鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)關(guān)系研究

高旗紅

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，國內(nèi)外都高度重視。我國貧困人群主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)擁有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源，這實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品與農(nóng)村區(qū)域空間高度重合。本文通過鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)關(guān)系研究，找到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)二者融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)，由“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅椒鲐殹?，為精?zhǔn)扶貧提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

引言

我國要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)仍困難重重，減貧工作進(jìn)入了沖刺和攻堅(jiān)階段。在新形勢下，黨中央提出了建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措——精準(zhǔn)扶貧。我國貧困人口主要分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作具有巨大的促進(jìn)作用。2016年中央一號(hào)文件指出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。目前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村扶貧的重要手段。習(xí)總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

一、研究成果概述

近幾年，我國學(xué)者從不同視角對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了研究。陳秋華等（2013年）提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑包括：“三產(chǎn)”融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈;因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶;“五化”理念，打造鄉(xiāng)村旅游精品;協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策合力;注重人力，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制;智慧鄉(xiāng)村，優(yōu)化營銷平臺(tái)。鄧小海（2015）等人對(duì)旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)行研究，提出了旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別的市場甄別機(jī)制和“意愿—能力”識(shí)別模型及旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的“RHB”框架。沈濤等人（2016年）以“旅游開發(fā)—貧困減緩—平等參與一生態(tài)保護(hù)”四維關(guān)系分析云南邊疆民族地區(qū)特征，并提出云南邊疆民族地區(qū)旅游扶貧應(yīng)走包容性綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持精準(zhǔn)旅游扶貧，推進(jìn)貧困入口參與旅游發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化，制度增權(quán)于貧困人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。蘇小燕（2017）基于社會(huì)保障理論對(duì)河南省洛陽市欒川縣重渡溝村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行研究，認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是社區(qū)力量的覺醒和培育。本文在收集、整理、歸納學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從分析二者的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，具體分析了二者的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

二、系統(tǒng)構(gòu)建

筆者構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，以便深入、詳細(xì)分析鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)關(guān)系。

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展系統(tǒng)

系統(tǒng)的構(gòu)建需要以基本要素為基礎(chǔ)，根據(jù)不同視角可以構(gòu)建出不同的系統(tǒng)。本文根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中所涉及的主要要素的不同作用進(jìn)行系統(tǒng)劃分，將其分為先導(dǎo)系統(tǒng)（規(guī)劃系統(tǒng)）、發(fā)展系統(tǒng)（產(chǎn)品開發(fā)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)）和保障系統(tǒng)（基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、資金支持系統(tǒng)）。先導(dǎo)系統(tǒng)指導(dǎo)發(fā)展系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，保障系統(tǒng)對(duì)發(fā)展系統(tǒng)起推動(dòng)作用，而發(fā)展系統(tǒng)又反作用于保障系統(tǒng)（見圖1）。

（二）精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)

精準(zhǔn)扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)脫貧的問題，更是貧困人口全面發(fā)展的問題，本文將精準(zhǔn)扶貧工作涉及的諸多內(nèi)容歸納為物質(zhì)建設(shè)系統(tǒng)（村容村貌系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)）、文化建設(shè)系統(tǒng)（文化生活系統(tǒng)、能力提升系統(tǒng)）和制度建設(shè)系統(tǒng)（監(jiān)管系統(tǒng)）3個(gè)方面。制度建設(shè)系統(tǒng)是物質(zhì)建設(shè)系統(tǒng)和文化建設(shè)系統(tǒng)的保障，文化建設(shè)系統(tǒng)是物質(zhì)建設(shè)系統(tǒng)的升華，并反作用于物質(zhì)建設(shè)系統(tǒng)（見圖2）。

三、聯(lián)動(dòng)關(guān)系分析

（一）鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

1.人力資源系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

一是鄉(xiāng)村旅游能為人們提供大量的就業(yè)崗位。我國各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐也證明了其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力具有巨大吸納作用，經(jīng)驗(yàn)表明，1個(gè)直接旅游就業(yè)能創(chuàng)造3個(gè)關(guān)聯(lián)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是鄉(xiāng)村旅游就業(yè)門類和層次多，能包容弱勢群體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能為人們提供景區(qū)保潔、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)和售票服務(wù)等就業(yè)機(jī)會(huì)，這些崗位能充分吸納文化水平低、勞動(dòng)技能缺乏的農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村留守老人、婦女和殘疾人。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)，能增加村民的幸福感。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能為人們提供大量的就業(yè)崗位，可保障村民的本地就業(yè)，從而使人們“離土不離鄉(xiāng)”或“既不離土，也不離鄉(xiāng)”，真正實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”，有效解決子女教育、夫妻關(guān)系、老人養(yǎng)老等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)圓，增強(qiáng)幸福感。

四是旅游企業(yè)為村民提供崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)，能提升村民素質(zhì)和勞動(dòng)能力。農(nóng)村貧困人口文化水平低，人口素質(zhì)不高，旅游企業(yè)根據(jù)崗位需求對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的人文修養(yǎng)和操作技能培養(yǎng)，能較大地提高其素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

