田野深處聽驚雷
——讀《權(quán)力清單 三十六條》

□ 王笑紅

《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》是浙江省寧?？h2014年在全國(guó)首創(chuàng)的村級(jí)事務(wù)管理清單制度，涉及村級(jí)重大決策、村級(jí)采購(gòu)等公共管理事項(xiàng)，以及村民宅基地申請(qǐng)、救助救災(zāi)款申請(qǐng)等村級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)。這項(xiàng)清單制度在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行如何，為此，簡(jiǎn)平從2016年年初開始，用兩年的時(shí)間踏訪寧海的多個(gè)鄉(xiāng)村，并把耳聞目睹的政治生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理方面的實(shí)踐和制度創(chuàng)新記錄下來(lái)，創(chuàng)作出這部長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《權(quán)力清單三十六條》。

在我開讀《權(quán)力清單 三十六條》之后，立即被吸引住了，因?yàn)檎麄€(gè)文本是立足在真實(shí)的細(xì)節(jié)上面的，那些細(xì)節(jié)既鮮活又有質(zhì)感，具有強(qiáng)大的說(shuō)服力，而且，簡(jiǎn)平注重講好故事，樸實(shí)而細(xì)膩的文字非常傳神。

制定權(quán)力清單這項(xiàng)工作，說(shuō)到底就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將權(quán)力的運(yùn)行放到陽(yáng)光底下。村干部是行政權(quán)力的末梢，他們手中掌握的權(quán)力被稱為“小微權(quán)力”；但另一方面，他們管理著村子里涉及村民利益的所有大事小事，權(quán)力不可謂不大。如果對(duì)他們的權(quán)力不用制度來(lái)制約和監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致蒼蠅亂飛的局面。

權(quán)力清單對(duì)村干部來(lái)說(shuō)是限權(quán)。在失去權(quán)力尋租的空間之后，一個(gè)問(wèn)題凸顯出來(lái)，激勵(lì)村干部把工作做好的動(dòng)機(jī)是什么？為此，簡(jiǎn)平詢問(wèn)了湖頭村時(shí)任村委會(huì)主任葛更槐。他毫不諱言自己當(dāng)初競(jìng)選村主任的動(dòng)機(jī)是“為族人長(zhǎng)臉面，為朋友謀利益”，他的確也曾試圖利用職權(quán)這樣做，但在《寧海縣村級(jí)權(quán)力清單三十六條》出臺(tái)以后，他必須按照權(quán)力清單的規(guī)定行事，必須接受村民的監(jiān)督。在這之后，他認(rèn)識(shí)到，自己不過(guò)是一個(gè)村務(wù)事項(xiàng)召集人和會(huì)議主持人的角色而已。對(duì)葛更槐來(lái)說(shuō)，有了制度的保證，辦事公開透明了，村民的疑慮消除了，朋友們也不來(lái)為難他了，他得到了村民的信任和支持，在做實(shí)事中獲得了更大的成就感和榮譽(yù)感，一切變得更為純粹和簡(jiǎn)單。

權(quán)力清單對(duì)村民來(lái)說(shuō)是賦權(quán)。跟隨簡(jiǎn)平的腳步，我們看到一個(gè)個(gè)真實(shí)而生動(dòng)的事例，村民們以權(quán)力清單為武器，追回扶貧資金，監(jiān)督海塘的招標(biāo)，決定出納的人選，主張自己獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利……鄉(xiāng)村里的政治生態(tài)發(fā)生了改變，普通村民有了尊嚴(yán)和話語(yǔ)權(quán)，他們被平等地對(duì)待，在日常政治和社會(huì)生活中擁有廣泛、深入的參與權(quán)，逐漸擺脫了先前習(xí)以為常的麻木。這樣的尊嚴(yán)感，或許正是“美好生活”的應(yīng)有之義。

書中有一個(gè)令人印象深刻的細(xì)節(jié)，那是簡(jiǎn)平去旁聽的一次堪稱“不成功”的村民代表會(huì)議。在討論一項(xiàng)議題時(shí)，村民代表積極捍衛(wèi)自己的利益，不同意倉(cāng)促表決，幾個(gè)代表甚至帶著慍色直接甩手而去，以致這次會(huì)議不歡而散。表面上看，它是不成功的，但思考之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在簡(jiǎn)平這樣一個(gè)外人在場(chǎng)的情況下，沒有人考慮過(guò)“家丑不外揚(yáng)”，這反而說(shuō)明權(quán)力清單賦予村民的決策權(quán)是實(shí)實(shí)在在的，誰(shuí)也不能左右他們的意愿，干預(yù)他們行使自己的權(quán)力。

2015年，《寧?？h村民代表會(huì)議議事規(guī)則（試行）》推出，這是具有非凡意義的，它的實(shí)施和運(yùn)行打破了“中國(guó)國(guó)民素質(zhì)偏低，因而缺乏推行民主政治的基礎(chǔ)”這樣的偏見。簡(jiǎn)平見證了一次村民代表會(huì)議，看到議事規(guī)則對(duì)議題設(shè)定、發(fā)言時(shí)長(zhǎng)和次數(shù)、發(fā)言時(shí)不能懷疑他人動(dòng)機(jī)或進(jìn)行語(yǔ)言攻擊等事項(xiàng)，都有嚴(yán)格的規(guī)定，這讓見多識(shí)廣的簡(jiǎn)平感慨“從來(lái)沒有參加過(guò)這樣有規(guī)有矩的會(huì)議”。

2018年2月，第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，其中提到，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度?？梢姡?jiǎn)平的寫作的確是與時(shí)代、與人民相呼應(yīng)的。