帶來的消費和投資潛力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

創(chuàng)新投入力度相對偏弱。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新一直是支撐一個國家和地區(qū)經(jīng)濟地位提升的核心力量，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟崛起息息相關(guān)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑區(qū)域乃至國家經(jīng)濟競爭格局。從河南情況看，創(chuàng)新驅(qū)動仍是高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，主要表現(xiàn)在：一是科技投入力度不大，2017年河南R&D經(jīng)費投入強度（1.31%）僅相當于全國（2.13%）的62%，地方財政科學(xué)技術(shù)支出占比不到廣東的1/3、江蘇和浙江的1/2，如圖3所示。二是自主創(chuàng)新能力不強，2017年河南每萬人專利授權(quán)數(shù)為5.8件。三是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢，河南每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值技術(shù)市場成交額從2003年的28.06元波動降至2017年的17.25元，與先進省市的相對差距越拉越大。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺偏少，根據(jù)國家科技部《關(guān)于公布國家備案眾創(chuàng)空間名單的通知》（國科火字〔2018〕120號），在符合國家備案資格的1952家國家級眾創(chuàng)空間中，河南僅有38家，新型研發(fā)機構(gòu)（40家）不及廣東的1/4。

圖3 2017年各省市R&D經(jīng)費支出與投入強度

人口資源數(shù)量紅利消退，質(zhì)量紅利還需全方位挖掘。2009年15—64歲適齡勞動人口的規(guī)模已經(jīng)達到峰值，劉易斯拐點較全國提前3—4年來臨，人力資源紅利消退的速度快于全國平均水平。從人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，2017年河南?？埔陨先丝谡?.66%，全國?？埔陨先丝谡急绕骄綖?3.87%，全國排名第27位。

綜合分析，造成河南人口資源紅利快速消退的原因主要有：一是人口凈流出量大。雖然河南近年來人口自然增長率均在5‰以上，高于全國平均水平，但人口大量流出抵消了人口自然增長?！熬盼濉薄笆濉薄笆晃濉逼陂g，河南凈流出人口分別達到194萬人、315萬人、500萬人，2010—2014年每年流出43萬人，2014—2016年每年流出11萬人。二是人才發(fā)展的平臺載體較少。在教育部發(fā)布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，河南僅有2所高校入選，在全國排名第16位，湖北7所、湖南3所、安徽3所。2017年每十萬人平均高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)為2455人，全國排名第13位，與江蘇3045人、湖北3000人有較大差距。三是高端創(chuàng)新人才匱乏。全國1500多位兩院院士中河南只有27人，為陜西的40%、湖北的38%；入選全國“千人計劃”共19人，僅占全國總數(shù)的3%。僅為湖北的7%、安徽的12%。最后是區(qū)域間、城市間人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。2017年畢業(yè)季，南京、武漢、西安、長沙等城市針對京滬穗等一線城市房價高企、壓縮新畢業(yè)大學(xué)生生活空間的“痛點”，紛紛推出落戶、購房、就業(yè)、社會福利等方面的優(yōu)惠條件來展開人才搶奪戰(zhàn)。2018年，北京發(fā)布引進人才管理辦法（試行），對高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才引進開辟“綠色通道”，上海發(fā)布人才高峰工程行動方案，京滬入局搶人才，這標志著城市競爭進入了新的階段。

城鎮(zhèn)化進程相對滯后。目前，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為集聚各種資源、人口、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量、投資、消費分別占中國整體的80%、90%、86%。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路，而且是新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求的主要依托；不僅能有效提高居民的財產(chǎn)性收入和財富水平，而且還可以直接提升勞動要素的分布結(jié)構(gòu)、配置水平、協(xié)調(diào)能力，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)和階層結(jié)構(gòu)。近年來，河南強化“一基本兩牽動三保障”機制，2010年以來城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點，到2017年河南城鎮(zhèn)化率達到50.16%，但仍低于國家平均水平8.36個百分點，如圖4所示。

