濟(jì)南市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及實(shí)現(xiàn)路徑研究

改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南市抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，資本邊際效率降低、人口紅利消失、外貿(mào)利潤(rùn)收窄等這一系列變動(dòng)使得濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也逐步由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，過(guò)去依靠勞動(dòng)、土地、資源等要素帶動(dòng)的傳統(tǒng)動(dòng)能模式已經(jīng)難以為繼。如何尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能成為擺在我們面前亟待解決的重大問(wèn)題。

一、新舊動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受很多因素影響，而且這些因素會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化。受這些因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步發(fā)展完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是各種動(dòng)力源彼此融合的過(guò)程，合理的動(dòng)力結(jié)構(gòu)可以有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新舊動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是決定產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要因素，動(dòng)力配置是否合理直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同動(dòng)力來(lái)源分，可以分成需求動(dòng)力來(lái)源和供給動(dòng)力來(lái)源。

（一）從需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析

投資、消費(fèi)、凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求動(dòng)力，也被稱為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。用公式表示為：Y=C+I+(E-I)+(G-T)。其中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量（Y）是由需求總量決定的，消費(fèi)（C）、投資（I）、凈出口（E-I）、財(cái)政赤字（G-T）共同構(gòu)成了需求總量。當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的原因是由于需求不足導(dǎo)致的，政府就要運(yùn)用擴(kuò)張性的宏觀政策創(chuàng)造需求加以救助。

1.投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)是指投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間的分配情況及比例關(guān)系。投資結(jié)構(gòu)通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和技術(shù)結(jié)構(gòu)，間接地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。例如，將更多的投資向科技進(jìn)步的相關(guān)部門傾斜，就會(huì)間接地提高技術(shù)能力在整個(gè)技術(shù)結(jié)構(gòu)中的比重。投資結(jié)構(gòu)是否合理至關(guān)重要，它不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展變化，而且還會(huì)影響到投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，甚至影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)一般是指消費(fèi)種類的構(gòu)成，各類消費(fèi)支出在消費(fèi)總額中所占的比重關(guān)系。剛性特質(zhì)使消費(fèi)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)成為推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著收入增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)按照一定的路徑演進(jìn)，由衣食等必需品的消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向住、行等耐用品的消費(fèi)，服務(wù)內(nèi)容也從物品消費(fèi)為主向以服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，繼而影響進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的變化。

3.進(jìn)出口結(jié)構(gòu)分析。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)往往受一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、科學(xué)技術(shù)水平、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等因素影響。進(jìn)出口貿(mào)易可以有效加快本國(guó)資本積累的速度，提升專業(yè)化水平，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源效益，提供規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提升本國(guó)的生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）從供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)由要素投入、制度條件和技術(shù)水平組成，它們共同決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和速度。用公式表示為：Y=A·Kβ·L1-β。勞動(dòng)力總量（L）、資本總量（K）和效率水平（A，即TEP）共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量（Y）。要素投入是根本，這是任何經(jīng)濟(jì)體都不可超越的規(guī)律，其中技術(shù)水平?jīng)Q定著生產(chǎn)要素的使用效率和方式，制度條件則通過(guò)影響生產(chǎn)要素使用者的激勵(lì)條件，作用于要素的使用效率和方式。

1.要素投入。無(wú)論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型還是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，要素的范圍始終圍繞著勞動(dòng)力和資本兩個(gè)傳統(tǒng)要素展開(kāi)。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的重要力量，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是要推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，體力勞動(dòng)者向腦力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移；從職業(yè)發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是使低層次體力勞動(dòng)者向高層次體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，低層次腦力勞動(dòng)者向高層次腦力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移。同時(shí)，資本投入也是決定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本原動(dòng)力主要分為生產(chǎn)資本、知識(shí)資本和消費(fèi)資本，其中知識(shí)資本已經(jīng)成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由傳統(tǒng)的單一的生產(chǎn)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，而“消費(fèi)資本導(dǎo)向、知識(shí)資本創(chuàng)新、貨幣資本推動(dòng)”三種資本聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是真正從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力上轉(zhuǎn)換了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是資本角度上的新舊動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換。

