淺析規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理要點

高小梅

摘要：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的根本性問題”是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的第一個關(guān)鍵詞的根本性問題。農(nóng)村財務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，關(guān)系著農(nóng)民群眾的自身利益和農(nóng)村社會的健康發(fā)展。目前，農(nóng)村的財務(wù)管理工作存在著財務(wù)管理方法滯后;財會基礎(chǔ)工作薄弱;農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂;財務(wù)制度不健全;財會人員任換頻繁;財務(wù)監(jiān)督管理沒有發(fā)揮監(jiān)督作用;財務(wù)公開沒有到位等問題，嚴重阻礙著鄉(xiāng)村振興的腳步。所以，必須采取行之有效的措施，對這些不足進行不斷的健全，進一步提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù);規(guī)范;管理

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

農(nóng)村“三資”是指資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。長期以來，由于疏于管理、內(nèi)控制度不完善等原因，集體資產(chǎn)閑置、荒廢、流失的情況在農(nóng)村時有出現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》文件精神，做好“三資”核查，也為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理奠定基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資的目的是摸清村集體資產(chǎn)，權(quán)屬明確，管好用好集體資產(chǎn)，要求做到應(yīng)核盡核、應(yīng)清必清。清產(chǎn)核資過程中，要根據(jù)各村的“三資”情況，盤點各村的集體資源、固定資產(chǎn)。盤點過程是關(guān)鍵，清理結(jié)果直接受其影響。為了能順利的完成“三資”核查，需要遵守以下規(guī)定：

（一）固定資產(chǎn)要求做到賬內(nèi)記錄與賬外盤點相結(jié)合;資源性資產(chǎn)要求實地考核、測量，做好數(shù)據(jù)核對;固定資產(chǎn)和資源賬戶不完善的村，要結(jié)合這次清查數(shù)據(jù)記錄完整;對記賬錯誤的信息要及時查清原因、提出處理意見。

（二）區(qū)分村里資產(chǎn)是否是經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)提供公共服務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)，將財政撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，發(fā)揮其公益性功能。要求做到賬實相符，經(jīng)營性資產(chǎn)要求實物與會計記錄逐項核對。

（三）經(jīng)濟合同臺賬要結(jié)合清產(chǎn)核資造冊登記、備案。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，簽訂合格的合同。最后審核、蓋章，按規(guī)定民主程序，做到清產(chǎn)核資工作全程公開，確?；鶎尤罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）在現(xiàn)有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立“三資臺賬”，以后各年度組織人員定期對資產(chǎn)進行盤點，保證最少一年一次，動態(tài)更新農(nóng)村“三資”臺賬，為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理提供準確數(shù)據(jù)。

二、緊抓農(nóng)村財務(wù)審計工作

農(nóng)村財務(wù)審計工作是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的重要手段，關(guān)系基層群眾的切身利益。

（一）在財務(wù)審計監(jiān)督過程中，要求嚴格遵循《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村級財務(wù)管理制度》等法規(guī)。農(nóng)村財務(wù)審計人員要和村集體之間加強溝通，掌握有效真實的第一手資料。審計人員要以實事求是的工作態(tài)度，對審計過程中不論哪個環(huán)節(jié)，都要做好監(jiān)督，做到工作過程的“嚴把關(guān)”。尤其是對基層群眾關(guān)注的焦點問題，能夠進行細致認真的審查。

（二）引入審計督導制度，協(xié)助審計工作。紀檢人員、有關(guān)審計領(lǐng)導對審計現(xiàn)場實行督察指導。對農(nóng)村財務(wù)中的疑難突出問題作出處理決定，提出切實可行的建議。

（三）加大審計的監(jiān)督力度。對審計中查處的違法行為，要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，嚴肅處理。階段性的審計工作結(jié)束后，要求被審計單位對提出的問題，在整改的基礎(chǔ)上，及時匯總審計問題，分析審計問題產(chǎn)生的原因，進行審計后再思考，總結(jié)出農(nóng)村財務(wù)工作需要監(jiān)督重點部位。

（四）提高審計的透明度，及時公開財務(wù)審計信息，保證基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）農(nóng)村財務(wù)審計要健全完善村干部離任審計及財政惠農(nóng)專項資金審計等各項工作。

（六）要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，村務(wù)監(jiān)督委員會本著公正的原則監(jiān)督審計中的每個環(huán)節(jié)，讓審計真正發(fā)揮監(jiān)督的作用?？傊?，緊抓農(nóng)村財務(wù)審計工作是保證農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、搞好基層黨組織廉政建設(shè)的有利抓手。

三、加強財務(wù)公開和民主理財?shù)谋O(jiān)督管理

（一）實行財務(wù)公開，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的重要措施。在公開村級財務(wù)信息時，要抓住公開的內(nèi)容和時間，這兩個要點。首先、所公開的財務(wù)信息內(nèi)容要做到準確、詳盡、容易理解;其次、農(nóng)村財務(wù)信息公開的時間要及時，一般事項按月公開，重大事項隨時公開。創(chuàng)新公開模式，財務(wù)公開除使用櫥窗的形式公開外，還可以利用村微信平臺等形式公開，便于基層群眾隨時了解財務(wù)公開內(nèi)容，監(jiān)督村級財務(wù)，真正做到把村級財務(wù)在陽光下“曬”。

