浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

孫佳蓉，黃冠中，譚映宇

（1.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州 310007；2.浙江省生態(tài)環(huán)境廳，杭州 310012）

近年來，浙江省深入踐行“兩山”理論，高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后開展多輪環(huán)境污染整治和美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，深入實(shí)施水、氣、土（固廢）污染防治，形成具有良好產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境和前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。該產(chǎn)業(yè)2016年總產(chǎn)值位居全國第二，達(dá)7890億元[1]，即將成為浙江七大萬億產(chǎn)業(yè)之一。

1 主要做法

1.1 以環(huán)境執(zhí)法、地方標(biāo)準(zhǔn)等手段促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

浙江省通過強(qiáng)有效的環(huán)境執(zhí)法、一系列強(qiáng)制地方標(biāo)準(zhǔn)逐步提高企業(yè)環(huán)保水平，要求企業(yè)真正落實(shí)治污減排，達(dá)標(biāo)排放。僅2017年就查處了環(huán)境違法案件18 611件，罰款達(dá)8.05億元，成為全國環(huán)境執(zhí)法力度最嚴(yán)的省份。與此同時(shí)，近幾年圍繞著地方特色行業(yè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方式，出臺(tái)了《化學(xué)合成類制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列地方強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)有效落實(shí)環(huán)保治理，進(jìn)而也拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展。

1.2 加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

重點(diǎn)圍繞著杭州青山湖、紹興諸暨兩塊環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。其中，諸暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展尤其凸出，目前該區(qū)域在電除塵設(shè)備制造上已成為我國典型的代表，市場占有率高達(dá)50%，并逐步向其他環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域發(fā)展，如固廢領(lǐng)域。杭州則是全省環(huán)保咨詢類、研發(fā)類、設(shè)計(jì)類企業(yè)的集聚區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全省40%以上。除此之外，湖州的水處理膜材料、海寧的布袋除塵器、寧波的環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也得到了快速發(fā)展。

1.3 突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)

當(dāng)前，浙江省不少環(huán)保企業(yè)已在環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成了獨(dú)特的優(yōu)勢和強(qiáng)有力的競爭力。其中，綜合服務(wù)方面，興源環(huán)境科技股份有限公司是環(huán)境治理綜合服務(wù)商，形成了投資、設(shè)計(jì)、裝備、工程、運(yùn)營為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈”的服務(wù)模式；大氣處理方面，浙江天地環(huán)保工程有限公司研發(fā)的燃煤機(jī)組超低排放獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)；浙江菲達(dá)環(huán)保科技股份有限公司是世界上燃煤電站電除塵器最大的供應(yīng)商；浙江德創(chuàng)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦ｉT從事脫硫、脫硝等煙氣處理技術(shù)研發(fā)、制造、工程總包；水處理方面，杭州水處理技術(shù)研發(fā)中心反滲透海水淡化技術(shù)全國領(lǐng)先，浙江海拓環(huán)境技術(shù)有限公司是國內(nèi)最大的電鍍園區(qū)廢水集中治理服務(wù)商；垃圾焚燒方面，杭州大地環(huán)保工程有限公司研發(fā)的危廢熱解焚燒技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；浙江偉明環(huán)保股份有限公司是國內(nèi)領(lǐng)先的生活垃圾焚燒處理企業(yè)；環(huán)境監(jiān)測方面，聚光科技（杭州）股份有限公司是國內(nèi)分析儀器和環(huán)保監(jiān)測儀器行業(yè)龍頭企業(yè)。上述企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測、大型電除塵、垃圾焚燒等技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，并已出口美國、日本、英國、俄羅斯、東南亞等三十多個(gè)國家和地區(qū)。截至目前，浙江省已培育14家上市公司（見下表）。

2017年浙江省上市環(huán)保公司業(yè)績

1.4 圍繞創(chuàng)新載體加快技術(shù)研發(fā)

目前，浙江省擁有6個(gè)國家級環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)（如燃煤大氣污染控制國家工程技術(shù)中心等）和40多家省級環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)（如浙江卓錦環(huán)保省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心、浙江省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等），涵蓋了各環(huán)?？萍碱I(lǐng)域，集聚了大量的人才和資源，有效地支撐了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及各種最新技術(shù)的應(yīng)用和研發(fā)。

1.5 加速配套環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位746家，從業(yè)人數(shù)48 610人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)533.59億元，利潤約38.6億元。相繼成立了衢州環(huán)境醫(yī)院、嘉興環(huán)保醫(yī)院、浙江省大花園建設(shè)生態(tài)研究院等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。同時(shí)也緊密結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

2 存在的問題

2.1 惡性競爭顯現(xiàn)

由于市場快速發(fā)展，也導(dǎo)致了部分投機(jī)，不具備實(shí)力的企業(yè)參與環(huán)保競爭，以低價(jià)的方式開展惡性競爭，破壞了整個(gè)行業(yè)市場公平性，也影響了行業(yè)良性發(fā)展。

2.2 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)間長，難度大

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力不斷增加，轉(zhuǎn)型升級過程中企業(yè)碰到了一系列的困難；另外，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移勢必也需要一個(gè)漫長時(shí)間過程，因此，也發(fā)生了部分企業(yè)以低價(jià)、臨時(shí)購買應(yīng)急性的環(huán)保設(shè)備，并未從企業(yè)生產(chǎn)全局合理設(shè)計(jì)、配置相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，不僅影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和高質(zhì)量治理設(shè)備的市場供給，也給底端環(huán)保治理企業(yè)創(chuàng)造了生存的空間。

2.3 成果轉(zhuǎn)化難度大，技術(shù)推廣不暢

企業(yè)需求方與治理技術(shù)供給方以及科研院所研發(fā)方存在明顯的信息不對稱，雖然有產(chǎn)學(xué)研體系，但是科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高，研發(fā)與應(yīng)用仍存在一定的隔閡。另外，成熟、高效的國際先進(jìn)技術(shù)存在價(jià)高、核心技術(shù)保密等問題，難以本土化，也難以直接落地應(yīng)用。

2.4 扶持政策不足

環(huán)保企業(yè)對資金和技術(shù)的要求較高且具有前期投資大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，當(dāng)前浙江省在環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)、財(cái)稅支持等都很有限，使一些新興企業(yè)和中小企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展受到一定限制。

3 發(fā)展對策

3.1 發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用

政府層面應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，用于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資、融資、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培育等。同時(shí)要引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育幾家大型環(huán)保集團(tuán)。

3.2 完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，加大環(huán)保新技術(shù)推廣，加快示范工程建設(shè)，培育以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)研究院等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。

3.3 規(guī)范環(huán)保市場

政府主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱，運(yùn)營管理水平低的治理單位實(shí)行聯(lián)合懲戒，并建立治理行業(yè)“黑名單”。加快治理技術(shù)評估體系建立，優(yōu)先鼓勵(lì)企業(yè)使用經(jīng)評估的技術(shù)。同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成行業(yè)內(nèi)部自律要求，共同抵御惡性低價(jià)競爭。

3.4 提升環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

不斷提高環(huán)保企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)新技術(shù)在環(huán)境服務(wù)中的運(yùn)用。全面推廣環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高水平的環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“一站式”服務(wù)和環(huán)境治理特許經(jīng)營。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)參與“一帶一路”倡議，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品出口向環(huán)境服務(wù)出口轉(zhuǎn)變。