圖4 2010—2017年河南與全國城鎮(zhèn)化率

造成城鎮(zhèn)化進程相對滯后的原因，除人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀因素外，更多在于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和地方政府共同面臨的兩難取舍：對于轉(zhuǎn)移人口而言，就是城市發(fā)展機會與保證生活質(zhì)量間的選擇，是否能夠?qū)崿F(xiàn)入城后工資預(yù)期和在鄉(xiāng)各項權(quán)益等綜合收入與入城后的住房、教育、醫(yī)療等綜合支出之間的平衡；對于地方政府而言，就是在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的人口和有效提供公共服務(wù)之間的選擇，尋找城市規(guī)模的最佳平衡點，實現(xiàn)大城市和小城市有序協(xié)調(diào)發(fā)展。目前主流觀點認為，城市網(wǎng)（都市區(qū)、都市圈）可能是均衡發(fā)展理念下的理想城市化模式，即通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)的特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成大中小城市“同城化”的城市網(wǎng)，由大城市尤其是特大城市更多地提供市場和就業(yè)機會，而中小城鎮(zhèn)則側(cè)重為轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。這種發(fā)展模式既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個城市盲目擴張帶來的大城市病；既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機會的現(xiàn)象。

4.市場主體不強，營商環(huán)境還需進一步改善

市場主體是實體經(jīng)濟的主要參與者，更是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定性力量。近年來，河南持續(xù)推進“放管服”改革和“三十五證合一”等商事制度改革，大力簡政減稅降費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情得到充分激發(fā)，市場主體數(shù)量快速增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但橫向?qū)Ρ葋砜?，河南市場主體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭力仍有待改善，市場環(huán)境還有較大的提升空間。

市場主體發(fā)育不充分。河南市場主體的數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合競爭力不強，發(fā)展新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動力、推動新轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。截至2017年年底，河南企業(yè)法人單位數(shù)分別為廣東、江蘇、浙江、山東企業(yè)法人單位數(shù)的39.72%、32.39%、43.52%、41.52%；每千人擁有企業(yè)法人僅為浙江、江蘇的1/4，不足廣東和山東的1/2；每千人擁有個體戶數(shù)分別為浙江、江蘇、湖北、山東的54.44%、58.99%、66.02%、66.79%，企業(yè)個體戶比例不足浙江、江蘇的一半；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為粵蘇浙魯4省的5成左右，A股上市企業(yè)數(shù)量僅占全國的2.2%，中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強分別僅占10席和15席，僅有河南能源化工集團一家世界500強企業(yè)。

營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。經(jīng)濟的真正動力階層在企業(yè)家，他們把新的思想、新的技術(shù)，通過新的組織形式投入市場，并不斷開拓市場，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。目前，企業(yè)家已由過去看重資源、追求優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向更為看重審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)優(yōu)的營商環(huán)境。近年來，江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”改革取得了顯著成效，河南圍繞改革不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，不斷降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，在優(yōu)化營商環(huán)境的一些重要領(lǐng)域取得了突破性進展，但與先進省市相比，仍存在較大差距。普華永道等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》指出，鄭州位列第21位，較2017年下降6位，與廣州（第5位）、西安（第6位）、杭州（第7位）、長沙（第10位）、武漢（第16位）相比，有一定差距。

二、推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需處理好的四對關(guān)系

關(guān)于如何推進河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新時代中原更加出彩，在對相關(guān)信息系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，建議在宏觀層面處理好以下四個方面的關(guān)系。

1.速度與質(zhì)量的關(guān)系

經(jīng)濟增長動力源一般有三個：一為增加投入；二為要素投入效率提高，包括要素使用效率提高和要素從低效率領(lǐng)域配置到高效率領(lǐng)域；三為科技進步推動全要素生產(chǎn)率提高。目前，河南人均GDP不足8000美元，常住人口城鎮(zhèn)化率剛跨過50%大關(guān)，進入加速發(fā)展階段。按照到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，人均GDP達到2萬美元，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，則意味著河南將有2000多萬人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，創(chuàng)造比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的價值，也將會拉動更大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時，鑒于人均收入未來將提升2.5倍，再加上2000多萬新轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的消費增量（一個城鎮(zhèn)人口的消費相當于3個農(nóng)村人口的消費），河南總體消費能力將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升3倍左右，經(jīng)濟發(fā)展的動力強勁、空間潛力巨大。從世界各國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗來看，高速度是由低收入人口向高收入階段跨越中創(chuàng)造的，當個體普遍在中低收入水平時，工業(yè)化不可能結(jié)束，高速度時代也不可能過去?；谶@種考慮，筆者認為在當前經(jīng)濟下行壓力有所加大的情況下，深入貫徹落實新發(fā)展理念，既要確保一定發(fā)展速度的同時，又要提高質(zhì)量和效益，做好穩(wěn)預(yù)期工作，把穩(wěn)預(yù)期作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資的重要前提。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

