社會(huì)工作組織相互合作參與精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

賈啟驥

摘 要：我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是人口最多的國(guó)家，貧困問(wèn)題也是我國(guó)重大的民生問(wèn)題，而精準(zhǔn)扶貧既是貧困治理工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，又是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。隨著扶貧階段的深入 ，扶貧的手段和主體也在發(fā)生著變化，由原來(lái)的政府主導(dǎo)，到現(xiàn)在的政府引導(dǎo)多元主體共同參與，由原來(lái)的授人以魚(yú)到現(xiàn)在的授人以漁，從根本上實(shí)現(xiàn)廣大貧困人民能夠徹底脫貧。在實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧、全面建成小康社會(huì)中，社會(huì)工作組織扮演著越來(lái)越重要的角色。而在貧困治理中，先發(fā)地區(qū)的社會(huì)工作組織已經(jīng)取得了一些成績(jī)，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。由政府牽頭，先發(fā)地區(qū)和落后地區(qū)的社會(huì)工作組織進(jìn)行牽手結(jié)對(duì)，共同幫助落后地區(qū)實(shí)施脫貧工作，這種新的合作模式是我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧路徑探索中的又一大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;社會(huì)工作組織;社會(huì)幫扶;路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D63，D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0074 — 03

一、社會(huì)工作組織相互合作扶貧的現(xiàn)狀分析

2013年11月，習(xí)近平在訪問(wèn)湖南湘西時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)在貧困治理領(lǐng)域取得了很好的成績(jī)，貧困人口逐年減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了6853萬(wàn)人。黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)。然而，截至到2017年底，全國(guó)仍有3046萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，可以說(shuō)，扶貧工作任務(wù)依然艱巨，而且已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)全面脫貧的攻堅(jiān)階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)也面臨著新的形勢(shì)，原來(lái)的以政府為主導(dǎo)的貧困治理出現(xiàn)了瓶頸，單單依靠政府來(lái)解決貧困問(wèn)題已不太現(xiàn)實(shí)。在新時(shí)期，必須繼續(xù)堅(jiān)持與貧困作斗爭(zhēng)，努力改善民生，帶領(lǐng)人民走上幸福之路。脫貧攻堅(jiān)擔(dān)子很重，需要社會(huì)各界力量的共同參與，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量的加入對(duì)于新時(shí)代扶貧方式的轉(zhuǎn)型有著重要的助推作用。也能使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、扶貧需求和社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，同步推進(jìn)物質(zhì)扶貧和精神扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量和其他扶貧力量統(tǒng)籌配合，幫助貧困群眾建立脫致富、共享發(fā)展成果的信心?！?〕社會(huì)工作組織依靠其特殊的組織形式和組織特點(diǎn)為貧困治理創(chuàng)造了新的方式，為進(jìn)一步打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了更多可能。

二、社會(huì)工作組織相互合作參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的傳統(tǒng)方式是由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與或是政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與社會(huì)組織合作參與精準(zhǔn)扶貧。可以說(shuō)在精準(zhǔn)扶貧的初期，這種方式的合作取得了很大的成就，但是隨著扶貧階段的深入，這種方式不能一蹴而就，各地區(qū)的貧困水平、思想觀念、生活習(xí)俗、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等都大不一樣，社會(huì)組織的發(fā)展水平也參差不齊，單純的社會(huì)組織和政府之間的合作已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的扶貧工作。那么，社會(huì)組織之間的相互合作，尤其是社會(huì)工作組織之間的相互合作就顯得尤為重要。

（一）扶貧工作更加專(zhuān)業(yè)

