從大興安嶺到?jīng)錾剑荷只馂膿渚?2年

肖隆平 杜雯雯

3月30日17時許，四川涼山彝族自治州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災。在撲救戰(zhàn)斗中，27名森林消防隊員和4名地方干部群眾被確認犧牲。

這相當于2016年-2018年森林火災撲救工作一年的死亡人數(shù)。也是近年來發(fā)生的傷亡人數(shù)最嚴重的一次森林火災事故。

沉痛代價的背后，是當前嚴峻的森林防火形勢。曾多年擔任海南省森林消防指揮辦公室主任的劉福堂告訴記者，要認真總結教訓，把“學費”花到有價值的方面去吸取教訓，避免以后類似事故再次發(fā)生。

森林防火改善很大：事故和傷亡數(shù)下降

發(fā)生在1987年的“5·6大興安嶺特大火災”是32年來最大的一次森林火災。造成5萬多人受災，211人喪生，間接經(jīng)濟損失達69.13億元。

劉福堂表示，“相比二三十年前，如今的森防工作確實有進步”。

以“十二五”期間為例，我國年均發(fā)生森林火災4017起、受害森林面積1.7萬公頃、人員傷亡61人，分別比“十一五”期間平均水平下降了58.29%、85.11%和48.13%。

在1987年“5·6”森林大火30周年座談會暨2017年全國春防工作總結會上，國家森林防火指揮部相關負責人表示，自1988年以來全國年均發(fā)生森林火災7082起、受害森林面積7.3萬公頃，分別比1987年之前下降了55.6%和92.3%，森林防火工作實現(xiàn)重大歷史性轉變。

不過，去年開始我國各主要林區(qū)和北方草原地區(qū)的火險等級持續(xù)增高，局部地區(qū)干旱、大風等極端天氣頻發(fā)，受傳統(tǒng)習俗（如燃放鞭炮、上墳燒紙）及林內(nèi)多種經(jīng)營活動增多等因素疊加影響。應急管理部森林消防局副司令員閆鵬在去年底公開表示，火災潛在危險性逐年增加，森林防火形勢不容樂觀。

救援裝備有很大改善，但差距仍很明顯

媒體對大興安嶺火災的報道曾有這樣一段細節(jié)：1987年5月6日下午兩點多鐘，時任黑龍江漠河縣護林中隊副中隊長的郭喜軍，通過電臺得知古蓮林場著火了——一個部隊淘汰不用的老式無線電臺，又笨又重，連背在身上都不行。

郭喜軍還兼任快速撲火隊隊長。他帶著30名隊員去撲火，唯一的滅火工具是所謂的“二號工具”——類似于常用的拖把，上面綁著橡膠條。

“耳聾、眼瞎、腿瘸”，時任國家林業(yè)部辦公廳秘書處副處長的畢忠鎮(zhèn)如是評價當時有關部門的處境。

此后，國家在森林防火方面開始投入資金、人力、科技等。最為突出的一個改變就是，建立了預測預報系統(tǒng)。到2007年時，我國已經(jīng)建立起不遜于發(fā)達國家水平的衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和“3S”森林防火系統(tǒng)。

一位資深消防人士告訴記者，在滅火工具上，風力滅火機在隨后的森防工作中則是大量使用。

在今年2月10日凌晨發(fā)生的四川涼山州木里縣三角椏鄉(xiāng)里鋪村與高房子村交界處森林火災，前往火場實施撲救的涼山州森林消防支隊攜帶的滅火工具就有，斯蒂爾滅火機、水槍、油鋸、組合工具等常規(guī)滅火裝備。

發(fā)現(xiàn)火場撲救難度大后，南方航空護林總站西昌站還出動了M-26、K-32兩架直升機，以全天進行空中吊桶滅火。

像這樣的單兵裝備和直升機參與救援，已經(jīng)成為國內(nèi)越來越多森林火災撲救的“標配”。

前述消防人士表示，從個人裝備來看，中國消防員與西方發(fā)達國家并無太大差距。

在航空救援裝備方面，劉福堂表示，“相比過去，也有很大改善”，過去只在東北、西南有航空護林，現(xiàn)在基本擴大到全國多數(shù)省區(qū)都有。飛機載量、性能各方面也都有很大改進。

2016年12月，國家發(fā)改委、財政部和原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》數(shù)據(jù)顯示，全國共計31個航空護林站有27架直升機。

但在飛機救援方面，我國與西方發(fā)達國家的差距還比較明顯。劉福堂說，他1985年去加拿大考察時，加拿大就有800多架飛機，美國有一千多架飛機用于森林火災撲救工作。

不僅是數(shù)量上的差距，在荷載方面，比如俄羅斯的伊爾-76運輸機，被稱為“滅火轟炸機”，載水量多達42噸;被稱為“超級水箱”的美國波音747消防飛機載水量更是達到80噸。而我國使用的直升機也就是一兩噸水。

