論調(diào)水改土對國民經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)要素模塊間梗阻的疏通*

周天勇

一個發(fā)展中國家，從經(jīng)濟(jì)社會落后狀態(tài)到進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村人口不斷地向城市遷移，農(nóng)村勞動力和土地要素不斷地向工業(yè)和服務(wù)業(yè)配置，城市資金和技術(shù)要素不斷地向農(nóng)村流動實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)的規(guī)?；闯鞘谢凸I(yè)化，是其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。然而，從數(shù)據(jù)來觀察，改革開放以來，中國城市信貸和社會投資資金要素向農(nóng)村的流動并不理想，雖然2017年城市戶籍居民與農(nóng)村常住居民的人均年可支配收入差距為3∶1，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距為4∶1，農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)流動，還有著很大的壓力差，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中淤積了2.78億本應(yīng)城市化的人口和1億本應(yīng)在非農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力，然而，城市發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年，發(fā)生了產(chǎn)能過剩，資金向境外流出壓力加大，城市吸納農(nóng)村勞動力的空間收縮，甚至出現(xiàn)了排斥農(nóng)民工從城市向農(nóng)村逆向流動的情況。在人均GDP離高收入國家門檻還較遠(yuǎn)的時刻，城市化進(jìn)程卻大大放慢，工業(yè)化階段似乎即將結(jié)束，出現(xiàn)了中等收入發(fā)展階段“陷阱”性的征兆。

中國仍然是發(fā)展中國家，農(nóng)村農(nóng)業(yè)與城市非農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)特征還非常明顯。但是從要素流動看，發(fā)生了農(nóng)村農(nóng)業(yè)模塊與城市非農(nóng)業(yè)模塊內(nèi)部人口和要素的淤積，以及要素間流動循環(huán)的梗阻。本文認(rèn)為，從理論上講，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，開拓新的第三模塊，大規(guī)模增加耕地和其他可利用土地資源，以吸收現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)模塊淤積的人口和過剩的勞動力要素，也轉(zhuǎn)移城市模塊過剩的產(chǎn)業(yè)，吸收和留住城市和非農(nóng)業(yè)模塊流往境外的資金；通過分流目前人口、要素和產(chǎn)業(yè)淤積的人口、要素和產(chǎn)業(yè)，消化產(chǎn)能過剩，提高城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)的要素利用率，并提高農(nóng)村模塊中耕地的勞動生產(chǎn)率。

這一理論從實(shí)踐方面講，就是調(diào)節(jié)水資源地區(qū)分配、改造未利用土地和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動空間發(fā)展戰(zhàn)略。本文擬就此進(jìn)行討論。

一、城鄉(xiāng)兩要素模塊淤積及其循環(huán)梗阻

這里主要分析一下中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新情況和新問題，即雖然有著較大的城鄉(xiāng)居民間收入差和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平差，但是，如前所述，城鎮(zhèn)制造業(yè)過剩，向外排斥農(nóng)村人口和普通勞動力，農(nóng)村土地因不是資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收益太低，也吸引不了城鎮(zhèn)過剩的資金。二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型似乎放緩和停止，城市化和工業(yè)化也似乎提前結(jié)束。城鄉(xiāng)兩要素模塊中的淤積，以及兩要素模塊中流動的梗阻，使中國未來較為理想地完成城市化和工業(yè)化，推動經(jīng)濟(jì)中高速增長，順利進(jìn)入高收入國家行列，面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.城鄉(xiāng)及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)模塊的要素淤積

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)模塊中，我們以人口、勞動力、土地和資本為增長的資源和要素看，與日本、韓國等國家同樣的發(fā)展階段相比，淤積人口太多，要素組合中，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例過高，勞動力剩余過度，人均耕地水平太低，信貸和社會資金極度稀缺（見表1）。

表1 中國、日本、韓國、美國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源要素組合和產(chǎn)出比較

