關(guān)于南京國民政府1927—1948的現(xiàn)代化研究綜述

摘要：關(guān)于南京國民政府（1927-1948）的現(xiàn)代化研究是近幾年來學(xué)界關(guān)注的重要方面。本文認(rèn)為研究南京政府的現(xiàn)代化，不能忽視南京國民政府始終代表大官僚、大地主階級的利益，現(xiàn)代化要取得發(fā)展，必然會影響他們的既得利益而招至破壞，從而可以發(fā)現(xiàn)南京國民政府的現(xiàn)代化進(jìn)程始終伴隨著現(xiàn)代與反現(xiàn)代傾向，它是被扭曲了的現(xiàn)代化。而南京國民政府的現(xiàn)代化成敗主要取決于國家整合能力，包括對政治的整合、對經(jīng)濟的整合、對城鄉(xiāng)一體化的整合。毫無疑問，南京國民政府因受限于自身局限性，其國家整合能力是錯位的、弱小的，加上面臨世界性經(jīng)濟危機、日本的入侵，最后只能是所謂現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷和失敗。

關(guān)鍵詞：國民政府；國民黨；現(xiàn)代化

中圖分類號：K25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）06-0056-03

一、前言

現(xiàn)代化范式隨著改革開放后國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)而逐漸變成史學(xué)研究的熱點?，F(xiàn)代化范式即現(xiàn)代化史觀也稱近代化史觀。北京大學(xué)羅榮渠教授認(rèn)為，它是指自工業(yè)革命開展以來以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為動力，使工業(yè)主義滲透到社會各個領(lǐng)域并引起社會組織與社會行為深刻變革的過程。其最突出的表現(xiàn)為經(jīng)濟上的工業(yè)化和政治上的民主化、法制化。

而關(guān)于南京國民政府（1927—1948）的現(xiàn)代化研究，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代化研究范式的內(nèi)核從政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化等多個維度分析與歸納。通過中國知網(wǎng)直接以主題搜索關(guān)鍵詞“南京國民政府現(xiàn)代化”，共顯示127篇論文，發(fā)現(xiàn)與之直接相關(guān)的較少。在政治方面主要涉及公務(wù)員制度與相關(guān)婚姻法的現(xiàn)代化研究居多，而經(jīng)濟方面則偏重于財政、金融與銀行方面的現(xiàn)代化研究，文化方面多從教育制度的現(xiàn)代化方向著手，社會方面則是通過某些具體城市的現(xiàn)代化來分析的?？偟膩碚f，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于該專題的研究比較零散，比較系統(tǒng)的研究成果較少。

二、主體

（一）政治現(xiàn)代化

關(guān)于南京國民政府政治現(xiàn)代化的研究成果相對較為豐富，主要體現(xiàn)在公務(wù)員制度的現(xiàn)代化與相關(guān)法律方面的現(xiàn)代化。趙紅《抗戰(zhàn)時期國民政府政治體制研究》認(rèn)為抗日戰(zhàn)爭的出現(xiàn)，迫使南京國民政府不得不同意國共合作和全民族抗戰(zhàn)，迫使一黨獨裁的國民政府愿意繼續(xù)與共產(chǎn)黨對話、愿意傾聽民眾的呼聲。國民政府政治體制松了一道民主的口子，國民參政會和各級臨時參議會一定程度上連接群眾與政府，為集束民智、民力一致聯(lián)合對外提供便利。[1]徐巖的《南京國民政府時期公務(wù)員制度的現(xiàn)代化特征分析》以南京國民政府時期的公務(wù)員制度的各個方面為考察對象，發(fā)現(xiàn)南京國民政府在公務(wù)員管理體系的建設(shè)方面是相對完善的，相對于北洋政府時期有巨大的進(jìn)步。這有助于中國近現(xiàn)代人事管理體制向科學(xué)化、秩序化方向轉(zhuǎn)型，也推進(jìn)我國公務(wù)員體制的現(xiàn)代化進(jìn)程。[2]陳小錦的《南京國民政府公務(wù)員考選制度的近代化意義》指出，需要一分為二地看待南京國民政府公務(wù)員考選制度。既要看到它理念的現(xiàn)代性，即吸收了西方文官考試的先進(jìn)性和中國古代科考制度的公平性，使得這一套考選制度已初具現(xiàn)代化特征，也要看到它體制的固有缺陷，即在實際執(zhí)行過程中任人唯親、賄賂考官等事屢禁不止，使得南京國民政府公務(wù)員考選制度的近代化意義大打折扣。[3]李剛的《法律近代化視野下的南京國民政府1930年婚姻法》認(rèn)為，南京國民政府1930年頒布的婚姻法是我國婚姻法近代化過程中的重要標(biāo)志之一，首先要肯定它敢于掙破舊牢籠的開創(chuàng)精神。另外，也要看到它仍無法徹底斬斷與舊婚姻制度、買賣婚姻等陋習(xí)的聯(lián)系，要充分考慮它能否在當(dāng)時中國國土上落地生根。[4]王新宇在《民國時期婚姻法近代化研究》中認(rèn)為，南京國民政府的立法是時代發(fā)展的必然趨勢，是為了適應(yīng)婚姻制度變化的需要，但沒有與傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗完全割裂，因此，婚姻法在當(dāng)時來說是存在一定的“折衷性”和“保守性”。[5]154

