我國海洋類社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策

（寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

自大航海時代以來，人類的海洋實踐就不斷深化。人類的實踐活動對海洋發(fā)生了深刻的影響。近年來，國內(nèi)海洋開發(fā)進程增速，沿海經(jīng)濟高速發(fā)展，然而與此相對應(yīng)的是海洋生態(tài)破壞情況嚴重。依據(jù)《中國海洋環(huán)境狀況公報》，國內(nèi)處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)占比達到86%左右。由此，盡快完善海洋生態(tài)治理體系，及時治理受損海域，抑制海洋生態(tài)環(huán)境惡化，是當前亟待解決的問題。

我國作為一個海陸兼?zhèn)涞拇髧?，擁有悠久的海洋發(fā)展歷史。在黨的十八大報告中，首次把建設(shè)海洋強國提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在十三五規(guī)劃建議當中，提出了“保護海洋生態(tài)環(huán)境”①的要求。建設(shè)海洋強國，保護海洋生態(tài)環(huán)境，政府和市場是不可或缺的主體，然而兩個主體在某些情況下不可避免地出現(xiàn)“失靈”，一般而言，政府在提供純粹公共產(chǎn)品具有優(yōu)勢，而市場在提供純粹私人產(chǎn)品時有優(yōu)勢，而界于純粹公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品必須由非政府組織的參與才能解決產(chǎn)品供給不足的問題，比如公共資源的治理。由此就給社會組織參與海洋生態(tài)治理工作創(chuàng)造了發(fā)揮的空間。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)移、社會組織力量日益壯大，推動海洋社會組織走上生態(tài)治理的舞臺。但是，國內(nèi)關(guān)于社會組織參與海洋生態(tài)治理的相關(guān)體系尚未建立，社會組織如何參與、發(fā)揮何種功能目前尚未有統(tǒng)一定論?！按蜩F還需自身硬”，要充分發(fā)揮海洋類社會組織在海洋生態(tài)治理中的重要作用，首先要探討如何加強海洋類社會組織自身的治理。在海洋生態(tài)治理的大背景下，本文力圖探索海洋類社會組織治理面臨的困境及其對策。

一、關(guān)于海洋類社會組織的文獻綜述

社會組織是獨立于國家體系中的黨政部門、市場體系中的企業(yè)等經(jīng)營單位之外的公民社會部門或第三部門。②人們又稱為其“非政府組織”、“非營利組織”、“慈善組織”或“民間組織”。而所謂的海洋類社會組織，從廣義方面講是與海洋相關(guān)的社會組織，譬如其活動范圍、組織目標與海洋的某個方面相關(guān)聯(lián)；從狹義方面講，海洋社會組織是活動范圍僅限于海洋，且組織目標和理念均為致力于海洋領(lǐng)域發(fā)展。③在本次研究中，海洋社會組織為狹義方面的概念界定。另外，社會組織根據(jù)其背景，可分為官方社會組織和民間社會組織。顧名思義，官方社會組織是以政府部門為依托建立的組織，與政府關(guān)系緊密；民間社會組織是在民間基于某種共同理念而形成的組織，具有較強的自主性。

海洋社會組織屬于社會組織的范疇，“海洋社會組織關(guān)注的議題始終與海洋相關(guān)”，④除具備一般社會組織的自主性、志愿性以及非營利性的特征以外，其還具備一定獨特性。主要體現(xiàn)在：一是開放性，該特征是由海洋所決定的，因為海洋覆蓋面積廣闊，一旦涉及海洋類問題，往往需要多個國家協(xié)同解決，如海洋環(huán)境問題等，由此，海洋社會組織的活動范圍不單單局限于國內(nèi)，還需要和國際接軌，協(xié)同開展相應(yīng)活動或解決問題；二是地域性，由于海洋社會組織的活動范圍是以“海洋”為主題，且多數(shù)活動的開展需要對海洋具備一定認知基礎(chǔ)的群眾的支持。因此，海洋社會組織多分布在沿海地區(qū)。⑤