可以看出，從人口資源看，與日本、韓國比較，在同樣的發(fā)展水平上，將常住和戶籍平均，2017年，中國農(nóng)村中人口比例比它們高了22個百分點(diǎn)，在農(nóng)村中多淤積了30582萬人；如果考慮到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)就業(yè)比率比它們也高了15個百分點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多淤積了11646萬人；中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地，比美國、日本、韓國分別少了1060.35、21.18、11.25畝；而如此多人口和勞動力的農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2017年的投資只占全社會投資的5.33%。人口資源，勞動力、土地和資本要素間的匹配和組合，可以說是極度扭曲。

我們再來看城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)模塊，與日本、韓國同樣的發(fā)展水平相比，中國城鎮(zhèn)人口相對過少，城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力相對水平較低，工業(yè)產(chǎn)能過剩，資金投入溢滿（見表2）。

可以看出，從人口資源看，與日本、韓國比較，在同樣的發(fā)展水平上，將常住和戶籍平均，中國城鎮(zhèn)中人口比例比它們低了22個百分點(diǎn)，本來應(yīng)該在城鎮(zhèn)中的人口少了30582萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)比率比它們低了30個百分點(diǎn)左右，少23292萬人；城鎮(zhèn)戶籍居民的收入邊際儲蓄率為33%，高于農(nóng)村居民18%的收入邊際儲蓄率，在城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資為607046萬元，占社會總投資的94.67%。而工業(yè)產(chǎn)能利用率只有77%，過剩產(chǎn)能為83635億元，為當(dāng)年GDP的10.11%。

表2 城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)人口及要素組合和產(chǎn)出狀況

2.要素流動壓力差和模塊間流動的梗阻

就城鄉(xiāng)及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，從城市化方面看，2017年城市化的現(xiàn)狀為，戶籍和常住平均不到50%，比日本、韓國與中國人均GDP水平相當(dāng)時滯后了22個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)戶籍居民人均可支配收入為41100元；城鎮(zhèn)非戶籍居民人均可支配收入為24600元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為13432元，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的收入壓力差還很大。從工業(yè)化看，2017年，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力比例與人均GDP相當(dāng)時的日本、韓國相比，高了15個百分點(diǎn)，多出了近1億人；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為31230元，而非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為134383元，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的4倍多；城鎮(zhèn)戶籍居民的收入消費(fèi)率為67%左右，而農(nóng)村居民收入消費(fèi)率為82%左右，57661萬農(nóng)村人口和22240萬非戶籍城市居民，工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)還沒有滿足，勞動力有著向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)流動的巨大壓力差。

中國的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有完成，城鄉(xiāng)之間居民的收入差距、勞動力勞動生產(chǎn)率差距還很大，人口和勞動力向城市流動的壓力也很大；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的人口遷移和要素流動看，大趨勢應(yīng)當(dāng)是，中國人口還要從創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會少和收入水平低的農(nóng)村，向創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會多和收入水平高的城市遷徙；勞動力要素還要從勞均居民收入低的農(nóng)村和勞動生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)，向勞均居民收入高的城鎮(zhèn)和勞動生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)流動。從事業(yè)發(fā)展、生活條件、工作機(jī)會和勞動力收益調(diào)節(jié)機(jī)制看，總體上人口和勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)的遷徙和流動，不會停止，更不會出現(xiàn)向農(nóng)村倒流。

前面已述，中國的工業(yè)化還遠(yuǎn)沒有完成。人口如果向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，住宅條件、居住裝修、家具、電器、出行車輛等，對建筑和制造業(yè)供給有著巨大的需求。然而，城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)生了產(chǎn)能過剩，制造業(yè)不需要更多的勞動力，本來創(chuàng)業(yè)就業(yè)多、收入和勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城鎮(zhèn)，其原來已經(jīng)進(jìn)入的農(nóng)民人口和勞動力反而被擠出城鎮(zhèn)，向農(nóng)村逆流；城鎮(zhèn)資金也無處投資，發(fā)生了溢滿，農(nóng)村由于土地為休眠和僵尸資產(chǎn)不吸納城鎮(zhèn)的信貸和投資資金，加上農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低和投資風(fēng)險(xiǎn)大而收益低，資金從風(fēng)險(xiǎn)和收益調(diào)節(jié)看，也不向農(nóng)村流動，而是大量地向國外流出（見表3）。