從高收入群體來看，河南已經(jīng)進入了后工業(yè)化階段，發(fā)展戰(zhàn)略就應(yīng)該容忍和適應(yīng)增速下降，把產(chǎn)業(yè)重點轉(zhuǎn)向發(fā)展高端消費品工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)上；而從低收入群體來看，則應(yīng)繼續(xù)擴大制造業(yè)規(guī)模，適度發(fā)展能源與材料等基礎(chǔ)工業(yè)，因為中國人均鋼產(chǎn)量、百人汽車擁有量分別僅為發(fā)達國家完成工業(yè)化時的6成、5成，人均電力裝機還不足發(fā)達國家的一半。建議在今后一個時期，要將制造業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級擺在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的首位，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并給勞動密集型產(chǎn)業(yè)和原材料、能源為主的基礎(chǔ)性工業(yè)一定發(fā)展空間。

3.城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的過程，這個過程也是資源再配置、再優(yōu)化的過程，效率提高、居民收入增長的過程，拓展內(nèi)需、培育未來發(fā)展增長點的過程。在改革開放前期，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”對工業(yè)化進程起促進作用，具體路徑就是通過提高工業(yè)品價格、壓低農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購價格形成的剪刀差加快積累，推進工業(yè)化進程提速；但在這個過程中，進城務(wù)工的農(nóng)民工大部分收入?yún)R回農(nóng)村轉(zhuǎn)為存款，存款進入銀行體系，再轉(zhuǎn)入城市的房地產(chǎn)等高杠桿領(lǐng)城，再次拉大城鄉(xiāng)差距。同時也要看到，當前很多農(nóng)民由于各種預(yù)期而不愿意放棄農(nóng)民身份；由于土地承包權(quán)進一步延長，小規(guī)模土地收入占土地承包人全部收入比重較小而形成坐等土地租金上漲的心理，加劇現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與分散小規(guī)模土地使用權(quán)的沖突。這些因素可能對加快新型城鎮(zhèn)化進程、推動土地適度規(guī)?；?jīng)營形成一定程度的制約。建議在具體工作中，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進，從農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵利益入手，保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包地、林地和宅基地權(quán)益，妥善解決進城后的基本公共服務(wù)享用，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作舉措，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共榮的河南路徑。

4.河南與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

從積極角度看，到2035年中國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟規(guī)模將超出所有發(fā)達經(jīng)濟體，將使用越來越多的世界資源（特別是石油、天然氣、銅礦石等），且中國能源進口需求增速現(xiàn)已超過全球能源生產(chǎn)及出口增速，這就意味著中國將通過國際貿(mào)易來換取更多的發(fā)展資源，與發(fā)達國家、其他發(fā)展中國家間資源爭奪的矛盾可能激化。對河南來言，潛在機遇將表現(xiàn)在兩方面：一是未來沿海地區(qū)資源加工業(yè)比重會相應(yīng)增加，再加上環(huán)境容量、人力資源等因素，可能為內(nèi)陸地區(qū)特別是河南發(fā)展加工制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開啟潛在機會窗口；二是中國在未來一個時期，必然會做好與發(fā)達國家特別是與美國貿(mào)易摩擦的應(yīng)對準備工作，加強陸上絲綢之路和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，這將為河南開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機遇。

從挑戰(zhàn)角度看，一方面，河南交通樞紐地位作用呈弱化態(tài)勢。隨著中國高鐵網(wǎng)絡(luò)完善，目前“米”字形高鐵樞紐已經(jīng)有鄭州、武漢、西安3個，未來還可能有合肥、重慶、貴陽、南昌、長沙加入，交通網(wǎng)絡(luò)去中心化趨勢更加明顯；國家已在北京新機場、重慶、青島膠東、上海虹橋布局9個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，再加上武漢、西安兩地規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，特別是湖北鄂州順豐機場的建設(shè)，將對鄭州航空樞紐建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。另一方面，人力資源紅利消退趨勢明顯。河南人口持續(xù)大規(guī)模流出，造成人力資源的規(guī)模紅利、質(zhì)量紅利消退和人口未富先老，如何直擊人們對美好生活向往、人才自身發(fā)展的“痛點”從而留得住人口、引得來人才，可能是處理河南與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展首要考慮的問題。

三、推進河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

根據(jù)2018年中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合河南實際，筆者建議在推進河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作中，可重點從以下6個方面切入。

1.持續(xù)努力打贏三大攻堅戰(zhàn)