海洋類社會組織屬于社會組織的范疇，可以從產(chǎn)生動力、關(guān)注領(lǐng)域、服務(wù)對象、活動范圍等維度對其進行劃分；在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、促進海洋環(huán)境治理、維護海洋權(quán)益等方面具有重要作用，大力培育海洋社會組織是實現(xiàn)海洋公共管理與建設(shè)海洋強國的必然選擇。⑥海洋類社會組織是協(xié)助政府進行海洋公共管理的重要幫手，是海洋決策影響者、海洋知識教育者和海洋利益維護者，具有規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動海洋科學(xué)進步、協(xié)助海洋危機管理、動員公眾參與和促進國際合作五大功能，是國家海洋公共管理的重要主體。⑦在海洋公共管理中，海洋NGO可以提高海洋公共服務(wù)的效率、協(xié)調(diào)海洋各利益主體之間的矛盾、增強民眾對海洋參與以及海洋應(yīng)急管理等方面起著重要作用。⑧從美國、加拿大以及國際方面對公眾參與海洋污染治理的立法情況來看，我國應(yīng)當健全公眾參與海洋污染防治的法律體系，并通過參與方式多樣化、激勵機制、增強環(huán)保等措施加強公眾的參與度。⑨比如美國學(xué)者 Martha Gorman 所編寫的 Environmental Hazards： Marine Pollution就詳細介紹了海洋污染的類型，美國治理海洋污染的法律框架、政府部門與社會組織體系。⑩王愛華以中國海洋學(xué)會和藍絲帶海洋保護協(xié)會為例，探討國內(nèi)海洋社會組織的發(fā)展歷程，提出國內(nèi)海洋社會組織目前呈現(xiàn)出總量逐年遞增、類型多樣化、組織間交流日益頻繁的發(fā)展趨勢。11

在公眾參與方面，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理是一種價格低廉、效果明顯的環(huán)境保護方式，學(xué)者認為引入公眾參與能夠有效降低環(huán)保成本。12在提高公眾參與度方面，要讓公眾參與到環(huán)境治理中，就必須建立權(quán)責(zé)明確的制度以及通暢的參與路徑。13根據(jù)國外最新研究，許多國家和地區(qū)試圖采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）計劃解決生態(tài)治理支付不足的問題，然而該計劃受到社會多方的反對，由此就需要對計劃做出改進，得到一個各方都滿意的結(jié)果，Nelson Grima等針對這一問題，建立公眾參與和多標準評估相結(jié)合的機制，以對PES計劃做出改進。14

二、我國海洋類社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀分析

就當前國內(nèi)海洋社會組織發(fā)展趨勢來看，海洋社會組織呈現(xiàn)出數(shù)量顯著增長、類別日趨多樣化、涉及領(lǐng)域不斷擴大的趨勢。在上海仁渡海洋公益發(fā)展中心發(fā)布的《中國海洋環(huán)保組織名錄》15（以下簡稱《名錄》）中，共收錄了173家海洋環(huán)保領(lǐng)域的組織，但收錄的組織都是在省級民政部門登記審核的海洋社會組織，還有數(shù)量眾多的海洋社會組織未統(tǒng)計，比如在浙江民政廳網(wǎng)站輸入海洋關(guān)鍵詞有53條海洋類社會組織；輸入漁業(yè)關(guān)鍵詞有50條社會組織。以此觀之，全國尚有很多社會組織并沒有進入該條目。該名錄不能反映國內(nèi)海洋社會組織的實際數(shù)量，但大致可概括出國內(nèi)海洋社會組織的基本狀況。比如在收錄的名單中，海洋環(huán)保社會組織34家，海洋環(huán)保學(xué)生社團18家，涉海環(huán)保基金會8家，涉海環(huán)保社會組織63家，涉海環(huán)保學(xué)生社團16家，支持類社會組織4家，其他相關(guān)組織30家。

從地域上來看，根據(jù)《名錄》中的163家組織（部分組織位置變量缺失）的位置信息，在地域分布方面，社會組織呈現(xiàn)出明顯的地域性特點。數(shù)量較多的基本都為沿海地區(qū)，排名前三的分別為海南省、廣東省以及北京。其中，海洋社會組織數(shù)量和地區(qū)經(jīng)濟水平并沒有關(guān)聯(lián)，譬如，上海雖然經(jīng)濟發(fā)達，但組織數(shù)量較少。

從組織發(fā)展數(shù)量來看，根據(jù)《名錄》中的112家組織（部分組織成立時間變量缺失）的成立時間信息，呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。自1996年開始，組織數(shù)量一直呈上升趨勢。從時間分布上來看，在112家組織中，有50家都是在2010年后成立，占比44.64%；有75家組織成立時間不足10年，占比66.97%，由此表明國內(nèi)海洋社會組織成立年限較短。