表3 2009—2018年資金外流、產(chǎn)能過剩、人口和勞動力流動情況

從表3可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個10年，工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的過剩，制造業(yè)投資機(jī)會總體上已經(jīng)溢滿；FDI投資增長速度在下降，比第一個10年降低了很多，而ODI卻高速增長，相應(yīng)地2016年資金外流動規(guī)模竟然高達(dá)7250億美元，如果沒有2017年開始的對外投資資金流出管制，流出資金的規(guī)模會更大。雖然農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中有著50%的人口、27%的農(nóng)業(yè)勞動力，但是，從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資只占全社會投資的5%左右看，城鎮(zhèn)剩余的資金也沒有流入資金緊缺的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，反而如2016年農(nóng)民儲蓄通過農(nóng)村中的一些金融機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)流出了30901億元；而從外出務(wù)工的農(nóng)民人口看，出現(xiàn)了從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村的逆流，實(shí)際上2014年和2015年制造業(yè)相對過剩，去產(chǎn)能開始，加上工廠智能制造替代勞動力，廣東和東部其他地區(qū)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就發(fā)生了，2015年返鄉(xiāng)334萬人，2017年返鄉(xiāng)規(guī)模在1000萬人以上，實(shí)際數(shù)據(jù)還要大一些；2017年外出務(wù)工農(nóng)民工雖然增長1.5%，但是很不穩(wěn)定。

簡言之，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中淤積了大量的人口和勞動力，從城鄉(xiāng)收入和勞動生產(chǎn)率差看，轉(zhuǎn)移的壓力很大，但是，從數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)開始排斥農(nóng)村的普通人口和勞動力，并且讓他們返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)缺乏資金注入，而城鎮(zhèn)的資金更愿意向國外流出，也不愿意投資和流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)模塊與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)模塊之間人口遷移，勞動力和資金要素流動和循環(huán)，發(fā)生了嚴(yán)重的梗阻。也就是說，現(xiàn)有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)模塊和區(qū)域里，發(fā)生了人口、勞動力、資金、產(chǎn)業(yè)的淤積和過剩，而城鄉(xiāng)模塊和區(qū)域間人口、勞動力、資金等要素的流動，發(fā)生了流動循環(huán)不暢和梗塞（見圖1）。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地在于興水改土

圖1 2017年數(shù)據(jù)：二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的淤積和梗阻陷阱

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論總結(jié)的規(guī)律，以及東亞成功進(jìn)入高收入行列新興國家和地區(qū)的實(shí)踐看，一個落后國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)過程中，人口不斷地從農(nóng)村向城市遷移的城市化，勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域流動配置的工業(yè)化，勞動力、資金和土地要素從自然分布向配置的市場化，是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速成長、跨越中等收入階段、進(jìn)入現(xiàn)代化國家的三大動力。

1.生產(chǎn)過剩國家擴(kuò)張歷史與中國的余地

我們在還沒有進(jìn)入高收入國家的時候，發(fā)生了未富而先老化，未城市化而人口遷移放慢，未滿足工業(yè)品消費(fèi)需求而發(fā)生了產(chǎn)能過剩和工業(yè)化結(jié)束，陷入了經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、進(jìn)入高收入國家行列費(fèi)勁的困境。除了過去計(jì)劃生育時間太長和力度太大所致外，城鄉(xiāng)模塊各自淤積和相互間流動循環(huán)梗阻，是城市化、工業(yè)化動力喪失的內(nèi)在癥結(jié)。城鄉(xiāng)模塊淤積和相互間的梗阻，是橫在中國未來從中等收入國家邁向高收入國家進(jìn)程中的一大陷阱。

我們對這一陷阱擔(dān)心的是，不考慮體制阻礙的因素，城鎮(zhèn)由于技術(shù)進(jìn)步、智能化經(jīng)濟(jì)、資本集中集聚、生產(chǎn)過剩，對擬遷移和流動入城鎮(zhèn)的人口和勞動力發(fā)生了排斥；而農(nóng)業(yè)由于勞均土地資源太少，勞動生產(chǎn)率太低、農(nóng)業(yè)收益微薄，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)由于聚集和外部經(jīng)濟(jì)差，即便將土地交易市場化，城鎮(zhèn)資金向農(nóng)村的流動，也發(fā)生了收益過低的阻礙。因而，即使我們在戶籍管制、城鎮(zhèn)教育醫(yī)療公共服務(wù)、城鎮(zhèn)居民公屋、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、土地要素市場等方面進(jìn)行大幅度改革，這些體制因素形成的模塊淤積和相互間流動梗阻，可能還是難以消除。