作為特殊的社會(huì)組織形式，社會(huì)工作組織不但擁有普通社會(huì)組織所具備的特點(diǎn)，同時(shí)還有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。和普通的社會(huì)組織最大的區(qū)別就是社會(huì)工作組織一直是長(zhǎng)期和基層群眾打交道的，他們不僅能在物質(zhì)生活上幫助貧困地區(qū)，而且在思想觀念、精神生活、心理行為上幫助貧困地區(qū)樹(shù)立新的理念，從而做到真脫貧，脫真貧。普通的社會(huì)組織一方面可能對(duì)扶貧地區(qū)不甚了解，一方面對(duì)群眾工作方法欠缺經(jīng)驗(yàn)，在和扶貧對(duì)象溝通交流的時(shí)候很難建立信任關(guān)系，無(wú)法順利開(kāi)展扶貧工作。而社會(huì)工作組織的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)普通的社會(huì)組織較高，長(zhǎng)期深入基層群眾，和群眾比較熟悉，他們更加了解群眾需求，更加清楚該如何與群眾打交道，如何與群眾建立信任關(guān)系，這種特殊的關(guān)系和背景有利于在傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村熟人社會(huì)里開(kāi)展工作。

（二）扶貧資源更加豐富

盡管中央政府投入了大量的資金用來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)，但是和中國(guó)巨大的農(nóng)村貧困人口數(shù)量和扶貧需求相比，扶貧資金的投入就明顯不足。政府鼓勵(lì)也支持各種社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，隨著慈善理念的傳播與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)組織籌集資金的能力更加突出，籌措資源的方式更加豐富。像扶貧基金會(huì)吸收企業(yè)和社會(huì)力量的捐贈(zèng)，微博、微信的捐贈(zèng)使捐款變得更加方便和快捷，有效的補(bǔ)充了政府扶貧財(cái)力不足問(wèn)題，也使人人參與公益的渠道變得更加暢通。而社會(huì)工作組織的成立大多具有政府背景，一方面可以更早的知道政府的政策導(dǎo)向，更加準(zhǔn)確的理解政府的政策意圖。另一方面，具有政府背景的社會(huì)工作組織與各個(gè)政府部門(mén)比較熟悉，與各部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)更加順暢，同時(shí)也可以拓寬資源開(kāi)發(fā)的渠道。

（三）合作方式更加貼近實(shí)際

政府和社會(huì)組織合作扶貧的傳統(tǒng)方式大多是以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)組織在開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作中，大多存在于理論的形式，未必能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)一的教科書(shū)模式并不適合所有貧困地區(qū)，最后浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。而社會(huì)工作組織采用以政府牽頭，先發(fā)地區(qū)的社會(huì)工作組織和落后地區(qū)的社會(huì)工作組織結(jié)對(duì)，把自身的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合落后地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合落后地區(qū)的具體措施，而政府只用在政策資源和資金資源上給予支持，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。〔2〕

三、社會(huì)工作組織合作扶貧存在的困境

盡管社會(huì)工作組織合作參與精準(zhǔn)扶貧和單純的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相比優(yōu)勢(shì)明顯，但是由于社會(huì)工作組織合作扶貧的模式還處于起步摸索階段，各項(xiàng)機(jī)制還不成熟，社會(huì)工作組織發(fā)展水平也參差不齊，政府的政策和資金落實(shí)也不能完全到位，在實(shí)施的過(guò)程中也遇到了一些困境。

（一）群眾參與度不高

精準(zhǔn)扶貧的初衷是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，瞄準(zhǔn)真正的貧困人口，采取一系列分類(lèi)措施進(jìn)行精準(zhǔn)定位，分類(lèi)治理，幫助其走出貧困狀態(tài)。但是在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一方面是先發(fā)地區(qū)的治理理念相對(duì)于落后地區(qū)比較先進(jìn)，先發(fā)地區(qū)的人們接受新事物、新觀念的能力和速度要比落后地區(qū)快得多，落后地區(qū)貧困農(nóng)民思想保守，觀念陳舊，在接受脫貧方式和脫貧方法的時(shí)候容易持有懷疑和觀望的態(tài)度。另一方面，由于精準(zhǔn)扶貧保障項(xiàng)目的擴(kuò)大，精準(zhǔn)扶貧戶(hù)享受到扶貧本身帶來(lái)的資源和福利越來(lái)越豐富，農(nóng)村社會(huì)人人爭(zhēng)貧困，成為貧困戶(hù)意味著可以享受更多的優(yōu)惠政策和福利條件，這就使得貧困戶(hù)成為村民競(jìng)爭(zhēng)的資源，嚴(yán)重背離了精準(zhǔn)扶貧的初衷。〔3〕