從組織類型來看，根據(jù)《名錄》中的114家組織（部分組織注冊類型變量缺失）的注冊類型信息，多數(shù)組織注冊為社會團體，占比36%，其次為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，基金會和公司類型的相對較少，具體分布見圖1。我們根據(jù)社會組織是否具有政府背景區(qū)分為官方社會組織和民間社會組織兩類型。

圖1 海洋環(huán)保組織注冊類型分布

近年來，海洋類社會組織不斷發(fā)展壯大，對參與海洋生態(tài)治理做出了巨大貢獻。以藍絲帶海洋保護協(xié)會為例，自2007年6月份成立以來，協(xié)會已有會員單位61個，捐贈單位5個，在全國各地建立多個志愿者服務(wù)社，志愿者人數(shù)已經(jīng)超過萬人，宣傳活動共舉辦300多次，發(fā)放宣傳手冊20萬冊，號召近百萬民眾參與藍絲帶海洋保護活動，為提高民眾海洋生態(tài)保護意識做出了積極貢獻。除此之外，海洋社會組織和其他組織的交往也日益頻繁，從2011年開始，藍絲帶海洋保護協(xié)會與各類組織交流次數(shù)達54次，通過學(xué)習(xí)與互動，提高協(xié)會能力，為加強海洋生態(tài)保護奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展困境

1.官方社會組織案例分析

2013年，國家海洋局將頒發(fā)“海洋科學(xué)技術(shù)獎”的權(quán)力和職能轉(zhuǎn)移至中國海洋學(xué)會。該獎項主要目的在于調(diào)動社會力量積極創(chuàng)新海洋科學(xué)技術(shù)，提高海洋生態(tài)治理能力。而民間更傾向于認可由海洋局來評定，認為在獎項中蓋上海洋局的公章才更具說服性，同時參與評選的人員也相對更認可政府機關(guān)的權(quán)威性，僅靠海洋學(xué)會組織無法得到參選人員的認可。16在隨后的頒獎活動中，中國海洋學(xué)會必須依靠國家海洋局協(xié)助才能完成頒獎活動。

通過上述案例以及對官方社會海洋組織的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)官方社會海洋組織存在以下問題：

（1）影響力、公信力、權(quán)威性不足

通過對官方社會組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段此類組織在活動范圍內(nèi)的公共權(quán)威性還有待提高。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是民眾對海洋社會組織權(quán)威的認可度不高，比如在上述頒獎案例中，充分暴露出中國海洋學(xué)會公共權(quán)威性不足的問題。二是在活動號召方面，僅憑海洋協(xié)會本身很難在社會上形成較大的號召力，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國海洋學(xué)會每次在召開大型活動時，都會邀請當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)參與，以此獲得活動當?shù)氐馁Y源。然而，長此以往，將不斷增強協(xié)會對政府的依賴性，使得自身獨立性不斷削弱，不利于海洋社會組織自身健康發(fā)展。

（2）融資能力欠缺

對社會組織而言，資金籌集一直是其面對的重要問題。在海洋生態(tài)損害補償工作中，需要花費大量資金，當政府和市場失靈時，就需要社會組織發(fā)揮其職能進行補充。相對來講，與民間社會組織相比，官方社會組織更易獲取資金，通常官方社會組織的負責(zé)人還會身兼政府部門的職務(wù)，社會資源相對豐富。在某些招標活動中，官方社會組織在競爭方面更具優(yōu)勢，因此，官方社會組織的資金相對充足。17但是，隨著業(yè)務(wù)擴展和近年來生態(tài)治理活動逐步增多，官方社會組織的資金量已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的發(fā)展要求。通過對官方社會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前其資金主要來自于政府購買公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付、會員繳納的費用、社會捐贈，在三個渠道中，政府轉(zhuǎn)移支付占比最大，即長久以來官方社會組織都是依靠政府資金支付進行發(fā)展。面對當前資金不足的局面，社會組織應(yīng)拓展資金來源渠道，而政府轉(zhuǎn)移支付和會員費用基本固定，不具有拓展空間，因此，未來官方社會組織應(yīng)當注重開發(fā)社會捐贈方面的潛力。