如何消化當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)模塊和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)模塊各自之中的人口、要素淤積，如何在城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)勞均居民收入差距和農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)間勞動生產(chǎn)率差距等壓力差還很大的情況下，疏通兩模塊之間人口、資金、技術(shù)、土地等要素流動循環(huán)的梗阻？這是需要我們重視的問題。

從分析方法上看，有客觀運(yùn)行描述經(jīng)濟(jì)理論，如微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，敘述價格、供需、資源配置、市場結(jié)構(gòu)的運(yùn)行，敘述宏觀經(jīng)濟(jì)總供給與總需求、分配、通貨膨脹、失業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；有對策經(jīng)濟(jì)理論，觀察調(diào)控經(jīng)濟(jì)效果的，如財(cái)政、貨幣和供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，也可以稱之為調(diào)控經(jīng)濟(jì)理論。而遇到上述國民經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)模塊淤積和梗阻問題，可能還需要大格局的部署和行動，才能解決之。因此，從這個意義上講，需要從戰(zhàn)略分析的視角，去思考和研究經(jīng)濟(jì)對象。

如果我們將抽象的全要素生產(chǎn)率立體化，它可表達(dá)為在一定的物理空間里，人口、勞動力、土地、資本、水、光熱、風(fēng)能、礦物等資源的組合。當(dāng)然，自然的風(fēng)、水和陽光豐富并可再生，除非它們通過人工技術(shù)、裝備和工程轉(zhuǎn)化被人類利用有價值增值外，雖然使用價值很大，一般來說，經(jīng)濟(jì)價值可能較低。

一個設(shè)想是，在現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)存量模塊之外，能不能再構(gòu)建一個人口和各種要素較為空白的模塊呢？

從全球看，第二次世界大戰(zhàn)后一些國家從落后狀態(tài)向現(xiàn)代化邁進(jìn)時，在發(fā)展的初期向外銷售低級產(chǎn)品，積累資金，在開放中推進(jìn)工業(yè)品進(jìn)口替代，建立自己的工業(yè)體系；在此基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)采取了出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，將自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品賣到發(fā)達(dá)國家，也賣到較低發(fā)展水平的發(fā)展中國家；到了工業(yè)化的后期和后工業(yè)時代，跨國公司興起和發(fā)展，加大對外直接投資，開始和大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在全球布局其產(chǎn)業(yè)體系。而隨著更加多的國家步入工業(yè)化過程時，越來越多的發(fā)展中國家建設(shè)自己的制造體系，發(fā)達(dá)國家也想制造業(yè)回歸和再工業(yè)化，幾乎所有的國家想將其產(chǎn)品銷售到其他國家的市場上。

同時，世界技術(shù)和生產(chǎn)方式也發(fā)生了兩個影響全球供給、分配和消費(fèi)重大的變化：一是技術(shù)進(jìn)步替代工作機(jī)會，生產(chǎn)能力與勞動收入及消費(fèi)之間發(fā)生不平衡。網(wǎng)絡(luò)、移動通信、大數(shù)據(jù)、極速運(yùn)算、自動化、人工智能和新材料等技術(shù)的發(fā)展，使技術(shù)、生產(chǎn)線和機(jī)器人，開始在工業(yè)，甚至在服務(wù)業(yè)中，大量地替代普通的勞動力，使許多國家的失業(yè)率居高不下。許多勞動者失去了通過工作獲得收入的機(jī)會，而技術(shù)和資本創(chuàng)造的財(cái)富越來越多，因此而造成的生產(chǎn)過剩，向全球蔓延。二是收入分配差距拉大，成為生產(chǎn)過剩的一個重要原因。收入階層之間的收入差距在拉大，收入和財(cái)富向上流動，越來越集中在少數(shù)人群體之中，而多數(shù)人占有的財(cái)富和收入相對越來越少。而富裕人群收入邊際消費(fèi)率越來越低，邊際投資率越來越高，他們的投資與日新月異的技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造出來和供給更多的財(cái)富，而不富裕及貧困人口收入的邊際消費(fèi)率較高，但是，其消費(fèi)的支付能力卻較弱。于是，較少人數(shù)所有的資本和技術(shù)創(chuàng)造的財(cái)富，不能被較多人口的不富裕人群所購買和消費(fèi)，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩。因而，今天我們不可能將中國生產(chǎn)的產(chǎn)品用向外輸出的方式替代國內(nèi)增長動力的減弱。何況20世紀(jì)后期和21世紀(jì)初的世界自由貿(mào)易和全球化，逆轉(zhuǎn)進(jìn)入了一個貿(mào)易保護(hù)和反全球化的時期，中美之間的貿(mào)易沖突，就是其最為代表性的體現(xiàn)。

