京津冀協(xié)同發(fā)展背景下德州建設(shè)勞動力輸送基地的對策建議

吳潔

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時期國家三大重要戰(zhàn)略之一，德州市被納入并被賦予“一區(qū)四基地”的明確定位，提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)區(qū)”（以下簡稱“一區(qū)四基地”）。德州作為納入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的城市，成為山東對接京津冀的橋頭堡。本文就“一區(qū)四基地”中的建設(shè)“優(yōu)質(zhì)勞動力輸送基地”，提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 勞動力輸送 德州市

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）07-0071-02

德州融入京津冀，打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，其本質(zhì)要求，就是充分把握京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時機(jī)，優(yōu)化包括人力資源在內(nèi)的資源配置，打造優(yōu)質(zhì)勞動力輸送基地。

一、德州勞動力輸送現(xiàn)狀

德州是勞動力資源大市，共有農(nóng)村勞動力242萬人。近年來，全市堅持把緩解農(nóng)村勞動力過剩，引導(dǎo)和推動農(nóng)村富余勞動力輸出就業(yè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓。勞動力轉(zhuǎn)移以年均15%的速度增長，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人以上，各類勞務(wù)輸出達(dá)100萬人，就地就近轉(zhuǎn)移89萬人，農(nóng)民工年創(chuàng)勞務(wù)收入160多億元，拉動農(nóng)村人均增收3900多元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。

勞務(wù)輸出主要集中在京津塘、長三角和我省沿海地區(qū)，占到勞務(wù)輸出總量的87%以上。目前，在京津冀地區(qū)務(wù)工總量約45萬人，占全市省外勞務(wù)輸出總量的一半，僅天津?yàn)I海新區(qū)就達(dá)11萬人，北京、天津是我市勞務(wù)輸出的主要區(qū)域。

通過多年的努力，德州培育的德州電子、德州汽摩、德州數(shù)控、德州裝配等勞務(wù)品牌在京津享有聲譽(yù)，打造了“四方技工”等馳名品牌，建立了北京的慶云街、天津的樂陵區(qū)及“港區(qū)勞務(wù)”“京津塘面食”“京城賓館”等一批具有鮮明區(qū)域特色的勞務(wù)基地。進(jìn)入京津冀企業(yè)，涉及食品、電子、機(jī)械制造、汽車制造、通訊客服、計算機(jī)等十余個行業(yè)。

二、德州未來勞動力輸送的發(fā)展方向

依托大中型企業(yè)、職業(yè)院校及各類培訓(xùn)基地向京津輸送實(shí)用型技術(shù)人才和管理人才，繼續(xù)打造一批“德”字號的勞務(wù)品牌，承接“德州焊接”“德州汽摩”“德州數(shù)控”等的品牌優(yōu)勢。

向京津冀輸送優(yōu)質(zhì)勞動力的最終目的還在于鼓勵回鄉(xiāng)消費(fèi)，鼓勵在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以樂陵市為例，總?cè)丝?8萬，年輸出勞務(wù)近20萬人，主要集聚在京津塘及東營、青島、深圳等地，通過多年的發(fā)展造就了“北京賓館業(yè)”“京津塘饅頭”“天津港勞務(wù)”傳統(tǒng)勞務(wù)品牌及“濱海新區(qū)出租車”“東營型材業(yè)”等新興勞務(wù)品牌。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行影響，大批在外人員因工作困難返鄉(xiāng)，據(jù)調(diào)查其中有近3萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要從事私營企業(yè)、個體賓館、運(yùn)輸、個體經(jīng)營及種加養(yǎng)等從業(yè)形式。通過樂陵市委、市政府出臺各種扶持創(chuàng)業(yè)政策，有很多返鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)干起了事業(yè)并取得了很好的業(yè)績，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的華明杰、李長云、李寶成、王長城等的引領(lǐng)帶動下，在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立了100多家企業(yè)，帶動了近5萬人就業(yè)。

三、對策建議

著眼于推進(jìn)德州的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，把勞動力資源作為生產(chǎn)要素來經(jīng)營，把勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，提出下列建議：

（1）結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動力合理流動。德州作為京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地，對德州本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到極其重要的作用。應(yīng)以此為導(dǎo)向，既要注重培養(yǎng)適應(yīng)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動力，也要重視能夠適應(yīng)德州作為產(chǎn)業(yè)承接基地的勞動力的培養(yǎng)，促進(jìn)人崗、技崗更好適配。積極融入京津冀區(qū)域，建立相互銜接的勞動用工政策和人才政策，推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置。

（2）加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。抓住德州被確定為省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，積極構(gòu)建以學(xué)歷型職業(yè)教育、證書型社會短期培訓(xùn)、提升型企業(yè)職工在職培訓(xùn)為主要內(nèi)容的多元培訓(xùn)體系。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育與技工教育的銜接，推進(jìn)雙證書制的實(shí)施，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的兼容銜接，實(shí)施學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。對口貫通中職與高職“3+2”與本科“3+4”分階段培養(yǎng)工作。推動辦學(xué)體制、管理體制和教師隊伍建設(shè)等改革，改善提升大中專和職業(yè)教育學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源。社會培訓(xùn)方面，整合政策資金資源，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)京津冀勞動力人才需求，探索企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列菜單、參訓(xùn)人員點(diǎn)單、政府補(bǔ)貼買單的“四單式”培訓(xùn)利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)期、農(nóng)種期和企業(yè)招工模式。改進(jìn)培訓(xùn)方式，充分期，大力開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動。把培訓(xùn)班辦在田間地頭、辦在企業(yè)車間、辦在農(nóng)民工旁邊、辦在群眾最需要的地方。

（3）強(qiáng)化人才引進(jìn)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好人才輸引相結(jié)合。全面對接京津冀，不僅要做好勞動力輸送，更要注重高層次人才引智和有能力者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極分享京津冀人才資源和紅利。一是強(qiáng)化區(qū)域人才合作頂層設(shè)計，啟動編制德州——京津冀人才開發(fā)合作規(guī)劃，積極探索更好融入?yún)f(xié)同發(fā)展，共享人才資源的新思路、新機(jī)制。二是面向京津引進(jìn)急需人才，通過校園招聘、項目對接、高薪聘請、人才獵頭等多渠道、多形式引進(jìn)京津高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是政府構(gòu)建支持在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持體系，體系包括產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、金融支持、技術(shù)培訓(xùn)、土地規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多個方面。努力把德州打造成面向京津冀高端人才承接基地、高級能人才培養(yǎng)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回流基地。

（4）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，解決實(shí)際性難題。土地流轉(zhuǎn)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老等問題，依然是制約勞務(wù)輸出的主要因素。堅持以人為本理念，深化改革，完善相關(guān)配套政策。一是完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離，保障務(wù)工人員的土地權(quán)益。二是不斷深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等農(nóng)村社會保險制度改革，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。建立區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察和爭議處理協(xié)作機(jī)制，特別是工資發(fā)放監(jiān)察體制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。三是實(shí)施農(nóng)村留守老人、留守兒童關(guān)愛工程，完善政策和工作機(jī)制，建立關(guān)愛基金，優(yōu)化留守老人生活環(huán)境和留守兒童成長環(huán)境。加強(qiáng)關(guān)愛留守老人兒童的力度，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。努力創(chuàng)造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境，使每一位勞動者輸?shù)贸?，干得好，留得住?/p>

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責(zé)任編輯：趙慧敏