（3）人力資源開發(fā)不足

近年來，政府海洋類管理職能逐步轉(zhuǎn)移至社會組織，加上組織自身業(yè)務(wù)的擴展，工作量不斷增多。在工作量和人員數(shù)量不匹配的情況下，眾多生態(tài)治理工作不能順利完成。18在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然中國海洋學(xué)會有6700名會員，但多數(shù)會員類似于志愿者的身份，正式員工較少。社會上有充足的海洋人才供應(yīng)，但對于官方社會組織而言，不具備人事任免權(quán)利，加上編制有限，很難納入新成員。雖然可以利用勞務(wù)派遣、合同制的方式在社會上吸納海洋人才，但此種方式招募的人員沒有編制，且此部分人員的工資需要組織自行支付，由于組織資金不足，設(shè)置的工資標準偏低，很難招募合適的人員，即使招募到，也存在較大的流失率。人事任免權(quán)和事務(wù)性責(zé)任不協(xié)調(diào)，限制了海洋類社會組織生態(tài)治理職能的發(fā)揮。

2.民間社會組織案例分析

2016年7月，藍絲帶海洋保護協(xié)會發(fā)起“三亞海鷗生態(tài)修復(fù)項目”，期望通過召回海鷗的形式修復(fù)三亞海洋生態(tài)環(huán)境。在本次活動中，以眾籌的形式在社會和協(xié)會內(nèi)籌集協(xié)會成員，從青島帶回44只人工孵育的“海鷗”，試圖利用人工繁殖和自然招引的方式，在未來5年內(nèi)為三亞海洋召回3000只海鷗。然而，該項目一經(jīng)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)，迅速引起動物保護領(lǐng)域、鳥類研究專家的爭議，首先，44只鳥并非普通海鷗，且此部分品種從未有過在海南繁殖的記錄，其次，對于鳥種獲取方式也引起公眾質(zhì)疑。據(jù)鳥類專家評斷，該項目不但無法起到海洋生態(tài)修復(fù)的作用，甚至?xí)鹕鷳B(tài)損害。

2016年5月，青島爆發(fā)滸苔污染，政府及社會組織共同參與滸苔治理。然而，在此次治理事件中，社會組織方面僅有幾個個體代表，且在整個治理中，并未提供較多資金，僅有一小部分組織在事后對治理活動進行評價，并未召集組織內(nèi)成員參與清理工作，也未和相關(guān)科研部門溝通協(xié)作。

通過上述案例以及對民間社會海洋組織的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民間社會海洋組織存在以下問題：

（1）制度環(huán)境約束

健全的制度環(huán)境是保證社會組織發(fā)展和壯大的重要基礎(chǔ)。針對社會組織的發(fā)展，我國先后頒布了《基金會管理辦法》和《社會團體登記管理條例》，在雙重管理機制下，雖然使得民間社會組織規(guī)范化，但也給地方性組織的發(fā)展壯大增添了諸多阻礙因素。19比如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藍絲帶海洋保護協(xié)會最早注冊于海南省三亞市，隨著協(xié)會理念被越來越多的民眾認可，協(xié)會希望能夠?qū)⒒顒臃秶由斓絿鴥?nèi)其他沿海城市，但由于協(xié)會的地方屬性，使得協(xié)會很難在其他省市成立分會，最后只能以各地高校為依托，在高校內(nèi)召集海洋環(huán)保人士成立“藍絲帶志愿者服務(wù)社”，以學(xué)生社團的形式發(fā)展。從某種程度上講，過于保守的制度環(huán)境使得民間社會組織海洋生態(tài)治理活動無法順利開展。

（2）參與渠道不暢

當前，民間社會組織已經(jīng)參與海洋生態(tài)治理相關(guān)工作，然而由于參與渠道不暢，導(dǎo)致諸多補償工作未獲得預(yù)期結(jié)果。在相當長一段時間內(nèi)，盡管國內(nèi)民間海洋社會組織不斷發(fā)展，誕生了諸多優(yōu)秀的民間社會組織，但由于體制受限等原因國內(nèi)尚未建立通暢的參與渠道，導(dǎo)致民間社會組織參與海洋生態(tài)治理基本停留在理論層面，而未走向?qū)嵺`。20比如，寧波綠色科技文化促進會、藍絲帶海洋保護協(xié)會舉辦的活動90%以上為海洋宣傳保護，很少參與實際的海洋生態(tài)治理活動。另外，社會組織在參與過程中，受到信息、技術(shù)以及人力等資源層面的約束，無法實現(xiàn)真正有效的溝通參與。在參與的補償活動中，其管理層次相對較低，多數(shù)停留在對海洋生態(tài)破壞行為進行反映、舉報、上訴等，屬于事后運作，而真正的海洋生態(tài)保護，應(yīng)當著重從事前、事中的監(jiān)管和治理著手。