2.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

根據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2016年調(diào)查顯示，有55.5%的受訪者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要阻礙。2017年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做好旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，能使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)設(shè)施建設(shè)。

3.資金支持系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展資金匱乏，導(dǎo)致起經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾收入低，生活貧困。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能有效招商引資，廣泛吸引社會(huì)資本和民間資本參與投資，解決資金發(fā)展瓶頸問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)收入。

4.產(chǎn)品開發(fā)系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

貧困地區(qū)往往盛產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，擁有較豐富的歷史文化、民俗文化等特色文化資源，但由于缺乏開發(fā)和宣傳，所以其經(jīng)濟(jì)價(jià)值未得到挖掘。所以，人們開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾將當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富，從根本上走上脫貧致富之路。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，科技水平低，管理粗放，投入產(chǎn)出效益低，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高產(chǎn)值。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目，涵蓋吃、住、行、游、購、娛各個(gè)方面，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，為精準(zhǔn)扶貧助力。

6.規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用

旅游扶貧作為一種新型的產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧攻堅(jiān)的生力軍。旅游扶貧在發(fā)展過程出現(xiàn)了與“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)宗旨相背離的現(xiàn)象，未解決好“最后一公里”問題，景區(qū)開發(fā)商和高收入人群牟取了主要利益，貧困人口卻被排斥在利益群體之外，因此，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃十分重要。相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將鄉(xiāng)村旅游確定為推進(jìn)貧困村發(fā)展和貧困農(nóng)民增收致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游資源豐富的村為平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)的片區(qū)綜合開發(fā)。

（二）精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極作用

1.村容村貌系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極作用

開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)村容整潔，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村使貧困地區(qū)農(nóng)民安居樂業(yè)，需要同步推進(jìn)人居環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上治理農(nóng)村臟、亂、差的問題，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的支撐作用。

村容村貌建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)教育，提高環(huán)保意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“青山、綠水”能變“金山、銀山”，配合鄉(xiāng)村旅游景觀治理、改造和開發(fā)工作。村容村貌建設(shè)，實(shí)施危房改造工程，實(shí)行集中成片安置，打造環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的彰顯地域文化和民族文化特色的宜居新村，為鄉(xiāng)村旅游構(gòu)筑一道靚麗的風(fēng)景線，能提高鄉(xiāng)村旅游住宿接待能力，緩解旅游旺季接待壓力。所以，人們應(yīng)進(jìn)行村容村貌建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供相對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極作用

精準(zhǔn)扶貧的核心是增加貧困村民收入，補(bǔ)齊收入短板。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低效率、低產(chǎn)出和“靠天吃飯”等弊端，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，增加貧困村民持續(xù)穩(wěn)定的工資性收入和經(jīng)營性收入，走產(chǎn)業(yè)扶貧道路是目前的主要方式之一。人們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所建設(shè)的特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)可以作為一種重要的旅游資源，構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游資源的主體。

3.文化生活系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極作用

聯(lián)合國曾在關(guān)于文化與可持續(xù)發(fā)展的決議中明確表示“文化是對(duì)抗貧困的重要領(lǐng)域”。文化與旅游是緊密聯(lián)系在一起的，不可分離，文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的載體。扶貧先扶志，治窮先治愚。文化精準(zhǔn)扶貧，有利于營造良好的人文環(huán)境，有利于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。文化精準(zhǔn)扶貧，有利于挖掘鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品競爭力。

4.能力提升系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極作用

精準(zhǔn)扶貧要注重提升農(nóng)村貧困人口能力，提高造血功能，使自我發(fā)展機(jī)會(huì)增多。扶貧的根本問題是“扶智貧”，是“扶人、扶能力、扶創(chuàng)新、扶創(chuàng)造”，瞄準(zhǔn)“智力、智商、能力、創(chuàng)造、創(chuàng)新”這些核心發(fā)展要素，提高綜合素質(zhì)，使農(nóng)村貧困人口具有一定的自我創(chuàng)造、創(chuàng)新和調(diào)節(jié)能力，從而為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人力保障。此外，鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性特點(diǎn)，需要雇傭大量的臨時(shí)工，這需要本地村民的支持。如江蘇溧陽翠谷莊園的用工80%以上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年季節(jié)性用工5 000人次以上。

5.監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極作用

社區(qū)態(tài)度對(duì)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。監(jiān)管系統(tǒng)是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有力監(jiān)督和管理，能最大限度地減少旅游開發(fā)的負(fù)面影響，如“旅游飛地”、游客不良行為、社區(qū)居民被排斥在旅游利益群體之外等，使社區(qū)能合理獲取旅游開發(fā)所帶來的發(fā)展紅利，積極支持并投身于旅游開發(fā)中。因此，監(jiān)管系統(tǒng)能確保社區(qū)居民尤其是貧困人口成為獲益主體之一，能營造社區(qū)與旅游同步發(fā)展的良好局面，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)與精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)間彼此促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展（見圖3）。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧間的良性互動(dòng)發(fā)展體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，將傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，而精?zhǔn)扶貧工作又能為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策、資源等方面的支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧是2個(gè)既獨(dú)立又相互聯(lián)系的系統(tǒng)。所以，人們應(yīng)通過因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展。

（作者單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）