2.技術(shù)水平。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛在其論文《技術(shù)變化和總量生產(chǎn)函數(shù)》中指出：“技術(shù)進(jìn)步而非資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定性因素”。在要素稟賦、經(jīng)濟(jì)投入等因素固定的條件下，經(jīng)濟(jì)水平依賴于效率的提升，而效率提升更依賴于技術(shù)的進(jìn)步。但需要指出的是，單純依賴技術(shù)提升并不是實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的充分條件，選擇與本國(guó)要素稟賦相契合的技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更為明顯。

3.制度條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變其實(shí)質(zhì)是一種制度變遷。具體地講，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)部各要素在外部要素的推動(dòng)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從低層次向高層次轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。從制度的激勵(lì)功能角度分析，制度能夠降低行為主體之間的交易成本，協(xié)調(diào)彼此的關(guān)系，使其形成穩(wěn)定、可靠的預(yù)期，激勵(lì)社會(huì)生產(chǎn)性活動(dòng)有序進(jìn)行，盡量使其私人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)趨于一致，使個(gè)人收益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果緊密地聯(lián)系在一起，避免出現(xiàn)外部性，激發(fā)行為主體的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高層次轉(zhuǎn)變。從制度的約束功能角度分析，制度供給能通過(guò)約束功能將經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化的行為約束在一個(gè)嚴(yán)格的制度框架內(nèi)，以嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制抑制經(jīng)濟(jì)主體可能發(fā)生的尋租、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、踐踏法律等機(jī)會(huì)主義傾向。由此可見(jiàn)，制度供給為經(jīng)濟(jì)主體行為提供激勵(lì)和約束雙重制度框架，通過(guò)影響資源配置和使用效率來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為重構(gòu)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力發(fā)展機(jī)制提供保障。

二、濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中的動(dòng)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)問(wèn)題一直備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。從短期來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)；從長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則主要取決于供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)的推動(dòng)。歸納總結(jié)濟(jì)南市動(dòng)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重構(gòu)動(dòng)力發(fā)展機(jī)制，有助于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）需求結(jié)構(gòu)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化

1.從投資的角度看。改革開(kāi)放以后，濟(jì)南市投資規(guī)模呈上升趨勢(shì)，1990～2017年間的投資率維持在40%-50%之間，投資率的變化趨勢(shì)符合工業(yè)化中期一般國(guó)家投資率的演進(jìn)規(guī)律。隨著工業(yè)化的程度不斷提升，濟(jì)南市的投資也呈現(xiàn)不斷提升的發(fā)展趨勢(shì)。濟(jì)南市的國(guó)內(nèi)投資貢獻(xiàn)率從1990年的39.15%上升到2017年的64.12%，投資率的波動(dòng)趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)趨勢(shì)趨于一致。也就是說(shuō)，投資率較高的年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也高；相應(yīng)地，投資率較低的年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也隨之下降，由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)騰飛階段，投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

2.從消費(fèi)的角度看。從消費(fèi)貢獻(xiàn)率的發(fā)展軌跡看，政府消費(fèi)率一直保持持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，由1990年的10.58%上升至2017年的21.09%。改革開(kāi)放以來(lái)，居民消費(fèi)水平不斷提高，而居民消費(fèi)率則呈現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)。1990年居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率保持在37.82%的較高水平，但到2006年降至最低28.76%，此后出現(xiàn)小幅攀升的狀態(tài)，2017年漲至32.11%。其中，農(nóng)村居民的消費(fèi)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2000年的7.84%下降至2015年的5.37%，而城市居民的消費(fèi)率明顯攀升，從2000年的27.4%上升到2017年的34.75%，漲幅達(dá)到7.35%。由分析結(jié)果來(lái)看，濟(jì)南市消費(fèi)率的下降主要是由居民消費(fèi)率的下降引起的。農(nóng)村居民消費(fèi)率大幅下降，直接影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

3.從對(duì)外貿(mào)易的角度看。濟(jì)南市對(duì)外貿(mào)易獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。其中，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)張。對(duì)外貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率明顯提升。從1993～2017年，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)率從-2.37%上升至2.94%，呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的趨勢(shì)。1998年爆發(fā)東南亞金融危機(jī)，外需明顯下降，從1998～2005年，濟(jì)南市凈出口額負(fù)增長(zhǎng)。但從2006年開(kāi)始，隨著外貿(mào)環(huán)境的改善，濟(jì)南市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期，貿(mào)易順差持續(xù)增加，外需成為拉動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α?015年，濟(jì)南市全年貨物進(jìn)出口總額91.1億美元，其中進(jìn)口31.2億美元，出口60億美元，凈出口額28.78億美元。濟(jì)南市逐漸形成了主要依靠投資、凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