（3）專業(yè)性不足

民間海洋社會組織在發(fā)展過程中，專業(yè)性不足的問題嚴重制約了組織功能的發(fā)揮。在上述兩個案例中，均反映出民間海洋社會組織專業(yè)性不強的問題，比如在“海鷗召回”案例中，由于組織內(nèi)不具備鳥類繁殖、物種引進等方面的知識，雖然目的是為了召回海鷗修復(fù)三亞生態(tài)環(huán)境，但最終結(jié)果卻可能是對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。由此可見，海洋生態(tài)損害補償是一項知識密集型活動，開展項目必須具備專業(yè)知識作為支撐，僅憑一腔熱血是不夠的。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民間社會組織不具備完善的管理結(jié)構(gòu)，多數(shù)創(chuàng)始人是在早年憑著愛好或其他原因組建組織，早期沒有較多事項，而隨著組織不斷的發(fā)展，參與海洋補償活動涉及多個方面的內(nèi)容，如資金籌集、活動組織、人員管理等，組織領(lǐng)導(dǎo)的管理能力不足導(dǎo)致補償活動難以順利開展。隨著社會組織參與海洋生態(tài)治理程度的不斷加深，在諸多補償工作中，都必須具備足夠的專業(yè)知識才能確保工作的順利完成，但當前民間社會組織海洋專業(yè)的人才數(shù)量和質(zhì)量均不足。

（三）發(fā)展困境的原因

1.官方社會組織發(fā)展困境的原因

對于官方社會組織而言，權(quán)威性決定了組織是否能夠長久穩(wěn)定發(fā)展。導(dǎo)致官方社會組織權(quán)威性不足的原因有兩個，一是政府職能轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)移了職能而未轉(zhuǎn)移配套的權(quán)力，導(dǎo)致組織權(quán)力基礎(chǔ)薄弱；二是組織自身實力有限，無法在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)獲得足夠的話語權(quán)。在融資方面，由于組織在社會上的宣傳力度不足，活動規(guī)模過小，未能在社會上形成影響力和品牌效應(yīng)，導(dǎo)致很少有個體和企業(yè)對組織進行贊助。另外，官方社會組織和政府聯(lián)系過密，雙方未形成平等互惠的關(guān)系。官方社會組織多是基于政府部門而建立，所執(zhí)行的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)都是政府轉(zhuǎn)移的職能，業(yè)務(wù)也都是在政府部門的指導(dǎo)下開展，導(dǎo)致自主性受限，對政府過于依賴。在二者平等互惠規(guī)范缺失的背景下，官方社會組織在融資、人事等方面沒有自主性，在一定程度上約束了其參與治理的功能。

2.民間社會組織發(fā)展困境的原因

民間社會組織和政府互動不足，二者關(guān)系過于疏離是導(dǎo)致組織參與渠道不暢、組織法律制度不明的主要原因。早在上世紀八十年代，政府就頒布了關(guān)于社會組織管理的相關(guān)法規(guī)，然而，所頒布的規(guī)律層級普遍較低?，F(xiàn)階段，社會組織屬于公法人還是私法人，尚未明確界定，對于財團法人和社團法人的區(qū)分，也沒有明確規(guī)定。由此就導(dǎo)致民間社會組織應(yīng)當承擔(dān)何種義務(wù)、履行何種權(quán)利以及享有何種優(yōu)惠政策等都處于較為模糊的狀態(tài)，民間社會組織的制度環(huán)境存在較大不確定性。另外，專業(yè)性不足是制約社會組織參與生態(tài)保護的重要因素，目前民間社會組織的參與還處于較低的層次，通常局限于小規(guī)模的環(huán)?；顒樱嗤ㄟ^報紙、電視等媒體宣傳海洋保護知識。21造成該問題的原因涉及多個層面，從宏觀層面來看，主要是歷史遺留問題和人才不足問題，該層面的原因很難依靠組織自身的力量進行解決。從微觀層面來看，一是由于民間社會組織參與機制建設(shè)不健全，對組織內(nèi)人員的培訓(xùn)工作重視程度不足，且未能建立渠道吸收管理人才；二是民間組織財力和資源不足，薪酬水平有限，無法招聘到海洋專業(yè)人才。