三大攻堅戰(zhàn)是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段必須跨越的特有關(guān)口，也是河南實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須突破的首要難題。目前，全省部分金融機構(gòu)不良貸款、影子銀行、交叉擔保、國企和地方政府債務(wù)等各類隱性風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，另外還有220多萬農(nóng)村人口仍未脫貧，且環(huán)境污染問題比較突出。繼續(xù)下大力氣打贏三大攻堅戰(zhàn)，化重點難點為機會機遇，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

守住金融風(fēng)險底線。把防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在重要位置，按照科學(xué)處置存量風(fēng)險、嚴格防范增量風(fēng)險的要求，進一步健全三個機制。一是完善監(jiān)測預(yù)警機制。對投資類企業(yè)、地方政府隱性債務(wù)、企業(yè)債券發(fā)行等進行地毯式排查，利用信用信息系統(tǒng)實施動態(tài)臺賬式管理，建立紅橙黃藍分等級預(yù)警機制。二是細化分類處置機制。明確和規(guī)范紅橙黃藍各類企業(yè)的應(yīng)對和處置程序，強化信息披露、督導(dǎo)落實和責任追究，嚴格落實懲戒措施。在嚴控政府舉債融資“沖動”的前提下，積極穩(wěn)妥、化解存量債務(wù)。三是健全防范引導(dǎo)機制。定期組織開展針對投資類、私募基金、債券發(fā)行企業(yè)的風(fēng)險防范培訓(xùn)和宣傳活動，積極推動企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作。

守住民生就業(yè)底線。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以十大民生工程為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感。建議當前重點抓好兩方面工作：一是圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、職業(yè)培訓(xùn)扶貧，鼓勵各地打造“一縣一業(yè)、一村一品”，提升貧困群體“自我造血”能力，適時將工作重心由精準脫貧向健全防范返貧機制上轉(zhuǎn)變。二是做好應(yīng)對就業(yè)壓力加大的工作預(yù)案。2019年高校應(yīng)屆畢業(yè)生持續(xù)增加，去產(chǎn)能職工安置壓力加大，中美貿(mào)易摩擦對河南320萬在省外從事電子、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)形成沖擊，以上因素都加劇了就業(yè)壓力。這就需要提前做好應(yīng)對預(yù)案，研究儲備再就業(yè)幫扶、分時段穩(wěn)崗輪崗、創(chuàng)造更多公共服務(wù)崗位等政策措施。

守住生態(tài)環(huán)境底線。以重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建議將當前工作重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整上。一是建議出臺加快區(qū)域合作發(fā)展的意見或方案。系統(tǒng)梳理飛地經(jīng)濟、園區(qū)合作共建、企業(yè)搬遷改造、總部經(jīng)濟+制造基地等不同合作形式的利益關(guān)鍵點，明確合作雙方稅收解繳、利益結(jié)算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分享的框架機制，研究疏解或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移京津冀大氣污染傳輸通道城市周邊高排放資源類項目的可行性。二是細化落實國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃的措施。優(yōu)化城郊物流中心布局，完善城市公共配送體系，建立激勵獎懲機制，推動不合規(guī)車輛退出、新能源配送車輛比例提升改革。大力發(fā)展陸空、鐵海、公水等多式聯(lián)運，拓展鄭歐班列至東盟、東亞的線路，加密鄭州機場卡車航班網(wǎng)絡(luò)，擴大國家和省級多式聯(lián)運示范試點范圍，組建河南多式聯(lián)運裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是加大能耗“雙控”及降碳工作推進力度。加強對省轄市能耗雙控、碳排放強度和煤炭消費減量替代的考核，全面落實“以鋼定焦”政策，督促省轄市對區(qū)域內(nèi)重點用能單位制定“一對一”的節(jié)能降耗激勵措施。

2.創(chuàng)新園區(qū)運營管理機制

河南從2008年開始強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2012年謀劃培育服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、專業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚平臺。目前，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的64.9%，服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、專業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的載體功能作用日益凸顯。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最現(xiàn)實的抓手就是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體平臺的提質(zhì)轉(zhuǎn)型。建議將近期工作重點放在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工程上，破解激勵機制不活難題，不斷創(chuàng)新推出與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的舉措。