（二）供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)和特點(diǎn)

1.從要素投入的角度看。隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)投資的需求不斷增加，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，投資種類不斷豐富，投資類型也發(fā)生了很大的變化。2017年，濟(jì)南市全年固定資產(chǎn)投資4363.6億元，增長(zhǎng)13.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)投資77.5億元，增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資1441.8億元，增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資2824.2億元，增長(zhǎng)12.6%。從固定資產(chǎn)投資的類型分析，改革開(kāi)放初期，固定資產(chǎn)投資主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組成，但隨著投資體制的推進(jìn)，投資主體呈現(xiàn)多元的趨勢(shì)。濟(jì)南市國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體在固定資產(chǎn)投資額中的比重顯著下降，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重從2002年的42.05%下降到2015年的23.54%，集體經(jīng)濟(jì)投資比重從2002年的19.53%下降到2015年的5.17%，而聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比重下降最明顯，從2002年的4.19%下降到2015年的0.09%，下降幅度超過(guò)97%。相應(yīng)地，股份制經(jīng)濟(jì)的比重上升最快，由2002的13.36%上升到2015年21.16%，上升幅度超過(guò)58%，其次為外商投資經(jīng)濟(jì)，上升幅度超過(guò)20%。

2002～2015濟(jì)南市年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增長(zhǎng)率趨勢(shì)圖

雖然濟(jì)南市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，但固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)起伏較大。如下圖所示，2011年濟(jì)南市固定資產(chǎn)投資不升反降53.1億元，增長(zhǎng)率為-2.6%。歸結(jié)其原因，當(dāng)時(shí)需求相對(duì)不足的問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。為了解決這一問(wèn)題，在“擴(kuò)大內(nèi)需，加大固定資產(chǎn)投資力度，以投資帶動(dòng)增長(zhǎng)”的政策下，出現(xiàn)了部分行業(yè)投資過(guò)快的問(wèn)題，能源消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。一是投資高速增長(zhǎng)，必然要消耗大量自然資源和能源，對(duì)自然資源造成巨大的破壞；二是大量重化工、高耗能、高污染的投資項(xiàng)目的投產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。在此背景下，濟(jì)南市政府采取措施對(duì)固定資產(chǎn)投資過(guò)快的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控，成功抑制了投資增長(zhǎng)過(guò)速的勢(shì)頭。

2.從科技創(chuàng)新的角度看。最近十幾年，濟(jì)南市R&D活動(dòng)全時(shí)人員、R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、專利申請(qǐng)數(shù)和科技項(xiàng)目數(shù)量較之前都有很大的提高。其中，R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出從2003年16.24億元增長(zhǎng)到2017年的185.15億元，增長(zhǎng)近12倍；R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2003年1.2%上升到2017年的2.57%，政府對(duì)科技的投入越來(lái)越大?？萍家卦谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中可以有效提升一個(gè)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍紕?chuàng)新能力逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。

（三）動(dòng)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1.動(dòng)力結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是單一動(dòng)力作用的結(jié)果，而是多種動(dòng)力相互融合、相互作用的結(jié)果。在不同發(fā)展階段，動(dòng)力來(lái)源也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，主要依靠要素投入和政府投資的發(fā)展模式?jīng)Q定了濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度，通過(guò)投資偏好刺激經(jīng)濟(jì)以保持高速增長(zhǎng)。近年來(lái)，投資刺激的副作用逐步顯現(xiàn)，大量的投資致使某些制造行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，投資率大幅度下降。同時(shí)，自然資源消耗過(guò)大，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。依靠勞動(dòng)、土地、資源等要素帶動(dòng)的傳統(tǒng)動(dòng)能模式已經(jīng)難以為繼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急速下滑。經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，濟(jì)南市人均收入已經(jīng)步入10000美元中等收入階段。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與人均收入往往成反比。隨著資本存量的增加和剩余勞動(dòng)力的減少，潛在增速必然下降。如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迫在眉睫。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。濟(jì)南市經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”的增速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題突顯。通過(guò)前面的分析可以看出，濟(jì)南市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是投資率畸高和消費(fèi)率過(guò)低共同作用的結(jié)果，農(nóng)村居民消費(fèi)率一直持續(xù)下跌也導(dǎo)致了失衡的加?。煌獠拷Y(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為大量外匯結(jié)余堆積，直接造成了貨幣大幅度貶值，引起資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化加重。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