我們與日本、韓國等人口密度較高、國土面積相對較小、地理縱深回旋余地不大的工業(yè)化國家相比，有960萬平方千米的國土，包括廣闊的領(lǐng)海區(qū)域。144億畝全部陸地面積中，已利用耕園林草等農(nóng)用土地為96.8億畝（耕地為20.23億畝），交通工礦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等建設(shè)用地為5.86億畝，已經(jīng)利用的國土為102.7億畝，其中低利用率的草原為32.9億畝。未利用土地面積為41.3億畝，包括干旱土壤地、沙漠、戈壁、禿山禿嶺等。低利用率的草原和未利用土地占到國土面積的51.53%。

從表4的國際比較可以看出，中國雖然是全球人口規(guī)模最大的國家，但是人均密度比韓國、印度、日本、英國和德國等國都要低得多；每平方千米GDP產(chǎn)出，也要比韓國、日本、德國、英國、法國低得多，并低于人口密度比中國還低的美國，高于人口密度比中國大的印度。從每平方千米人口密度和每平方千米GDP產(chǎn)出水平看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有很大的國土縱深和空間，以及擴(kuò)大國土利用面積和提升土地利用率的回旋余地。

2.中國發(fā)展的第三模塊空間

表4 2017年中國土地面積、人口密度和地均產(chǎn)出國際比較

水是人口、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、工業(yè)及城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。中國水資源總量為2.8萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水，人均水資源低于2000立方米為中度缺水，人均水資源低于1000立方米為重度缺水，人均水資源低于500立方米為極度缺水。

中國水資源分布的主要特點(diǎn)是：（1）總量并不豐富，人均占有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240立方米，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個國家中居第88位。（2）地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。中國目前有16個?。▍^(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇）人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。（3）年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水較為常見①。

土地是財(cái)富之母。中國耕地面積20.23億畝，人均耕地1.46畝，為世界平均水平的1/4；農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地9.7畝左右，為日本的1/3，韓國和中國臺灣的1/2，不到美國的1/100。人均國土地面積與德國、英國、日本、韓國等國家相比，水平并不低。但是，人均和農(nóng)業(yè)勞均耕地面積，則水平很低。從未利用土地情況看，規(guī)模近40億畝，其中荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地等35.15畝左右。有學(xué)者估計(jì)，除現(xiàn)有的耕地之外，中國耕地后備資源總量約5.3億畝，大多地處生態(tài)脆弱地區(qū)，其中干旱、半干旱地區(qū)占61.3%②。西北和北部干旱區(qū)是中國干旱草原地、干旱土壤地和沙漠地最為集中的地區(qū)，約占全國干旱草原地、干旱地和沙漠地總面積的80%以上。

中國的人口、村莊、工業(yè)、交通和城市等，都分布在胡煥庸線東南部有限的擁擠的地域中。胡煥庸線是黑龍江璦琿至云南騰沖的一條大致為傾斜45°的直線。該線將中國地域分為東南和西北兩個半壁，東南半壁以全國36%的國土居住著96%的人口，以平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主要地理結(jié)構(gòu)，自古以農(nóng)耕為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；西北半壁以全國64%的國土居住著4%的人口，人口密度極低，主要是草原、沙漠和雪域高原。據(jù)陳明星等學(xué)者的研究，從1953年到2010年的變化來看，東南半壁的人口比重從94.80%下降到94.41%，而西北半壁的人口比重從5.20%上升到5.59%，兩部分的人口比重未發(fā)生根本性變化，但東南半壁和西北半壁的人口密度都有一定幅度增長，分別從139.51人/km2和5.83人/km2上升到325.84人/km2和14.68人/km2③。