探索在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展行政管理、干部管理、干部考評、分配激勵4項改革。借鑒山東和鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)改革經(jīng)驗，研究制訂實施改革方案，完善容錯、糾錯、防錯和科學(xué)保護一線干部的制度體系。一是推行簡政放權(quán)和部門精簡。按照“以放為原則，不放為特例”的原則，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分放權(quán)，甚至可考慮對部門重點園區(qū)下放省市管理權(quán)限。督導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“大部制”、扁平化的管理思路，整合職能業(yè)務(wù)相近部門，提升政務(wù)服務(wù)效率，推動行政管理由審批監(jiān)管向保姆式服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是推行干部全員聘任制。打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，在對管委會在編在崗人員的職務(wù)、職級、工資、身份等全部封存基礎(chǔ)上，采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇聘任、社會招聘等方式，推行因事設(shè)崗、以崗選人、人崗相適的聘任制度，實現(xiàn)干部人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。再次是推行全員績效考評。明確部門主要責任人和部門員工的業(yè)績衡量指標，設(shè)立一定的末位淘汰比例，推動干部考核由“主觀評價”向“量化考評”轉(zhuǎn)變。四是推行績效工資制。將薪酬分配與考核結(jié)果掛鉤，在全員聘用、競爭上崗、以崗定薪基礎(chǔ)上，逐步擴大績效薪酬與固定薪酬比例，并向一線工作人員、招商崗位傾斜，推動薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。找準有為政府和有效市場的黃金結(jié)合點，不斷完善高效配置資源要素的機制措施，從而激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，逐步提高全要素生產(chǎn)率。一是將企業(yè)分類綜合評價與資源要素差別化政策、差別化配置緊密結(jié)合。充分利用規(guī)模以上企業(yè)分類綜合評價結(jié)果，細化落實對不同評價結(jié)果企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策。二是將資源要素市場化配置改革與企業(yè)成長促進行動緊密結(jié)合。對“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、?。ň常┩馐袌鲋黧w新設(shè)的獨立法人等加大政策傾斜力度，針對企業(yè)升級可能會面臨稅費增加的情況，設(shè)立一定期限的過渡期，避免“導(dǎo)向正確、措施打架”。三是創(chuàng)新集約節(jié)約用地機制。在盤活存量方面，采取提高容積率、改擴建的方法進行整合，在分配新增工業(yè)用地時，按照一定比例與存量掛鉤，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。在降低土地成本方面，通過減少工業(yè)用地使用年限、先租后讓、彈性出讓、不同產(chǎn)業(yè)類型差別化定價等方法降低產(chǎn)業(yè)用地成本，對重點扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策方面，探索增設(shè)平行于工業(yè)用地的新型產(chǎn)業(yè)用地類型，重點支持研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、環(huán)境友好型生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是編制發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖。借鑒上海經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，聚焦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從空間和產(chǎn)業(yè)兩個維度，現(xiàn)狀圖和未來圖兩個視角，系統(tǒng)梳理標識企業(yè)和創(chuàng)新資源，并結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”理念和方法，明確各省轄市、重點區(qū)域以及重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，為外界在豫尋找技術(shù)、標準、人才服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈合作提供指引。

3.破解創(chuàng)新驅(qū)動瓶頸

若要打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，不僅需要持續(xù)提升地方財政和企業(yè)對科技研發(fā)的投入力度，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”平臺基地建設(shè)，營造創(chuàng)新文化氛圍，更為緊迫的是，要加快培育新型研發(fā)機構(gòu)、推動科技成果就地轉(zhuǎn)化和引聚高端急缺人才及創(chuàng)新團隊。

籌劃組建河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建議針對“科學(xué)”到“技術(shù)”轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，有選擇性地復(fù)制江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展模式，盡快啟動河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院籌建工作，培育貼近市場需求、根植區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緊跟世界技術(shù)前沿、突出跨界開放創(chuàng)新的領(lǐng)軍型研發(fā)機構(gòu)。一是爭取高層支持。爭取在國家科技部的支持下，與中國科學(xué)院（或國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)）合作共建河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以支撐新舊動力平穩(wěn)接續(xù)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是做好頂層設(shè)計。為防止原有體制復(fù)發(fā)，建議將研究院明確為無級別、無編制的省屬事業(yè)單位，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，把服務(wù)實體經(jīng)濟作為主要業(yè)務(wù)，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、先進材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造，有前瞻性、導(dǎo)向性地組織開展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)創(chuàng)新集成項目。同時建議成立對應(yīng)的市場化公司，形成公益性職能和市場化手段相互促進、體制內(nèi)外優(yōu)勢互補的發(fā)展模式。三是拓展網(wǎng)絡(luò)布局。建立專業(yè)研究所預(yù)備制度和動態(tài)管理機制，以會員形式分批吸納分布在不同領(lǐng)域、不同體制、不同行業(yè)的高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)加盟，根據(jù)年度績效考核情況給予前瞻性科研資助，鼓勵和支持民間投資和企業(yè)通過多元投資和多種機制組建專業(yè)研究所。