（二）經(jīng)濟現(xiàn)代化

關(guān)于經(jīng)濟現(xiàn)代化的研究成果相對較多，主要涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的財政、金融等多個環(huán)節(jié)。周海燕在《民國十年（1927—1937）經(jīng)濟發(fā)展中的政府主導(dǎo)與市場互動研究》一文中，以1927—1937年國民政府的經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，以政府與市場關(guān)系理論來闡述民國黃金十年發(fā)展中的政府主導(dǎo)與市場互動關(guān)系，即政府主導(dǎo)下的市場互動與措施創(chuàng)新，體現(xiàn)為保障財政金融穩(wěn)定而采取的幣制改革和工商管理機構(gòu)在維護(hù)市場正常交易與競爭中推出的新舉措。[6]張連紅的《論南京國民政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色——以財政為中心》從南京國民政府（1927—1937年）的財政視角，去分析它在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位。主要從考察國家財政的吸納能力、財政支出結(jié)構(gòu)和財政政策的社會功效這三方面來分析它在南京國民政府現(xiàn)代化進(jìn)程的地位，并發(fā)現(xiàn)財政在南京國民政府現(xiàn)代化的進(jìn)程中的地位并非舉足輕重，沒有起到主導(dǎo)作用。[7]柯偉明的《營業(yè)稅與民國時期的稅收現(xiàn)代化（1927—1949）》一文另辟蹊徑，從營業(yè)稅的制度和實踐兩個層面探究中國稅收現(xiàn)代化問題。他重點從傳統(tǒng)稅制與現(xiàn)代稅制的關(guān)系、中央與地方的稅收關(guān)系、政府與納稅人（商界）的關(guān)系這三種關(guān)系，分析營業(yè)稅與民國時期的稅收現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)了民國時期的政府經(jīng)濟政策和金融政策還有官僚資本主義的擴張無不是影響和制約中國稅收現(xiàn)代化的因素。[8]劉椿的《中國近代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究——以南京國民政府時期農(nóng)業(yè)政策為重心》指出，南京國民政府在當(dāng)政期間采取了一系列土地改革與減租減息的法律、法令、政策與方案，但一直以來并未在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得任何的顯著成效。中國的土地問題直到蔣介石敗退臺灣前又變得更加尖銳，其根本原因在于南京國民政府制定的土地政策觸犯了大官僚、大地主階級的利益，使得南京國民政府時期農(nóng)業(yè)政策在實際執(zhí)行方面阻力重重，與最初制定的目的背道而馳。[9]郝明超在《1927—1937年中國金融制度現(xiàn)代化研究》一文中，首先就1927—1937年國民政府頒布的諸多金融措施展開進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)像實行幣制改革、稅制改革、銀行業(yè)改革等金融措施在初期對于發(fā)展經(jīng)濟、保障金融穩(wěn)定方面有成效，但南京國民政府金融制度現(xiàn)代化起初就以“統(tǒng)制”經(jīng)濟為目的，便利了官僚資本的加速積累和四大家族的形成，為后期經(jīng)濟混亂和通貨膨脹埋下伏筆。[10]魏浩然的《中國中央銀行的現(xiàn)代化（1928—1945）——以銀行立法為視角》認(rèn)為，南京國民政府的中央銀行具有舉足輕重的地位，作為民國財政金融的心臟，它必須應(yīng)對國際國內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險，這導(dǎo)致國民政府的銀行立法最主要的目的是規(guī)范與促進(jìn)中央銀行職能的發(fā)揮，客觀上也推動了以中國中央銀行為首的銀行立法的現(xiàn)代化進(jìn)程，對中國整個金融領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程也有重要的作用。[11]

（三）文化現(xiàn)代化

文化現(xiàn)代化的研究主要側(cè)重于教育制度方面，思想方面涉及較少。李東玉的《1927—1937年中國教育制度現(xiàn)代化研究》創(chuàng)新的一點，是從理念、體系、規(guī)范、運行四個層面來說明1927—1937年近代中國教育制度現(xiàn)代化的內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)總結(jié)它的特點，結(jié)合當(dāng)時獨特的時代背景，得出教育具有逐步的法制化、世俗化、國際化與本土化并行的多種傾向，并歸納出它的積極意義與局限性。它的積極性在于能與時俱進(jìn)跟國際接軌去完善教育制度，但教育制度本身也缺乏民主化的潛質(zhì)，由國民黨一黨獨裁，具體的教育政策也在不斷變化，缺乏持續(xù)性，無法完整地發(fā)揮教育制度對社會的推動作用。[12]趙愛倫的《政府行政權(quán)力對高等教育現(xiàn)代化的影響——以南京國民政府高等教育制度現(xiàn)代化問題為中心》，從高等教育制度化的視角研究行政權(quán)力對高等教育的影響。認(rèn)為政府可以像西方國家一樣通過制定一系列法律法規(guī)來規(guī)范高等學(xué)校的運作與管理，從高等教育領(lǐng)域去推動文化教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（四）社會現(xiàn)代化