綜合以上分析，要促進社會組織參與海洋生態(tài)治理，就必須掃除此部分制約因素，探索促進社會組織參與的可行路徑。

三、促進海洋類社會組織發(fā)展對策

在建設(shè)海洋強國的形勢下，海洋社會組織面臨各種挑戰(zhàn)，如何促進社會組織參與海洋生態(tài)治理，是現(xiàn)階段面對的重要問題。依據(jù)前文分析，目前制約社會組織參與補償?shù)闹饕蛩赜薪M織權(quán)威性不足、參與渠道不暢等。基于此，提出加強公信力建設(shè)、完善社會參與網(wǎng)絡(luò)以及建立組織和社會多元主體互惠規(guī)范的對策，具體如下：

（一） 加強社會組織公信力建設(shè)

海洋生態(tài)治理需要社會各界的協(xié)同努力，因此，社會組織參與海洋治理應(yīng)得到社會各界的共同支持。根據(jù)利益者相關(guān)理論，支持的群體應(yīng)包含政府、市場、民眾等，支持內(nèi)容包括資金贊助、人力支持以及政策扶持等。而社會組織的能力和發(fā)展前景，是社會各界支持的基礎(chǔ)，即組織必須著力提升自身的公信力，以獲取更多的發(fā)展資源。公信力意味著社會對組織行為能力的預(yù)測和期望。對一個組織而言，公眾并不會因為其做出的承諾而選擇相信它，公眾選擇相信一個組織，是基于對組織實力的了解。因此，加強社會組織公信力的主要手段就是提高組織能力。

第一，社會組織應(yīng)著力提高內(nèi)部治理能力及其業(yè)務(wù)能力。當前，海洋社會組織多是把環(huán)保意識宣傳作為活動重點，然而由于組織公信力不足，宣傳效果并不理想，部分民眾對其宣傳內(nèi)容的可靠性和科學(xué)性持質(zhì)疑態(tài)度。因此，海洋社會組織應(yīng)當不斷通過知識技能培訓(xùn)、投入研發(fā)資金等渠道加強自身的專業(yè)性和技術(shù)創(chuàng)新。第二，提升宣傳能力。在保證自身具備較強公信力的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)利用多樣化的宣傳手段，比如新聞媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，一方面向公眾宣傳自身的理念和宗旨，便于公眾加強對組織的認識和了解，同時也有利于相同理念的公眾加入組織；另一方面向公眾展示自身的工作內(nèi)容，宣傳自身的能力，在宣傳過程中，應(yīng)著重突出自身的特色，盡可能在某一方面比如特色服務(wù)、技術(shù)開發(fā)等形成品牌效應(yīng)。

（二）健全跨界合作的機制及規(guī)范

美國著名學(xué)者雷金納德·范李等人創(chuàng)建了“群”（Megacommunities）的概念，22他們認為在共同面對社會問題的時候，政府、企業(yè)與公民社會應(yīng)該團結(jié)合作，構(gòu)成一種公共群體。在面對海洋生態(tài)危機里，很顯然需要政府、企業(yè)與公眾的共同合作，形成一種強大的力量，才有可能解決當前面臨的問題。

首先，健全社會組織和政府的合作共贏規(guī)范。從博弈論角度來講，合作共贏可以實現(xiàn)福利最大化。從政府層面來講，政府應(yīng)當為組織的發(fā)展和參與生態(tài)治理提供政策支持。一方面，完善關(guān)于社會組織的相關(guān)法律條例，在現(xiàn)有的《慈善法》及行政法規(guī)基礎(chǔ)上，頒布《社會組織法》，對之前模糊不清、尚未區(qū)分的內(nèi)容進行界定，明確社會組織的權(quán)利、義務(wù)，為海洋社會組織發(fā)展和參與生態(tài)治理創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境。另一方面，確保政府職能轉(zhuǎn)移的有效性。政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，將社會組織視為政府的“伙伴”而非“伙計”。在轉(zhuǎn)移職能時，應(yīng)把與職能相對應(yīng)的權(quán)力和資源一并轉(zhuǎn)移。從社會組織方面來講，作為市場和政府的補充力量，應(yīng)充分發(fā)揮自身提供多樣化、差異化公共服務(wù)等優(yōu)勢，秉承優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，積極與政府建立良好合作關(guān)系，尋求雙方利益交叉點，主動表達合作意愿，獲取政府信任。