實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴散工程。河南目前較為普遍存在科技成果就地轉(zhuǎn)化不足，科技成果產(chǎn)出信息與企業(yè)需求信息對接不暢，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)缺乏，科技實力沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟能力等問題，建議啟動實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴散工程，疏通創(chuàng)新“中梗阻”，打造全國重要的科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。一是搭建高效成果轉(zhuǎn)化平臺。建議進一步拓展省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，增強“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，廣泛征集企業(yè)創(chuàng)新需求，完善技術(shù)成果、專利信息、技術(shù)需求等數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)需求48小時響應(yīng)機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，架起企業(yè)與科研人員間的橋梁，有效解決“中小企業(yè)找專家難、科研機構(gòu)找需求難”的問題。二是實施技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大行動。不定期發(fā)布經(jīng)專家評估并標定推廣補貼定價的重大科技成果和技術(shù)需求，組織專業(yè)人員梳理對河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利用價值的國際失效專利，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)按市場需求開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化以及圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移進行二次開發(fā)與技術(shù)熟化等各類服務(wù)活動，并對成功轉(zhuǎn)化的項目給予事后補貼支持。三是強化創(chuàng)新能力開放合作。依托自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和鄭州航空港人才管理改革實驗區(qū)，與領(lǐng)軍技術(shù)企業(yè)合作設(shè)立創(chuàng)新孵化平臺，與國內(nèi)外頂尖基金機構(gòu)合作組建跨境并購基金，積極打造離岸孵化科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)從海內(nèi)外孵化、篩選項目到河南產(chǎn)業(yè)化的平順銜接。

培育壯大新經(jīng)濟。當前河南面臨著產(chǎn)業(yè)重新洗牌、生產(chǎn)力布局調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換、改革開放再出發(fā)等機遇，要借此大力發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟，改變新經(jīng)濟“勢強力弱”的現(xiàn)狀。一是審慎寬容監(jiān)管。堅持“不鎖定方向內(nèi)容、不設(shè)定統(tǒng)計口徑、不固定模式方法、不急于嚴格監(jiān)管”的原則，以開放的心態(tài)和包容的態(tài)度，重視新經(jīng)濟主體的發(fā)展，有力護航、審慎監(jiān)管，讓新經(jīng)濟在寬松環(huán)境下快速發(fā)展。二是加大金融支持。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、靈活采用質(zhì)押方式，以及政府采購訂單融資、融資租賃等手段，為新經(jīng)濟企業(yè)提供更多間接融資機會。通過探索建立新經(jīng)濟領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，加大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持新經(jīng)濟的力度。通過企業(yè)上市債券融資、“雙創(chuàng)”孵化專項債券、投貸聯(lián)動、保險資金直接投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等手段，擴大直接融資的渠道。三是開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用，讓新經(jīng)濟主體共享更多信息資源、重點實驗室和研究中心的器材、成果，從而降低企業(yè)創(chuàng)新成本。通過“基地+孵化器+基金+聯(lián)盟”模式，集聚同類企業(yè)創(chuàng)新資源，聚變、裂變創(chuàng)新基因，把河南打造成為新經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。

持續(xù)推進人才強省戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，吸引來人才、留得住人才、用得好人才，讓各類人才在河南“自我實現(xiàn)、自在生活”是人才工作的關(guān)鍵。在高等教育環(huán)節(jié)，突出學(xué)科的實用性、交叉性、綜合性，強化新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的緊密結(jié)合，支持人工智能、智能制造、機器人、云計算等“新工科”專業(yè)的培育和發(fā)展。在實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，制定出臺專項政策，重點對在豫實習(xí)實訓(xùn)的大學(xué)生給予生活補貼、購買人身保險，對吸納高校畢業(yè)生多的企業(yè)給予獎勵，努力擴大青年人才公寓、公租房等配套設(shè)施規(guī)模，積極宣傳推介，讓更多的高校畢業(yè)生在就業(yè)前就了解河南、認可河南。在成長發(fā)展環(huán)節(jié)，重點圍繞培養(yǎng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，深化科研體制改革，加大各類產(chǎn)學(xué)研平臺的支持力度，真正將象牙塔的研究與企業(yè)的實際需求緊密結(jié)合起來。通過政府購買服務(wù)方式，組織團委、工商聯(lián)等單位有針對性地開展青年企業(yè)家專業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)。