社會的現(xiàn)代化涉及社會生活的方方面面，其中目前學(xué)界主要從城市的現(xiàn)代化角度來切入對南京國民政府社會現(xiàn)代化問題的研究。饒曉曉《近代杭州、寧波城市建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程及其比較研究（1840—1937年）》借助兩個比較典型的城市杭州、寧波的城市現(xiàn)代化進(jìn)程，以小見大，從城市具體的建設(shè)管理制度出發(fā)，包括現(xiàn)代城市建設(shè)管理機構(gòu)的建立、現(xiàn)代城市建設(shè)管理法規(guī)的頒布及現(xiàn)代工程項目建設(shè)程序的形成等三個方面，然后再將二者進(jìn)行對比，分析出兩個城市在現(xiàn)代化進(jìn)程方面的區(qū)別。[13]還有王洪剛《蚌埠早期城市現(xiàn)代化研究（1908—1947）》在現(xiàn)代化的研究范式下，將視角轉(zhuǎn)向于民國時期的蚌埠，從經(jīng)濟、文化教育、社會風(fēng)俗等方面去探究它的更替歷程。著重分析它由古代到近代的動態(tài)變化，了解類似于這種早期城市轉(zhuǎn)型的陣痛。[14]

（五）其他

南京國民政府的現(xiàn)代化建設(shè)，除了國內(nèi)因素之外，還應(yīng)該考慮國際因素的影響。楊柳的《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的日本因素（1895—1945）》從國際因素去研究中國現(xiàn)代化的影響因子，認(rèn)為，南京國民政府的現(xiàn)代化進(jìn)程也是伴隨著日本不斷入侵中國的進(jìn)程，所以說南京國民政府現(xiàn)代化建設(shè)既是一部社會建設(shè)史，也是一部反抗侵略的歷史。日本入侵這樣一個外部環(huán)境，使得南京國民政府的現(xiàn)代化建設(shè)被迫中斷，但在抗日戰(zhàn)爭的大環(huán)境下又開啟了一段畸形的、壓抑的現(xiàn)代化路途。國共合作聯(lián)合一致抗日，使現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)生變化，國共雙方共同承擔(dān)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。[15]

三、綜述

綜上所述，就南京國民政府現(xiàn)代化研究這個專題來說，學(xué)界目前主要以經(jīng)濟工業(yè)化方面研究較多，而政治民主化研究較少，大多從法律近代化方向著手來研究南京國民政府的政治現(xiàn)代化。文化方面主要側(cè)重教育現(xiàn)代化視角，對思想現(xiàn)代化的研究相對較少。社會方面除了以城市現(xiàn)代化為案例外，還可以從社會生活的其他方面去進(jìn)一步挖掘。另外，關(guān)于對南京國民政府現(xiàn)代化的評價性成果也比較欠缺。

就南京國民政府從1927—1948年這二十來年的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程可以看出，它前期即1927年至1937年是國民經(jīng)濟建設(shè)相對較快的時期。政治方面，國民政府形式上完成了全國的統(tǒng)一，結(jié)束了北洋軍閥的混戰(zhàn)局面；經(jīng)濟方面，國民政府逐漸統(tǒng)一財權(quán)和實現(xiàn)關(guān)稅自主；等等。這些方面為國民政府可能實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要條件，但不能忽視南京國民政府現(xiàn)代化的客觀環(huán)境是內(nèi)外交困。在這種情況下，南京國民政府進(jìn)行的現(xiàn)代化嘗試并非完全自覺，而是以維系國民政府統(tǒng)治不受內(nèi)外因素影響為目的。因此，盡管南京國民政府的現(xiàn)代化實踐在不少方面取得一定成績，尤其是在經(jīng)濟建設(shè)方面，1936年經(jīng)濟達(dá)到舊中國的最高峰；但不能忽視南京國民政府始終代表大官僚、大地主階級的利益，現(xiàn)代化要取得發(fā)展必然會影響他們的既得利益而招至破壞，從而可以發(fā)現(xiàn)南京國民政府的現(xiàn)代化進(jìn)程始終伴隨著現(xiàn)代與反現(xiàn)代傾向，它是被扭曲了的現(xiàn)代化。而南京國民政府的現(xiàn)代化成敗主要取決于國家的整合能力，包括對政治的整合、對經(jīng)濟的整合、對城鄉(xiāng)一體化的整合。毫無疑問，國民政府因受限于自身局限性，其國家整合能力是錯位的、弱小的，加上面臨世界性經(jīng)濟危機、日本的入侵，最后只能是所謂現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷和失敗。

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作者簡介：龍小濤（1993—），男，湖南茶陵人，單位為石河子大學(xué)政法學(xué)院。

（責(zé)任編輯：李直）