（二）按各村人口比例選出村務(wù)監(jiān)督委員會。主任由村兩委交叉任職以外的村黨支部成員或黨員擔任，監(jiān)督委員必須有具備財務(wù)知識、管理知識的人員，還要求有婦女成員。除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任是村黨組織成員，村黨組織、村民委員會成員及其近親屬、村會計、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會要求秉公辦事、堅持原則。村務(wù)監(jiān)督委員會要依法履行民主監(jiān)督職能，獨立行使民主監(jiān)督職能;把好資產(chǎn)清理、村干部離任經(jīng)濟責任審計、財務(wù)收支、一事一議、財務(wù)手續(xù)交接等情況及時公開，接受村民監(jiān)督。

四、規(guī)范“一事一議籌資籌勞”運行流程

一事一議籌資籌勞是興建村民受益的村內(nèi)公益事業(yè)，由民主商議確定的村民籌資籌勞行為。一事一議籌資籌勞關(guān)系基層群眾的食住行，是基層群眾關(guān)心的焦點問題，所以，是村集體財務(wù)管理規(guī)范的重點。

（一）一事一議籌資籌勞要遵循群眾需要，共同受益、量力而行、民主決策、政府扶持的原則。開展村級公益事業(yè)工程的建設(shè)，必須開展一事一議，按規(guī)定籌資酬勞，接著經(jīng)村民代表會討論、研究，方可實行。

（二）確定“一事一議”籌資酬勞的權(quán)限、流程。一事一議籌資籌勞項目，要遵守國家對一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，要制定詳細的項目議事實施方案，明確一事一議籌資籌勞的范疇，規(guī)定以及實行特殊情況的減免。并提前將議題通知群眾，廣泛征求群眾的意見，使群眾的意見得到準確真實的表達，保證合理籌措和運用資金，防范成為變通的合法收費。

（三）確定“一事一議”的籌資范圍，包括水泥或瀝青路面、其他路面硬化、村內(nèi)水渠、機電井、小型提灌或排灌站、村內(nèi)安全飲水管線、其他小型水利設(shè)施、橋涵、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈、村內(nèi)綠化植樹、村內(nèi)花池、其他綠化美化項目、村內(nèi)公共活動場所、變壓器、其他公共設(shè)施。

（四）村委會通過財務(wù)公開欄公布籌資籌勞的情況、標準、資金收取、勞務(wù)安排。并向出資者統(tǒng)一開具專用票據(jù)。

（五）資金的籌集和勞務(wù)由村民代表和村委會共同使用和管理?；I集的資金應(yīng)獨立核算，專款專用，做到一事一議及時結(jié)算。

（六）村務(wù)監(jiān)督委員會負責對籌資酬勞使用管理實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。對每個籌資籌勞項目的使用、管理、結(jié)果，都要經(jīng)監(jiān)督委員會審核后，要及時張榜公開，接受群眾監(jiān)督。

五、規(guī)范對各種收入的管理

發(fā)包及上交收入、補助收入、經(jīng)營收入、其他收入都是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入。規(guī)范完善各項收入是防范貪污等情況的發(fā)生，是為了保證村集體經(jīng)濟組織各類收入及時入賬。

（一）規(guī)范完善收款業(yè)務(wù)過程。審批人、經(jīng)辦人、收款人的權(quán)限要嚴格遵守，實行不相容崗位相分離。一人不得辦理簽訂承包合同、收款業(yè)務(wù)、出租集體資產(chǎn)，不定期檢查執(zhí)行收款業(yè)務(wù)的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題采取措施，及時完善和糾正。

（二）對合法真實的收入，準確劃分收入界限。注意區(qū)分發(fā)包及上交收入和集體資產(chǎn)出租收入;區(qū)分上級補助收入和各種補償款;區(qū)分村集體經(jīng)濟收入和承包者的收入;

（三）村集體經(jīng)濟組織對各項收入及時入賬。各種收款使用統(tǒng)一規(guī)范的收款單據(jù)，要由財會人員辦理。對使用過的單據(jù)存根聯(lián)要妥善保管，作廢單據(jù)三聯(lián)要齊全;單據(jù)的號碼要連續(xù);單據(jù)存根聯(lián)不能有缺號現(xiàn)象。

（四）村集體經(jīng)濟組織要嚴格規(guī)范依法取得的各項收入，不得以各種名目亂收費。特別是“其他收入”，一定要按財經(jīng)規(guī)定收取。

六、結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)管理是管理農(nóng)村工作中的常態(tài)化工作，只有在實踐中不斷的規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，才能建立起高效、嚴謹、科學、有序的農(nóng)村財務(wù)管理體制，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。