4.推進四路融合并進

在“一帶一路”“六廊六路多國多港”的合作框架下，推動“空陸網(wǎng)?！彼奈灰惑w的設(shè)施聯(lián)通和航空、鐵路、公路、航運的多路聯(lián)動，探索形成內(nèi)陸全方位開放模式和內(nèi)陸融入“一帶一路”的河南方案。

推動空陸海網(wǎng)“四路”融合并進。綜合利用“空中絲綢之路”高效便捷的客運、貨運優(yōu)勢，“陸上絲綢之路”安全可靠的物流優(yōu)勢，“網(wǎng)上絲綢之路”的貿(mào)易商流優(yōu)勢，“海上絲綢之路”大宗商品低成本運輸優(yōu)勢，增進物流能力與商流、信息流、資金流的緊密聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同，吸引跨國企業(yè)設(shè)立跨國采購中心、出口集運中心、進口分撥中心、轉(zhuǎn)運配送中心，以人流、商流、資金流擴大物流規(guī)模，通過提供高效便捷物流體驗來提升國際貿(mào)易輻射范圍，通過人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)要素有序流動來推動國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)多種運輸方式的高效銜接、物流與貿(mào)易的聯(lián)動、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同，把河南打造成為“一帶一路”貿(mào)易物流暢通集散地。

提升國際物流通道樞紐能級。綜合利用航空、鐵路、公路、航運在運輸?shù)臅r間、時刻、網(wǎng)絡(luò)、成本等優(yōu)勢，加強鄭州與盧森堡、莫斯科、萊比錫等航空樞紐，漢堡、慕尼黑等鐵路樞紐，“一帶一路”沿線國家重要港口的國際國內(nèi)“雙樞紐”合作，加強信息標準、單證標準、箱體標準、安檢標準、操作流程等方面的對接，從而推動國際航空貨運、中歐班列（鄭州）、高鐵、公路運輸無縫對接和雙向聯(lián)運，進而擴大空陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運規(guī)模。積極探索國內(nèi)出口貨物入港參與集拼等高效監(jiān)管模式和多元化運作模式，提高國際中轉(zhuǎn)集拼比例，繼續(xù)鞏固強化河南公鐵集疏、陸空銜接、高效便捷的物流通道樞紐競爭優(yōu)勢。

探索“空陸網(wǎng)”國際貿(mào)易新規(guī)則。不斷完善河南國際貿(mào)易“單一窗口”的服務(wù)貿(mào)易、基礎(chǔ)性金融服務(wù)、物流貿(mào)易信息數(shù)據(jù)共享樞紐、“通關(guān)+物流”等功能，加強與國家“單一窗口”、省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接，增進國際貿(mào)易物流全鏈條的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立完善以“一單制”聯(lián)運為核心的便捷運輸制度，制定推行企業(yè)互認的單證標準，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底、物流全球。探索賦予聯(lián)運單證控貨功能和權(quán)利憑證屬性，研究建立基于聯(lián)運單證的國際貿(mào)易、物流、融資、結(jié)算的一體化貿(mào)易規(guī)則。引領(lǐng)跨境電商發(fā)展趨勢，完善風(fēng)險監(jiān)測和商品追溯體系，探索創(chuàng)新“網(wǎng)購保稅+實體新零售”等新業(yè)態(tài)新模式，積極參與和引領(lǐng)監(jiān)管服務(wù)、第三方服務(wù)、交易服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、付匯收匯結(jié)匯服務(wù)等國際電商規(guī)則體系和行業(yè)標準的制定。

5.強化戰(zhàn)略平臺聯(lián)動

聚焦具體事項，在復(fù)制實踐創(chuàng)新政策中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型升級中不斷形成新的機制政策創(chuàng)新需求，從而形成“需求—創(chuàng)新—實踐推廣—新需求”的良性循環(huán)，探索走出一條戰(zhàn)略平臺聯(lián)動的河南路徑。