可利用國土，客觀天賦方面上需要有土地、地質(zhì)（平坦還是陡峭）、水、陽光、生長期（長短）等資源和條件；人類能動性方面需要有人口、資金、技術(shù)和市場等要素和配置機(jī)制的匹配。如果將中國的區(qū)域分為7大塊，從人口分布和天賦資源、條件及其匹配看：東北地區(qū)人口較多而較為老化，水資源東中部相對充沛，西南部降水量下降，土地資源和光照資源相對較多，作物生長期相對短；華北地區(qū)人口北少南多，水資源相對稀缺，其西北部降水量減低，土地相對較多，平原面積較大，光照資源豐富，作物生長期適中；西北地區(qū)國土面積很大，人口稀少，水資源特別稀缺，光照資源豐富，生長期適中和較短分布不平衡；華東地區(qū)人口特別密集，水資源豐富，土地平整，平原面積較大，人均土地資源較少，光照資源一般，溫?zé)釙r間適中，作物生長相對較長；華中地區(qū)人口較為密集，水資源較豐富，人均土地資源相對少，平原和盆地面積較大，光照資源一般，溫?zé)釙r間較長，作物生長期也相對較長；東南地區(qū)人口特別密集，水資源特別充沛，沖積平原面積不大，丘陵山區(qū)較多，人均土地面積很少，陰雨天氣多，溫?zé)釙r間長，作物生長期最長；西南地區(qū)人口從西到東稀少到密集，水資源特別充沛，人均土地面積較少，高原峻嶺面積較大，平原面積較少，一些地區(qū)溫?zé)釙r間較長，從西到東作物生長期逐步變長。

三、構(gòu)建第三模塊與疏通模塊間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)

通過前兩部分的討論可以看出，中國目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)存量模塊與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)模塊間人口、勞動力、土地和資金的淤積，及其之間人口和要素流動放慢和循環(huán)梗阻問題，不僅有體制方面的原因，也有人口和要素配置空間組合過于扭曲、生產(chǎn)率極為低下等癥結(jié)，解決這些問題可以考慮以下兩大思路。

1.利用工程學(xué)思維建立第三模塊

從物理學(xué)學(xué)理上講，A庫和B庫各自淤積及其之間的流動梗阻，可由構(gòu)建C庫并與A庫和B庫連接管線導(dǎo)流，吸納其淤積，形成合理庫容和之間的落差，恢復(fù)其流動。經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)模塊間的淤積和梗阻問題，也可以用這樣的思路去解決。如果現(xiàn)有城鄉(xiāng)及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)模塊淤積以及流動循環(huán)梗阻，可以考慮在二者之間建立一新的人口、勞動力、土地、資金等要素組合較為空白的第三模塊。其作用在于：一方面，調(diào)節(jié)水資源地區(qū)分配，改造未利用土地，或者轉(zhuǎn)用干旱草原為耕地及建設(shè)用地，初始投入較高的邊際勞動收益率和邊際資本收益率，吸收農(nóng)村和農(nóng)業(yè)模塊中過剩的人口和勞動力要素，引入過剩的資金要素和產(chǎn)業(yè)，使人口、土地、勞動力、資金、產(chǎn)業(yè)等形成新組合，形成逐步發(fā)育和擴(kuò)大的全要素組合生產(chǎn)模塊。另一方面，由于其吸收了一部分農(nóng)村的存量人口和勞動力向新模塊遷移和流動，原來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)模塊中勞均耕地要素比得到改善，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營使其恢復(fù)吸引城鎮(zhèn)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)的功能；而從城鎮(zhèn)模塊看，由于新模塊吸收一部分城鎮(zhèn)過剩的資金和產(chǎn)業(yè)，存量中的資金和產(chǎn)能淤積、擁擠和過剩程度下降，特別是增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)模塊中和新模塊中轉(zhuǎn)移人口和勞動力的收入水平，給城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了市場需求環(huán)境，而且資金和產(chǎn)業(yè)向國外流動和轉(zhuǎn)移的壓力也大為下降。城鎮(zhèn)有很大可能恢復(fù)吸收人口遷移和勞動力流動的能力。這樣，既構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的模塊和空間，又使現(xiàn)有的城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)之間，人口、勞動力、土地和資金等要素，恢復(fù)了雙向流動，也使國民經(jīng)濟(jì)增長獲得了要素配置改善和要素利用率提高形成的潛能。