其次，健全社會組織和營利企業(yè)的合作共贏規(guī)范。社會組織希望通過企業(yè)獲取組織發(fā)展資金，營利企業(yè)則想要通過社會組織獲取社會和宣傳效益，雙方具有明確的目的。企業(yè)對社會組織的贊助也是一種“影響力投資”，即通過對社會組織的投資擴大自身的影響力。目前，社會組織和企業(yè)間的合作可從以下幾個方面著手：一是企業(yè)直接向社會組織投資，而社會組織在活動中對企業(yè)進行宣傳，是當前應(yīng)用最為廣泛的一種合作模式。在該模式中，企業(yè)不指定資金的用途。二是企業(yè)和組織共同策劃和舉辦某項海洋主題活動，在活動中，企業(yè)提供資金、場地等支持，而組織則號召志愿者，提供社會公益價值等，二者分工合作。三是社會組織和涉海企業(yè)進行常態(tài)合作，在業(yè)務(wù)方面二者會有一定交叉之處，雙方可進行經(jīng)驗交流，同時也可在擅長領(lǐng)域?qū)Ψ竭M行培訓(xùn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

(三)構(gòu)建社會力量全方位參與網(wǎng)絡(luò)

享譽全球的未來預(yù)測大師杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》一書中預(yù)測，人類已經(jīng)進入第三次工業(yè)革命時代，“我們將進入一個合作時代”。23根據(jù)利益相關(guān)者理論，志愿者、媒體、公眾、政府、企業(yè)等是社會組織存在的利益相關(guān)方。

首先，志愿者是社會組織生態(tài)治理活動中的重要力量，建立以志愿者為主體的組織網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)π麄鹘M織理念、推動組織發(fā)展、拓展組織社會資本發(fā)揮積極作用。在發(fā)展過程中，組織應(yīng)盡可能擴增志愿者數(shù)量，同時保證志愿者的素質(zhì)。海洋社會組織在納新時，應(yīng)著重前往海洋類大學(xué)或者設(shè)置有海洋相關(guān)學(xué)院的大學(xué)進行宣傳。因為相比其他群體，海洋類大學(xué)學(xué)生更具海洋意識，容易認同組織理念，同時此部分群體還擁有豐富的海洋知識儲備和參與活動的熱情，是組織新成員的不二之選。

其次，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升公眾參與度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，組織要充分借助新媒體的功用，拓展公民參與網(wǎng)絡(luò)。社會組織可通過博客、微博、公眾號等平臺發(fā)起和民眾互動的活動。利用新媒體平臺，一方面能夠為民眾提供一個通暢的活動參與渠道，且新媒體傳播不受地域限制，能夠使全國各地的民眾參與活動；另一方面此種形式的活動能夠極大地節(jié)約活動成本。

再次，在財務(wù)管理方面，社會組織一方面需增強自身的造血功能，同時應(yīng)建立以會員制為基礎(chǔ)的社會籌資網(wǎng)絡(luò)。近年來，由于資金方面的匱乏，社會組織也在不斷嘗試新的融資模式，從傳統(tǒng)募捐到會費籌集、再到發(fā)展有形資產(chǎn)管理。現(xiàn)階段，以會員制為基礎(chǔ)的籌資網(wǎng)絡(luò)是較為適合組織發(fā)展的融資模式。會員制是一個雙贏的模式，會員可享用組織內(nèi)的諸多資源，如平臺信息、社會資本等，組織也可利用會員擴大自身的影響力，并通過會員籌集資金。除此之外，對于實力相對雄厚的組織而言，還可利用現(xiàn)有資源運營有形資本，為自身提供可持續(xù)的資本支持。

注釋：

①《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2016版，第795頁。

②王名：《社會組織論綱》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版,第15頁。

③李曉璇，劉大海，劉芳明：《海洋生態(tài)補償概念內(nèi)涵研究與制度設(shè)計》，《海洋環(huán)境科學(xué)》2016年第35期，第948-953頁。

④王琪，潘新春：《中國海洋公共管理學(xué)》，海洋出版社2015年版，第50頁。

⑤黃秀蓉：《美、日海洋生態(tài)補償?shù)牡湫蛯嵶C及經(jīng)驗分析》，《宏觀經(jīng)濟研究》2016年第8期，第149-159頁。

⑨施瑤：《公眾參與海洋環(huán)境污染防治的法律機制研究》，哈爾濱工程大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013。

⑩ Martha Gorman. Environmental Hazards: Marine Pollution. ABC-CLIO, 1993, PP67-185.