（二）社會(huì)工作組織自身專(zhuān)業(yè)能力不足

在社會(huì)分工越來(lái)越專(zhuān)業(yè)、越來(lái)越精細(xì)的社會(huì)中，任何一行的發(fā)展都需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能保駕護(hù)航，專(zhuān)業(yè)能力是社會(huì)工作組織實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。但是由于我國(guó)的社會(huì)工作組織起步較晚，人才儲(chǔ)備不足，落后地區(qū)的社會(huì)工作組織在專(zhuān)業(yè)能力上和先發(fā)地區(qū)差距還有很大，需要在學(xué)習(xí)和摸索中進(jìn)行扶貧幫扶工作，導(dǎo)致社會(huì)工作組織在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮不出自己的優(yōu)勢(shì)。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善

作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要社會(huì)力量，社會(huì)工作組織的資金來(lái)源主要由兩部分構(gòu)成，一方面是來(lái)自政府部門(mén)的財(cái)政投入，另一方面是社會(huì)工作組織依靠社會(huì)力量和愛(ài)心人士的捐贈(zèng)進(jìn)行的自籌。而資金的數(shù)目和使用情況大多由社會(huì)工作組織自己把控，不可避免的出現(xiàn)一些違規(guī)使用的情況，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)工作組織的健康發(fā)展，也極易造成群眾對(duì)于公益事業(yè)喪失信心，究其原因是組織自律性差又缺乏完善的社會(huì)組織監(jiān)督體制。一方面社會(huì)組織本身自我問(wèn)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，信息不公開(kāi)，財(cái)務(wù)不透明問(wèn)題突出，內(nèi)部監(jiān)督全靠自覺(jué)行為?！?〕另一方面，政府由于工作人員有限，業(yè)務(wù)繁雜等原因不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。社會(huì)和公眾方面又不能及時(shí)掌握第一手信息，也無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、完善社會(huì)工作組織參與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策和建議

（一）積極引導(dǎo)扶貧對(duì)象改變觀念，激發(fā)群眾參與活力

扶貧先扶志，大力宣傳和鼓勵(lì)積極健康的生活方式和生活理念，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)自力更生光榮脫貧，切實(shí)提高困難群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)貧困戶(hù)從身邊的榜樣身上學(xué)習(xí)自立精神，依靠自己的雙手戰(zhàn)勝貧困。先發(fā)社會(huì)工作組織應(yīng)和幫扶社會(huì)工作組織一道結(jié)合落后地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式制定適合當(dāng)?shù)厝罕娙菀捉邮艿姆鲐毚胧Ｔ诼鋵?shí)實(shí)施的時(shí)候，將貧困群眾需求和縣鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，先深入群眾，尋找群眾訴求，和群眾多溝通多交流，讓群眾對(duì)扶貧工作充分享有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，只有群眾對(duì)于扶貧工作充分了解了，群眾才能更愿意參與其中，從而使群眾從心理上、根本上想脫貧、想致富。〔5〕并且只有在貧困群眾自愿的基礎(chǔ)上，推廣落實(shí)扶貧項(xiàng)目和任務(wù)指標(biāo)才能順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)社會(huì)工作組織自身能力建設(shè)

