我國人才發(fā)展的現(xiàn)狀與引才政策成效分析

劉琳

當(dāng)前，我國正處于大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要階段。建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵是人才，尤其是高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的核心力量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國家在國際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，已成為評(píng)價(jià)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

一、我國人才政策

我國歷來高度重視人才工作，把人才工作作為科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提速的動(dòng)力來推進(jìn)。政府尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)大局、高端引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、全域開放的基本原則，遵循人才資源總量穩(wěn)步增長、高端人才加快匯聚、人才結(jié)構(gòu)更加合理、人才環(huán)境更加優(yōu)化、人才效能顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)（（國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等文件，2016年年底全國各地相繼出臺(tái)《引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施辦法》、關(guān)于《特需人才引進(jìn)辦法（實(shí)行）》《人才政策創(chuàng)新文件配套實(shí)施細(xì)則》等，彰顯了國家和各地區(qū)政府對(duì)引進(jìn)人才的高度重視;國家還實(shí)施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，給予一系列政策紅利，包括高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵(lì)青年人才回國發(fā)展、保障人才住房、提高人才醫(yī)療待遇、簡化外籍人才停居留手續(xù)、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)人才、發(fā)放人才綠卡、支持校地校企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、提供全民免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn)、建立人才信息發(fā)布制度、支持用人主體引才育才等，這些政策制度的出臺(tái)彰顯了政府解放和增強(qiáng)人才活力的觀念。

二、成都市人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才總量大幅度提升，人才結(jié)構(gòu)更加合理

成都市近年來人才總量快速增長，人才素質(zhì)逐步提高，人才效能明顯提升，人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，體制機(jī)制不斷完善，黨管人才原則得到落實(shí)，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作新格局基本形成。在人才發(fā)展中，各方面人才不斷涌現(xiàn)，尤其是專業(yè)技術(shù)和技能類人才占比增長明顯，人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

（二）人才政策不斷創(chuàng)新，高端人才快速匯集

1.實(shí)施“本土人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃”，營造有利于人才成長、人盡其才的良好環(huán)境。一是資金資助。充分了解優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，出臺(tái)一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策，為處于起步階段的創(chuàng)業(yè)和具有一定項(xiàng)目價(jià)值但遭遇困難的項(xiàng)目提供資金支持，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇。二是平臺(tái)建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力實(shí)施重大人才專項(xiàng)、重點(diǎn)人才工程和重大人才平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建人才協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和人才研究培訓(xùn)平臺(tái)，完善人才計(jì)劃享受特定生活及工作待遇的政策，解決人才后顧之憂。三是活動(dòng)支持。開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流與項(xiàng)目合作;支持人才到國外或國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流培訓(xùn)、合作研究、參加國內(nèi)外重要專業(yè)會(huì)議或交流研討等活動(dòng)。四是人才培訓(xùn)。充分利用專家人才資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立導(dǎo)師激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師積極性，更好地培訓(xùn)人才。五是環(huán)境建設(shè)。建設(shè)適合人才發(fā)展的工作和生活環(huán)境，使人才能夠各盡其能、各展其長、各得其所的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。六是管理保障。完善政府人才管理職能，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，健全人才服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、實(shí)施和投入保障，加大政府引導(dǎo)投入，為人才發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。七是專利保障。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，降低專利維權(quán)成本，鼓勵(lì)人才積極創(chuàng)造專利，并保證專利成果得到有效保障。八是激勵(lì)機(jī)制。健全人才獎(jiǎng)勵(lì)體系和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.對(duì)于外來人才制定相關(guān)優(yōu)惠政策待遇，切實(shí)改善其工作生活條件。一是資金資助。對(duì)外來人才給予適當(dāng)?shù)馁Y助用于科研啟動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)、生活，解決人才在研究方面的困難。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。建立推動(dòng)外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);相關(guān)部門吸收引進(jìn)人才參與重大項(xiàng)目咨詢、重大科研計(jì)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和重點(diǎn)工程建設(shè)工作。三是引進(jìn)機(jī)制。如海外方面，實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，提升海外引才品牌知名度，建立更具比較優(yōu)勢(shì)、更具吸引力、更為開放、更為主動(dòng)的人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才引進(jìn)平臺(tái)，對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以吸引更多的人才回國發(fā)展。四是生活待遇。圍繞教育、醫(yī)療、住房等為外籍人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)外來人才的融入感和歸屬感。構(gòu)建更為便利的外籍人才出入境機(jī)制，對(duì)出入境、居留與落戶政策，放寬限制、簡化程序、開通綠色通道等以留住外籍人才。五是工作待遇。對(duì)于外來人才提供更優(yōu)待的工作待遇，對(duì)于一些高層次的人才提供多種優(yōu)惠政策。

（三）人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才效能顯著增強(qiáng)

就政策環(huán)境而言，每年對(duì)于引入的國內(nèi)外優(yōu)秀的高層次人才拿出引才資金，提供生活、家庭、事業(yè)等保障。人才環(huán)境的優(yōu)化為人才的交流創(chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)人才多元化的同時(shí)也使得人才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)一人才”配對(duì)集中化，形成了吸引、鼓勵(lì)、支持和幫助人才的良好社會(huì)氛圍。在人才環(huán)境日益優(yōu)化的條件下，人才效能也逐漸增強(qiáng)。高層次高水平人才隊(duì)伍的建設(shè)與城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相協(xié)調(diào)，使得“專才專用”以及市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研高技術(shù)人才體系更加完善。同時(shí)由于市場(chǎng)配置的不斷優(yōu)化，使得人才供給與市場(chǎng)發(fā)展需要緊密結(jié)合。