可以看出，就表4的數(shù)據(jù)比較，中國國土承載的人口密度，要比英國、德國、日本、韓國等國都要低。但是，農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地面積，卻要比它們低得多。主要原因在于，一是由于戶籍、公共服務(wù)、居住、土地等體制障礙，人口向城鎮(zhèn)遷移還是過緩，人口在農(nóng)村中淤積，勞動力就業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比率太高；二是一些待開發(fā)的土地，或者一些用于干旱草原的土地，沒有通過調(diào)節(jié)水資源的分配，進(jìn)行改造和提升使其變成可供種植和建設(shè)的用地。反過來說，如前所述，中國擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間的回旋余地還很大。

第三模塊從地理空間上講，主要在中國北緯35°到45°之間，重點(diǎn)開發(fā)和擴(kuò)大的發(fā)展空間為：華北的山東、河北，華中的河南，以及環(huán)渤海、黃泛區(qū)的鹽堿地改造；內(nèi)蒙古中東部適宜于耕種的干旱草原地改水提升為可耕種地，中西部沙漠地改造成為宜糧宜林地；改造晉北、陜北、寧夏、肅中和河西走廊干旱地和沙漠地為宜林地和宜耕地；新疆中南部，特別是塔里木、吐魯番和準(zhǔn)格爾三盆地，引水滴灌改造干旱土壤地、沙漠地，再造數(shù)億畝糧田，并擴(kuò)大樹林灌木等綠化覆蓋率和水系濕地生態(tài)涵養(yǎng)面積。

圖2 未來10余年中國三大模塊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)想

從最主要的水資源調(diào)節(jié)和土地要素形成方面看：向干旱土壤、沙漠、草原（可改造為耕地）、鹽堿和戈壁等地域，調(diào)節(jié)水資源750億立方米左右；通過修建和形成提高云層降水率、截留豐水流域河水資源、海水淡化、地面水渠、地下輸水管道、提水泵站、分水管網(wǎng)等工程、設(shè)施和裝備體系；以滴灌方式輸送給農(nóng)業(yè)和林業(yè)，以自來水方式輸送城鄉(xiāng)生活用水，以普通水方式供應(yīng)工業(yè)等用水，污水再處理后形成中水補(bǔ)充和供給地下水和地面樹林、灌木、濕地等生態(tài)系統(tǒng)；形成8億畝到10億畝耕地，1億畝到1.5億畝園地，6000萬畝到8000萬畝建設(shè)用地。大體上，我們通過改造和提升途徑，可以增加9.6億畝到12.3億畝農(nóng)林、生態(tài)和建設(shè)用地，其中的70%左右來自于對未利用土地的改造，30%左右來自于對干旱和低利用率草原的提質(zhì)和轉(zhuǎn)型。調(diào)水改土、增加國民經(jīng)濟(jì)新發(fā)展空間，就是為了遷移和吸收目前農(nóng)村過剩人口、水庫移民、扶貧異地搬遷人口、復(fù)員軍人等勞動力，并吸引和轉(zhuǎn)移城市過剩的資金和產(chǎn)業(yè)，使其更多地留在國內(nèi)投入。

農(nóng)業(yè)中目前的人口和勞動力，一部分流動到新經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入新城鎮(zhèn)，留下的勞動力勞均耕種的土地面積擴(kuò)大。目標(biāo)是，到2035年，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比率從目前的26.5%下降到3.55%；通過調(diào)節(jié)水資源分配，改造未利用土地，調(diào)整一些干旱草原地為耕地等，增加10億畝耕地，加上農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞均耕地面積從目前的9.9畝提高到2035年的128.6畝，非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比從4.27∶1降低到1.8∶1（見表5）。