社會(huì)工作組織專(zhuān)業(yè)能力水平直接影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的效率和成效，由于我國(guó)社會(huì)工作組織發(fā)育晚，發(fā)展不平衡，所以在以后的工作中要著重強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷更新工作技能。具體來(lái)看，第一，要加大社會(huì)工作組織的培訓(xùn)力度，提高社會(huì)工作組織工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。第二，加大社會(huì)工作組織之間的溝通和交流，尤其是先發(fā)地區(qū)和落后地區(qū)之間社會(huì)工作組織之間的交流，積極學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，在失敗的案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！?〕第三，還要加強(qiáng)社會(huì)工作組織和學(xué)校之間的合作，一方面可以為學(xué)校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，另一方面還能提高社會(huì)工作組織的整體專(zhuān)業(yè)水平，為社會(huì)工作組織補(bǔ)充新鮮血液、注入新生力量，也讓更多的人了解社會(huì)工作組織，熱愛(ài)社會(huì)工作組織，進(jìn)而從事社會(huì)工作組織事業(yè)，從而成為社會(huì)工作組織的后備力量。

（三）健全社會(huì)工作組織監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)工作組織在在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，受到了來(lái)自政府和社會(huì)各界力量的支持，社會(huì)工作組織在扶貧資源的使用和分配上，如何做到公平正義，如何堅(jiān)持公益原則，如何實(shí)現(xiàn)公益目的，需要完善社會(huì)工作組織的監(jiān)督機(jī)制。第一，政府部門(mén)的監(jiān)督。政府部門(mén)應(yīng)該在社會(huì)工作組織進(jìn)行登記管理的時(shí)候，由民政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)工作組織監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化民政部門(mén)監(jiān)督力量配置，重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的資格審查和行為監(jiān)管。在社會(huì)工作組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)的過(guò)程中要不定期的對(duì)其進(jìn)行突擊檢查，充分利用自身行政權(quán)力，發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作組織在活動(dòng)中有違法違規(guī)現(xiàn)象，要及時(shí)制止并依法取締。〔7〕第二，要求社會(huì)工作組織及時(shí)公開(kāi)自己的工作項(xiàng)目、工作進(jìn)程、財(cái)務(wù)狀況、資源分配情況等信息，堅(jiān)決打擊濫用、挪用資金等違法行為，確保扶貧資源和扶貧資金能夠發(fā)揮最大功效。第三，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體等社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的活動(dòng)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督，一方面可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)，另外也可以對(duì)社會(huì)工作組織的扶貧活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)于從事違法違規(guī)活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)一批，曝光一批，處理一批。社會(huì)群眾也應(yīng)積極參與監(jiān)督，尤其是參與精準(zhǔn)扶貧的群眾，發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作組織違法違規(guī)從事扶貧開(kāi)發(fā)工作的，積極舉報(bào)。

五、結(jié)語(yǔ)

消除貧困，改善民生，讓貧困群眾和貧困地區(qū)和全國(guó)一起進(jìn)入全面小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾和重要使命。在全面深化改革和精準(zhǔn)扶貧不斷推進(jìn)的背景下，由政府主導(dǎo)，社會(huì)工作組織等多元主體共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的局面正在展開(kāi)，然而由于區(qū)域性社會(huì)工作組織發(fā)展不平衡，區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別，再加上制度環(huán)境和資源環(huán)境等社會(huì)因素的制約，精準(zhǔn)扶貧工作還面臨不少挑戰(zhàn)。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)工作組織相互之間的交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善社會(huì)工作組織扶貧監(jiān)督評(píng)估，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍帶領(lǐng)貧困群眾全面脫貧。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕仲德濤.精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)扶貧析論〔J〕.理論導(dǎo)刊，2018，（04）.

〔2〕付嬈.淺析精準(zhǔn)扶貧中政府與社會(huì)組織的合作〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（11）.

〔3〕袁明寶.扶貧吸納治理：精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的懸浮與基層治理困境〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2018，（03）.

〔4〕張宏偉.社會(huì)組織扶貧的困境與出路〔J〕.人民論壇，2017，（35）.

〔5〕彭小霞.社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧考察〔J〕.開(kāi)放導(dǎo)刊，2017，（03）.

〔6〕黃林，衛(wèi)興華.新形勢(shì)下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，（09）.

〔7〕黃建.論精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)組織參與〔J〕.學(xué)術(shù)界，2017，（08）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