（四）人才發(fā)展面臨的問題

1.區(qū)域發(fā)展差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域其人才數(shù)量較多，發(fā)展速度也比較快;在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，人才發(fā)展仍較落后，并且人才流失率較高。

2.人才引進(jìn)、管理體制不完善。雖注重前期引進(jìn)人才，卻忽視了后期對(duì)人才的鼓勵(lì)和培養(yǎng)。目前成都市雖然出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)的政策和措施，鼓勵(lì)廣大人才發(fā)展，但是其后續(xù)管理體制仍然不完善，導(dǎo)致人才再次流失。

三、成都市引才成效分析

筆者采用匿名調(diào)查問卷的形式，就人才引進(jìn)準(zhǔn)入便利性、人才物質(zhì)待遇、人才引進(jìn)滿意程度、人才繼續(xù)培訓(xùn)、人才激勵(lì)政策、人才流動(dòng)制度等六個(gè)方面的問題，面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的300位高素質(zhì)人才發(fā)放調(diào)查問卷，問卷回收率100%，其中有效問卷289份，無效問卷11份，有效率為96. 3%0調(diào)查問卷投放的部門比率分別為：政府機(jī)關(guān)回收有效問卷83份，占總樣本的27.7%;事業(yè)單位有效問卷107份，占總樣本的35.7%;企業(yè)單位有效問卷99份，占總樣本的33‰

問卷調(diào)查顯示，有60%的人才都是從外地來成都工作的，說明成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)人才的吸引力也在逐漸增強(qiáng)。當(dāng)被問及“為什么來這里工作”時(shí)，48%的人認(rèn)為是成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)人才需求量較大，物價(jià)相對(duì)其他省會(huì)城市來說不算太高，生活成本相對(duì)不高，只有11%的人是被人才引進(jìn)政策所吸引，說明政府制定的引才政策效果不明顯，仍然存在著細(xì)節(jié)方面不夠詳盡等問題，導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力度沒有達(dá)到預(yù)期結(jié)果?，F(xiàn)從人才引進(jìn)準(zhǔn)入便利性、人才物質(zhì)待遇、人才激勵(lì)政策等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）對(duì)人才引進(jìn)準(zhǔn)入便利性的評(píng)價(jià)

在人才引進(jìn)相關(guān)政策中，有45%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為辦理落戶程序非常方便，24%認(rèn)為比較方便，只有5%認(rèn)為不太方便，說明簡化的人才落戶程序?qū)θ瞬庞形?。但在配偶工作和子女入學(xué)問題上，只有49%的人很滿意，特別是醫(yī)療保障方面，68%的人表示不太滿意。說明人才引進(jìn)政策雖然對(duì)人才提供了極大的便利，但在人才家屬安置和未來醫(yī)療保障方面仍存在欠缺，可能造成人才的流失。

（二）對(duì)人才引進(jìn)的物質(zhì)待遇評(píng)價(jià)

通過對(duì)調(diào)查對(duì)象的年收入狀況進(jìn)行粗略了解，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人才的收入處于中等水平，與普通勞動(dòng)者之間的差距不明顯。進(jìn)一步對(duì)他們的住房情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)35歲以下的人才中，僅僅只有15%的人能享受到單位提供的住房，有12%的人可以享受到單位的一次性購房補(bǔ)貼，30%的人可以獲得一定的單位租房補(bǔ)貼;而35歲以上的人才中，有58%的人已經(jīng)由單位解決了住房問題。所以，對(duì)于35歲以下的人才，住房問題是最大的壓力，應(yīng)將住房優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（三）對(duì)人才激勵(lì)政策的評(píng)價(jià)

對(duì)人才的激勵(lì)政策除了待遇方面的激勵(lì)外，還有人才評(píng)價(jià)機(jī)制、科技和創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才自由流動(dòng)政策、人才培訓(xùn)政策和人才自由流動(dòng)政策的激勵(lì)。在調(diào)查中，有35%的人認(rèn)為物質(zhì)激勵(lì)的作用最大，30%的人認(rèn)為人才評(píng)價(jià)機(jī)制更重要，14%的人更看重人才自由流動(dòng)政策。在對(duì)人才流動(dòng)政策的阻礙因素進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有10%以上的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為市場(chǎng)保障體制不完善、人才引進(jìn)宣傳力度不夠、用人單位人才機(jī)制不靈活、人才市場(chǎng)法律體制不完善是阻礙人才流動(dòng)最主要的因素。

（四）對(duì)引才政策的整體評(píng)價(jià)

從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，引才政策在落地實(shí)施和效果評(píng)價(jià)中的反映不一，有10%的人表示對(duì)現(xiàn)有引才政策的實(shí)施效果非常滿意，21%的人表示比較滿意，36%的人認(rèn)為一般，21%的人表示不滿意，12%的人表示非常不滿意。科技和創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、多元人才評(píng)價(jià)機(jī)制等政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、結(jié)語

新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值，重點(diǎn)是用好用活人才、提高人才效能、完善人才工作管理體制、健全人才工作機(jī)制。政府要更加重視人才政策創(chuàng)新，抓好人才政策制定，以人才重點(diǎn)政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，從而形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，為國家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展提供有力的人才支撐。各地要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，實(shí)施更加積極、更加開放的人才政策，完善柔性引才用才政策，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，大力營造人才發(fā)展良好環(huán)境，使各類人才在政府提供的寬松自由的環(huán)境下，能高效率地創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)成果和社會(huì)價(jià)值，確保各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間、背后有保障。