山地旅游資源生態(tài)補償機制構(gòu)建研究

徐芳芳

鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展為山區(qū)帶來了一定的經(jīng)濟效益，但同時，資源的過度開發(fā)、環(huán)境破壞等問題也逐漸暴露出來，對自然生態(tài)和社區(qū)居民造成了極為不利的影響?；谶@一背景，山地旅游區(qū)的生態(tài)補償機制成為亟待建設(shè)的重點項目。目前，該機制的研究尚處于初期階段，需要不斷創(chuàng)新，以指導(dǎo)實踐。

引言

生態(tài)補償機制以環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會公平原則，與旅游區(qū)的實際狀況相契合，對資源保護與生態(tài)建設(shè)的意義重大，有利于促進山區(qū)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)山地旅游區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。人們建設(shè)生態(tài)補償機制要在鄉(xiāng)村治理理論中找思路，實現(xiàn)對生態(tài)和居民的雙重補償。

一、優(yōu)化生態(tài)補償機制建設(shè)

（一）明確補償主客體

生態(tài)補償?shù)闹黧w指的是群體中的獲益方，包括政府、市場、公益組織等，主體往往通過直接或間接的方式獲得旅游收益。生態(tài)補償?shù)目腕w是補償對象指的是損益方，主要包括當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境。人們建立生態(tài)補償機制，一方面需要強化旅游區(qū)的生態(tài)功能，另一方面需要關(guān)注居民的實際需求，增加對當(dāng)?shù)鼐用竦难a償。

（二）選擇補償模式

1.完全市場化模式。也被稱為社區(qū)參與補償模式，主張對居民進行引導(dǎo)，以使其參與旅游服務(wù)活動獲取收益，從而實現(xiàn)對居民的補償。這一模式要求居民具有較高的能力和素質(zhì)，因而實施起來難度較大。

2.市場與政府互動補償模式。政府補償在資金、效率上存在不足，該模式利用市場機制對其進行了彌補，實現(xiàn)了市場機制與政府協(xié)調(diào)的結(jié)合。這一模式肯定了政府補償資金的價值，但政府設(shè)置的資金不能完全撥與居民，要注重資金的多元化用途。

3.費用與效用結(jié)合。費用補償結(jié)合效用補償，能夠通過獎勵、技術(shù)和事物等途徑實現(xiàn)效用補償?shù)募毞?，見效快而直接，有利于維護社區(qū)居民權(quán)益、促進生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制的不斷完善。

（三）確立補償原則

1.堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。人們建設(shè)山區(qū)旅游區(qū)必須以尊重生態(tài)規(guī)律為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，維持山區(qū)的生態(tài)平衡，對自然資源和文化遺產(chǎn)進行重點保護，適度開發(fā)，不破壞也不浪費。山區(qū)景區(qū)規(guī)劃要科學(xué)，政府應(yīng)設(shè)立專項基金，以便于對居民進行合理的實物和資金補償。

2.堅持破壞主體和受益主體補償原則。影響居民正常生活的行為人都應(yīng)對居民予以補償，除此之外，若自然或文化遺產(chǎn)遭受破壞，相關(guān)受益者和破壞者都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并履行相應(yīng)的義務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定對居民進行補償，以此為激勵，才能促進多方力量共同保護旅游資源。

3.堅持政府補償與民間補償相結(jié)合的原則。政府補償多以實物和資金的形式實現(xiàn)，有時很難滿足現(xiàn)實的補償需求，這種情況下，就需要依靠民間補償來實現(xiàn)，包括公眾、社會以及旅行行業(yè)等，打破單一依靠政府的傳統(tǒng)補償模式，建立“政府為主、民間為輔”的新格局。

4.堅持具體問題具體分析原則。生態(tài)補償機制的建立涉及的要素眾多，作為一種新事物，生態(tài)補償機制在發(fā)展的過程中缺乏先進的經(jīng)驗作參考，因而人們需要具體問題具體分析，以實際情況為依據(jù)，建立試點，制定補償標準，循序漸進地進行決策的落實，推進生態(tài)補償機制建設(shè)工作的穩(wěn)步進行。

二、加強生態(tài)補償管理工作

1.保證居民參與。政府及相關(guān)部門要深入調(diào)研，對山地旅游資源和居民狀況進行分析，明確補償主體，進而充分調(diào)動居民的積極性，鼓勵居民參與生態(tài)旅游管理，深化林地全能的原則落實，保障居民經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的統(tǒng)一，提高居民參與的合法性，從而彰顯居民在生態(tài)補償機制的核心地位。

2.分類定級補償。管理部門要對山區(qū)生態(tài)環(huán)境進行分類和定級，制定不同層次的補償政策，按照等級標準對其進行補償。這一環(huán)節(jié)中，政府及相關(guān)部門要充分發(fā)揮補償主體的作用，盡可能地保護生態(tài)功能，促進當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡。

3.成立管理部門。生態(tài)補償管理工作是一項復(fù)雜且難度較大的工作，政府應(yīng)設(shè)立專門的管理部門，由社區(qū)代表和領(lǐng)域?qū)＜医M成資金管理委員會，完成生態(tài)補償?shù)囊?guī)劃、協(xié)調(diào)、管理的各項工作。

三、健全生態(tài)補償保障體系

（一）制度保證

政府制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在制度上為生態(tài)補償機制提供保障，以確保其順利落實。例如：加強生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè);深化移民工程;實施退耕還林、還草;完善旅游區(qū)功能分區(qū)，按照保護區(qū)、恢復(fù)區(qū)、建設(shè)區(qū)的分類制定更具針對性的補償

方式等。

（二）評價機制

1.科學(xué)性與動態(tài)性。對于生態(tài)補償評價制度的制定，人們既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、居民的收益與福利，又要保證旅游資源的充分開發(fā)和利用，以可持續(xù)發(fā)展的理念作指導(dǎo)，提高評價的科學(xué)性。另外，生態(tài)旅游經(jīng)營管理需要以動態(tài)的評價制度增強其可持續(xù)性，人們進行生態(tài)補償評價時，要綜合社區(qū)效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，鼓勵居民參與，集政府、居民、社區(qū)的多元力量，實現(xiàn)評價指標的公正、客觀。

2.創(chuàng)新性與獨特性。鄉(xiāng)村治理具有特殊性，生態(tài)補償評價具有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的積極作用。促進其結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村治理的成本與效益，增強治理的透明度，實現(xiàn)生態(tài)補償評價與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標一致。

四、結(jié)語

為了實現(xiàn)山區(qū)旅游區(qū)的長久發(fā)展，獲取長遠的綜合效益，管理部門需要深入研究并完善生態(tài)補償機制，以有效的生態(tài)補償機制推動山地旅游區(qū)的發(fā)展。

（作者單位：貴州商學(xué)院）