應急管理部森林消防局副司令員閆鵬在去年底公開表示，下一步將著力提升森林草原火災監(jiān)測預警、火場通信、航空滅火、大型裝備和個人防護裝備等方面的能力水平。他們正積極向國家建議，力爭將新研制的AG600大型水陸兩棲飛機引入森林火災救援，它可以一次性載水12噸。

森林防火人才缺口很大

“6·5”大興安嶺火災撲滅不到一個月，原本由國務院直接領導的“大興安嶺火災前線指揮部”演變成一個常設機構。

1987年7月18日，經(jīng)國務院、中央軍委批準，成立中央森林防火總指揮部（1988年更名國家森林防火總指揮部），時任國務院副總理田紀云任總指揮。國務院各有關部委和總參指揮部都派人參加，指揮部辦公室設在原林業(yè)部。

同時，國務院頒布實施我國首部專門的森林防火行政法規(guī)《森林防火條例》。貴州、海南和山東等?。ㄗ灾螀^(qū)）很快成立了省級森林防火機構。至此，全國以國家森林防火總指揮部為中心，正式建立起輻射全國的森林防火組織指揮體系。

1993年4月的機構改革中，國家森林防火總指揮部撤銷。十三年后，即2006年5月，森林防火最高指揮部——國家森林防火指揮部再次設立，辦公室設在國家林業(yè)局，總指揮由時任國家林業(yè)局局長賈治邦兼任。

去年，黨和國家機構改革后，“森防指”并入應急管理部體系。2018年9月25日，國務院辦公廳下發(fā)的《關于調(diào)整成立國家森林草原防滅火指揮部的通知》介紹，總指揮由國務委員王勇?lián)巍C構級別有所提高。

數(shù)據(jù)顯示，全國專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍由1987年的不足1萬人，發(fā)展到當前的60多萬人。

但一位知情人士認為，這與全國的人才需求來比，還是存在較大差距。特別是在專業(yè)化方面，市縣一級的專職副指揮長作為森林火災撲救現(xiàn)場的“最高指揮”，他們應該是由專業(yè)人士來擔任，但不少地方的專職副指揮長卻并無相關經(jīng)驗或者學科知識，而成了一些更基層提拔對象在沒地方安置時的“空缺”。

四川省應急管理廳一位負責人告訴記者，在一些地方，對專職指揮長的能力標準，履職考核水平，也沒有硬性要求。確實出現(xiàn)了一些非專業(yè)人員擔任專職副指揮長現(xiàn)象。

“在真正的火災現(xiàn)場不一定有專職副指揮長在，而多是由森林消防中隊或大隊長現(xiàn)場指揮”，一位應急管理系統(tǒng)工作人員告訴記者。

北京林業(yè)大學教授、博士生導師、北京市森林防火顧問牛樹奎說，各級森林防火部門專業(yè)水平確實都存在欠缺，很大一個問題是森林防火不像其他的行業(yè)，有高校設置相關專業(yè)培養(yǎng)學生，因為缺乏類似專業(yè)，好多其他專業(yè)的人在從事森林防火工作。

為改變這一局面，北京林業(yè)大學專門給國防生建了一個森林防火專業(yè)，2012年開始招生，招了四屆，2015級是最后一屆。他們畢業(yè)以后基本上都到森林部隊工作，主要任務就是防火，現(xiàn)在因國防生撤銷，森林防火專業(yè)也暫時沒有了。

牛樹奎認為，從專業(yè)角度來講，森林防火人才的缺口很大，從目前來講，要解決防火的專業(yè)化問題，除了注重在職培訓，國家應該有指定的人才流通渠道。

腐殖層與日常森林管護

對于“3·30”木里特別重大火災，4月1日，四川省應急管理廳副廳長周彤介紹，據(jù)初步掌握的情況，撲救的難點主要有四個因素所致：火場最高海拔約3700米，海拔高，風大且方向不定，火勢難控制;取水非常困難;地形復雜，尤其是雅礱江沿岸一帶山高坡陡，很多地方?jīng)]有路;火場森林腐殖層較厚，火不易打熄。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，森林腐殖層已經(jīng)成了國內(nèi)很多森林火災撲救難的一個共同原因。

隨著森林資源總量不斷增長和停止天然林商業(yè)性采伐，重點林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，全國《森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)每公頃可燃物載量已經(jīng)高達50-60噸。

而這遠遠超出了國際公認的可能發(fā)生重特大森林火災的30噸的臨界值。這“容易引發(fā)重特大森林火災”。

上海應用技術大學安全工程系副教授麻庭光對記者表示，森林不合理砍伐，放在外面就是燃料，很難避免不著火。

參加過兩次森林火災撲救的重慶市渝中應急管理局楊啟富告訴記者，做好日常森林管護，比如定期組織人員清理可燃物并做不易燃處理就顯得異常重要。

合理種植林木也很重要。北京林業(yè)大學林業(yè)資源學院寇紀烈的研究結果顯示，人工經(jīng)濟林一般是單純在一個林區(qū)種植一種植物，如杉樹、馬尾松，這些杉木純林和馬尾松純林的燃燒率都比較高。因此，適當種植一些闊葉林則能夠有效降低森林火災蔓延甚至發(fā)生的概率。