三、濟(jì)南市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇和制度保障

濟(jì)南市正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。2019年，要更加深入地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提供規(guī)范高效的制度保障，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃約1000平方公里，涉及黃河沿岸5個(gè)縣21個(gè)街鎮(zhèn)，分為黃河北岸和黃河南岸。其中，天橋區(qū)桑梓店街道和大橋街道以及濟(jì)陽(yáng)縣崔寨街道被標(biāo)識(shí)為核心區(qū)。隨著《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》頒布實(shí)施，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的布局規(guī)劃、職能定位和體制建設(shè)逐步清晰明確。在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，濟(jì)南市承擔(dān)著先鋒隊(duì)、排頭兵的引領(lǐng)作用，要為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的樣板做法。

（二）深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.提高全要素生產(chǎn)率。加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)和優(yōu)化，打破要素流動(dòng)的不合理體制和政策限制；繼續(xù)拓展城市帶和城市圈，大城市輻射小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，使人口分布和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)再配置；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域諸如石油、天然氣、電信、電力、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，可以有效降低成本，增大效率空間。

2.推動(dòng)技術(shù)變革。在重大領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集中支持事關(guān)大局的基礎(chǔ)性研究和共性關(guān)鍵性技術(shù)的研究，加快突破新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等核心技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成一批有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化研發(fā)機(jī)制，大大縮小科技應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)的時(shí)間成本，使模仿性技術(shù)創(chuàng)新向自主性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.完善創(chuàng)新機(jī)制。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念出發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。從政府角度出發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、稅收、環(huán)境等政策引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)從資本驅(qū)動(dòng)的粗放型向知識(shí)驅(qū)動(dòng)的集約型轉(zhuǎn)變；從企業(yè)的角度看，通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重視人力、科技等生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，以此來(lái)提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.化解過(guò)剩產(chǎn)能。濟(jì)南市要把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的首要任務(wù)，逐步探索構(gòu)建市場(chǎng)自動(dòng)出清的長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)估去產(chǎn)能行業(yè)和去產(chǎn)能力度，使產(chǎn)能利用率和淘汰率保持在合理區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)供需雙方信息引導(dǎo)，防止某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中投資建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。

2.增加新動(dòng)能供給。濟(jì)南市要密切關(guān)注全球科技變動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起、擴(kuò)容和突破，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要載體。高端裝備產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出代表，承擔(dān)著加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要職責(zé)，推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由“濟(jì)南制造”向“濟(jì)南創(chuàng)造”、“濟(jì)南智造”的跨越。

3.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，其中裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、高端化工業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)都具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就要加速引進(jìn)新技術(shù)、新管理和新模式，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。同時(shí)，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，打造制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有世界水平的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成新動(dòng)能制造業(yè)的中堅(jiān)力量。

（四）提供規(guī)范高效的制度保障

1.加強(qiáng)政府服務(wù)。建設(shè)運(yùn)行高效、治理規(guī)范的服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)大部制改革步伐，將有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的行政權(quán)力，下放或委托到具體操作部門；提高政務(wù)公開(kāi)水平，規(guī)范政府行政程序和自主裁量權(quán)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境，加快健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力。

2.打造人才隊(duì)伍?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，而人才的培養(yǎng)主要依靠教育。因此，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)多層次人才上下功夫，構(gòu)建人才發(fā)展戰(zhàn)略是提升人力資源水平的重要措施。在人才培養(yǎng)上，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科體系建設(shè)，培養(yǎng)高科技人才，用科技引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展；在人才引進(jìn)上，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來(lái)魯工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，濟(jì)南市要建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與全球科研機(jī)構(gòu)、頂尖大學(xué)和先進(jìn)企業(yè)的對(duì)外交流和合作，提高對(duì)離岸人才的培養(yǎng)和使用。

3.完善財(cái)稅支持。濟(jì)南市政府要構(gòu)建完善財(cái)稅服務(wù)體系，集中釋放財(cái)政、稅收、金融等制度紅利，為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的財(cái)稅、金融政策支持。在政策激勵(lì)方面，要加強(qiáng)稅收激勵(lì)、財(cái)政支持功能，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在金融創(chuàng)新方面，要實(shí)現(xiàn)融資方式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)金融資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，繼續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)綠色化和普惠化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供有效的金融支持。