2.調(diào)水改土的經(jīng)濟(jì)增長潛能

調(diào)節(jié)水資源分配，改造未利用土地，可以增加國家和居民的資產(chǎn)及財(cái)富，獲得經(jīng)濟(jì)增長潛能。調(diào)水改土，增加可利用土地，加上產(chǎn)權(quán)改革和市場交易，居民以地為本創(chuàng)業(yè)和投資，特別是對投入、增值的土地再配置交易，在新的土地上興辦農(nóng)場、養(yǎng)殖場、果園和魚塘，投資宅院別墅，創(chuàng)辦加工企業(yè)；興建客棧、酒店、小加油站、發(fā)展觀光休閑養(yǎng)老農(nóng)業(yè)，將會極大地調(diào)動居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，使他們從僅有勞動體力者變成有財(cái)富者，從只有使用生產(chǎn)和生活資料者變成有資產(chǎn)者。

從土地財(cái)富和資產(chǎn)看，增加8億畝到10億畝耕地，價值為40萬億元到50萬億元；增加1億畝到1.5億畝園地，價值為15萬億元到22.5萬億元；增加6000萬畝到8000萬畝建設(shè)用地，價值在120萬億元到160萬億元，加總后，總價值將為175萬億元到232.5萬億元。如果從2019年開始，到2035年結(jié)束，17年中，每年平均可增加10.29萬億元到13.68萬億元土地財(cái)富。

表5 2018—2035年調(diào)水改土后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的部分期望指標(biāo)

假如每年平均改造，其中有6‰的土地交易，20%的土地進(jìn)入投資創(chuàng)業(yè)和資本化，并假定土地的年平均溢值率為4%，資本生產(chǎn)率為15%，則按照低方案和高方案可以分別獲得的經(jīng)濟(jì)增長潛能1.11—1.48個百分點(diǎn)（見圖3）。

本文的重要結(jié)論是：從人均調(diào)水和農(nóng)業(yè)勞均耕地水平看，與美國、加拿大和印度相比，中國雖然是人口和國土大國，但不是一個水利和國土強(qiáng)國。問題之關(guān)鍵在于，水資源人均水平太低，南部水豐，北部和西北干旱，地區(qū)分布極不均衡。然而，中國并不是沒有水資源可再配置，也不是沒有可改造利用的國土。中國有近40億畝未利用土地，占陸地面積的28%，其中其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地有35億畝之多，大量分布在北部和西北部。雖然我們是人口第一大國，但人口每平方千米密度大大低于日本、韓國、英國、德國和印度。這說明我們有著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展非常大的回旋余地。

圖3 調(diào)水改土經(jīng)濟(jì)增長潛能估算

水資源是其他一切經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展不可缺少的最基本資源，而土地則是財(cái)富之母。我們要做改變中國未來發(fā)展命運(yùn)和前景的大事，就是改變目前水利和國土利用弱國的現(xiàn)狀。調(diào)水改土，與深化改革相結(jié)合，需要實(shí)施水利國土交通能源產(chǎn)業(yè)城市綜合開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)人口遷移和城市化及勞動力流動，為普通勞動力提供較為充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，提高他們的收入水平，扭轉(zhuǎn)居民收入和消費(fèi)在GDP比例遠(yuǎn)低于世界水平的狀況，激發(fā)國民經(jīng)濟(jì)供給與消費(fèi)的巨大潛能，延長工業(yè)化時間，消除生產(chǎn)過剩，提高要素利用率，推動國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使我們順利地跨過中等收入發(fā)展階段，進(jìn)入高收入國家的行列。

注釋

①《我國的水資源分布現(xiàn)狀》，http：//amuseum.cdstm.cn/AMuseum/diqiuziyuan/wr0_4.html。②司振中等：《中國耕地資源的區(qū)域差異與保護(hù)問題》，《自然資源學(xué)報(bào)》2010年第5期。③陳明星等：《胡煥庸線兩側(cè)的人口分布與城鎮(zhèn)化格局趨勢》，《地理學(xué)報(bào)》2018年第2期。