律師解疑

王登山

問：新司法解釋出臺后，優(yōu)先權的起算是否對承包人更有利？

2017年7月，發(fā)包人將西安某住宅小區(qū)項目交承包人施工，承包人先進場施工，后雙方簽訂《總承包合同》并補辦招投標手續(xù)。

2018年7月1日，工程完工并辦理了工程質量竣工驗收記錄。

后雙方就工程價款達成《結算協議》，約定：工程造價2.8億元，發(fā)包人務必在2019年2月1日前付清全部工程價款。

截止到2019年3月，發(fā)包人仍未按約付款，承包人無奈訴至法院，請求判令：1.發(fā)包人支付下欠工程款1.5億元及利息；2.發(fā)包人在欠付工程款1.5億元及利息范圍內，對案涉工程享有建設工程價款優(yōu)先受償權（簡稱：優(yōu)先權）。

發(fā)包人抗辯稱：第一，案涉工程系住宅項目，屬強制招標范圍，發(fā)包人內定承包人先進場施工的行為，違法了招投標法的強制性規(guī)定，導致雙方簽訂的《總承包合同》無效，合同無效，承包人的優(yōu)先權得不到法律的支持。第二，2018年7月1日工程竣工，承包人未在工程竣工后6個月內即2018年12月31日前起訴主張優(yōu)先權，故承包人優(yōu)先權的主張不成立。

律師觀點：

1.新司法解釋明確，優(yōu)先權不受合同效力的影響。

2019年2月1日新施行的最高院《建設工程司法解釋二》第十九條規(guī)定：“建設工程質量合格，承包人請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償的，人民法院應予支持?！?/p>

該條明確，優(yōu)先權和合同效力無關，只要工程質量合格，承包人便享有優(yōu)先權。本案中，案涉工程質量合格，即使雙方違法招投標法的強制性規(guī)定，存在內定中標人的情況，導致《總承包合同》無效，亦不影響承包人的優(yōu)先權。

閱讀延伸：本案系住宅項目，根據國務院發(fā)改委制定的《必須招標的工程項目規(guī)定》，該規(guī)定自2018年6月1日生效，該規(guī)定生效之后，住宅項目不再屬于強制招標的范圍。換言之，如本案的招投標活動發(fā)生在2018年6月1日之后，雙方內定中標人的行為將不必然導致《總承包合同》無效。

2.新司法解釋明確，優(yōu)先權的起算點不再是竣工之日起6個月，而是發(fā)包人應付款之日起6個月，對承包人更有利。

《建設工程司法解釋二》第二十二條規(guī)定：“承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權的期限為六個月，自發(fā)包人應當給付建設工程價款之日起算?！?/p>

本案中，雙方在《結算協議》中明確，發(fā)包人應付款之日是2019年2月1日，而承包人起訴主張優(yōu)先權之日為2019年3月，顯然沒有超過發(fā)包人應付款之日起的6個月。

發(fā)包人主張按照《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》第四條關于優(yōu)先權自竣工之日起6個月內行使的規(guī)定，根據“新法優(yōu)先舊法”的原則，不再適用，發(fā)包人的主張不成立。

3.新司法解釋明確，優(yōu)先權的范圍僅包括工程款，不包括利息。

新司法解釋第二十一條明確，優(yōu)先權的范圍僅包括工程款，不包括利息、違約金和損害賠償金。