做好統(tǒng)籌謀劃設(shè)計。建議借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革與全市改革聯(lián)動的經(jīng)驗，把握好全國新一輪擴大開放的戰(zhàn)略機遇，堅持開放帶動主戰(zhàn)略，以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)帶動全域開放，以開放倒逼改革、促進創(chuàng)新，重點在“帶好一頂帽子、強化聯(lián)接樞紐”下功夫。“一頂帽子”即“空中絲綢之路”綜合試驗區(qū)，就是將戰(zhàn)略平臺聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)集聚平臺轉(zhuǎn)型升級、各功能片區(qū)提質(zhì)發(fā)展等納入“空中絲綢之路”綜合試驗區(qū)框架內(nèi)，將精耕細作“工筆畫”的“一帶一路”建設(shè)新要求落到實處，從而爭取國家更大支持?！奥?lián)接樞紐”不僅要建立一個制度聯(lián)動創(chuàng)新的軟樞紐，也要確立一個集成再創(chuàng)新、壓力測試、供需對接的硬樞紐?！败洏屑~”即自貿(mào)試驗區(qū)，將戰(zhàn)略平臺間網(wǎng)狀聯(lián)動簡化為各戰(zhàn)略平臺與自貿(mào)區(qū)的輪輻式聯(lián)動?！坝矘屑~”即航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，將自貿(mào)、自創(chuàng)、跨境制度兩兩集成創(chuàng)新成果，甚至是三個平臺的支持政策和創(chuàng)新制度再集成再創(chuàng)新，形成“需求—創(chuàng)新—推廣—新需求”的良性循環(huán)，將各平臺打造成為全域復(fù)制推廣前的中試車間、催化多種制度產(chǎn)業(yè)化學(xué)反應(yīng)的實驗室、創(chuàng)新政策機制的策源地。

強化各類平臺的功能互補。建議將國家戰(zhàn)略平臺和河南重點平臺按照核心功能和定位作用進行分類引導(dǎo)，推動平臺相互補位、互為支撐、協(xié)同發(fā)展。一是強化產(chǎn)業(yè)集聚類平臺的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐功能。在鄭州航空港、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”復(fù)制推廣創(chuàng)新政策，挖掘利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸的優(yōu)勢，提升產(chǎn)城融合發(fā)展和公共服務(wù)水平，打造優(yōu)良的營商安商富商環(huán)境，精準實施各項引資引技引智舉措，進一步培育壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是提升口岸物流類平臺的雙向開放窗口功能。將樞紐口岸、功能口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造成為嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略樞紐和孕育口岸經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的沃土，進一步豐富口岸數(shù)量和品類，推動外向型企業(yè)、項目集群集聚發(fā)展，強化口岸物流類平臺與產(chǎn)業(yè)集聚類平臺的產(chǎn)業(yè)融合配套，積極打造承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。三是放大制度創(chuàng)新類平臺的先行溢出帶動功能。推動自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)和跨境電商等平臺制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合與集成，通過制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，放大集成創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

加快協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、專業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)，按照自愿申建、擇優(yōu)漸序推進原則，強化制度對接、平臺融通、產(chǎn)業(yè)互動，不斷建立健全區(qū)域協(xié)同推進機制和保障體系?？梢詮囊韵?個方面著手推進：一是率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗。建立改革探索和政策創(chuàng)新的及時評估、復(fù)制推廣、科學(xué)容錯糾錯機制，不斷完善政策風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急管理聯(lián)動機制，支持協(xié)同改革先行區(qū)充分享受自貿(mào)試驗區(qū)改革制度性成果，通過制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣來放大集成創(chuàng)新的跨界溢出、引領(lǐng)帶動效能，從而助推河南在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域由跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。二是比照自貿(mào)試驗區(qū)下放省市級管理權(quán)限。按照“依法放權(quán)、按需放權(quán)、應(yīng)放盡放”和“放得下、接得住”的原則，主動下放省市經(jīng)濟社會管理權(quán)限，與此同時開展自由貿(mào)易港政策和風(fēng)險防控等方面的基礎(chǔ)研究，率先試行緊貼市場主體需求的投資、貿(mào)易、金融新政策新規(guī)則。三是加強橫向合作。完善各產(chǎn)業(yè)集聚平臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄、招商引導(dǎo)目錄，建立招商引資協(xié)同機制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機制，制定成本分擔和利益分享、人才交流合作等方面的措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，積極探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式和跨區(qū)域合作項目經(jīng)濟產(chǎn)出分配辦法，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移溝通渠道。四是率先探索放寬產(chǎn)業(yè)準入。把握國家層面當前縮減外商投資負面清單和自貿(mào)區(qū)負面清單的機遇，研究分析分行業(yè)、分階段放開外資持股比例限制和經(jīng)營期限等導(dǎo)向性政策，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級方向，前瞻性地細化落實飛機維修、新能源汽車、智能終端、保稅維修再制造以及航空租賃、國際物流、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的開放措施，積極引進低成本資金、高科技技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高層次人才。