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    綜合能源服務(wù)業(yè)是否該采用特許經(jīng)營方式

    2019-05-15 05:44:20呂淼
    能源 2019年4期
    關(guān)鍵詞:能源服務(wù)

    文 | 呂淼

    采用特許經(jīng)營方式更符合綜合能源服務(wù)的特點,也更有利于發(fā)揮綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

    2010年,國辦發(fā)25號文《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。同年,南方電網(wǎng)成立南方電網(wǎng)綜合能源有限公司,探索新型能源服務(wù)模式。2013年,國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設(shè)、經(jīng)營分布式發(fā)電項目,并對用戶給予一定補貼。這是國家政策中首次出現(xiàn)“能源服務(wù)”四個字,且與分布式發(fā)電相關(guān)。

    外國政府、企業(yè)層面則很早就對綜合能源服務(wù)進行了研究和實踐。歐盟在其“歐盟第五框架”中,就將能源協(xié)同優(yōu)化的研究放在顯著位置,如DG TREN(distributed generation transport and energy)項目就將可再生能源的綜合開發(fā)與交通運輸清潔化協(xié)調(diào)來考慮。

    總的來說,全球不同的國家、企業(yè)和專家對于綜合能源服務(wù)和系統(tǒng)給出了不同的解讀,其定義存在較大差異。能否給綜合能源服務(wù)系統(tǒng)一個明確的定義,這對于支持、引導(dǎo)綜合能源服務(wù)快速發(fā)展,推廣綜合能源服務(wù)在能源行業(yè)的應(yīng)用,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快動能轉(zhuǎn)換具有重要意義。作為新興事物,綜合能源服務(wù)本身還處于發(fā)展階段,一方面能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對綜合能源服務(wù)提出新的要求,另一方面能源技術(shù)的改進也使得綜合能源系統(tǒng)能夠支撐更多功能應(yīng)用。因此,對于綜合能源服務(wù)的定義,要用發(fā)展的眼光,結(jié)合綜合能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,較為寬泛地給出一個方向性、功能性的定義。

    筆者認(rèn)為,首先需要將傳統(tǒng)能源服務(wù)與綜合能源服務(wù)作一個區(qū)分。傳統(tǒng)的能源服務(wù)指一般意義上的“節(jié)能服務(wù)”,多采用合同能源管理模式,針對用戶側(cè)已建項目實施節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備的置換與推廣等。由于分布式能源的出現(xiàn),大大拓寬了傳統(tǒng)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇,用戶端的熱電(冷)聯(lián)供以及各種可再生能源供能系統(tǒng)逐步建立起來。而且分布式能源項目的各種能源形式技術(shù)特點不一、技術(shù)成熟度不一,商業(yè)模式更加靈活多樣,市場潛力、項目開發(fā)的復(fù)雜程度及融資額度等遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)節(jié)能行業(yè)。其次,電力體制改革是推動綜合能源服務(wù)發(fā)展的重要動力之一。特別是在增量配電改革和售電端市場不斷放開的背景下,突破了以往大而全、環(huán)節(jié)多和低效的電力供應(yīng)局面,終端能源使用者與電力供應(yīng)企業(yè)的距離縮短了,相互之間的對接更加緊密,推動電力企業(yè)向綜合能源服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。

    因此,我們嘗試給出綜合能源服務(wù)定義如下:綜合能源服務(wù)是指以用戶側(cè)需求為導(dǎo)向,具備電力、燃?xì)狻崃W(wǎng)絡(luò)特征,以分布式能源為基礎(chǔ)的多能互補、協(xié)調(diào)優(yōu)化的綜合能源系統(tǒng),通過充分整合用戶側(cè)資源,在一定區(qū)域內(nèi)為用戶提供燃?xì)?、電能、熱、冷等產(chǎn)品基礎(chǔ)服務(wù)、運營服務(wù)和設(shè)備設(shè)施服務(wù),滿足用戶全部能效需求,滿足環(huán)境美好、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟等多目標(biāo)約束的綜合性服務(wù)。

    中國發(fā)展綜合能源服務(wù)的意義

    綜合能源服務(wù)的出現(xiàn)是社會需求的外部驅(qū)動所致。資源和環(huán)境問題已成為全社會的共同關(guān)注焦點,解決這一問題的關(guān)鍵就是節(jié)能減排和低碳發(fā)展,由此形成全社會對能源轉(zhuǎn)型的重視,這一社會共識及個性化、多樣化的用戶需求催生了龐大的能源服務(wù)市場。

    綜合能源服務(wù)的出現(xiàn)是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力所致。清潔能源發(fā)電技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)的日漸成熟,數(shù)字信息技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度整合,能源生產(chǎn)和儲存方式的深度結(jié)合,使能源之間互聯(lián)、能源和信息相互融合度進一步增強,為綜合能源服務(wù)提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

    推動綜合能源服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于降低制造業(yè)成本,對提升我國的國際競爭力具有重要意義。我國制造業(yè)消耗了55%的能源消費量,能源成本成為僅次于人工、原材料以外的最大成本。傳統(tǒng)能源供應(yīng)系統(tǒng)相對獨立,燃?xì)?、熱力、電力企業(yè)各自為戰(zhàn),規(guī)劃、建設(shè)和運營等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和優(yōu)化,能源鏈條較長。尤其是在美國頁巖氣革命帶來能源成本大幅下降,積極的稅改政策又大幅降低企業(yè)稅負(fù),促進大量制造業(yè)回流的背景下,我國采取綜合能源服務(wù)的方式無疑能有效縮短能源鏈、降低投資運營成本以及用能和服務(wù)成本,有利于推進能源供給側(cè)改革,提升中國能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

    綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    國內(nèi)綜合能源服務(wù)的概念雖然是近幾年提出的,但是綜合能源的實踐卻是早已有之,比如能源企業(yè)在其產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸、拓展所形成的縱向一體化方式,都具有綜合能源服務(wù)的雛形和基本特征。但是真正具有綜合能源服務(wù)內(nèi)涵的模式還是剛剛出現(xiàn),目前尚處于起步階段。特別是電改之后,以發(fā)電、售電、燃?xì)夤?yīng)、節(jié)能服務(wù)等為主的企業(yè)陸續(xù)開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。其中,對于增量配電項目,多數(shù)采用的都是特許經(jīng)營模式。

    具體實踐上,已經(jīng)有科瑞、新奧、泰豪、協(xié)鑫等民營能源企業(yè)紛紛參與到增量配電項目中,貴安新區(qū)、河南鄭州航空港、江蘇連云港徐圩新區(qū)、重慶合川等多個增量配電項目采用特許經(jīng)營模式進行項目實施。

    除了電力行業(yè)以外,在燃?xì)?、熱力行業(yè),以北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司、中國燃?xì)饪毓捎邢薰?、港華能源、新奧智能能源集團以及京能集團等為代表,利用在天然氣、熱力產(chǎn)業(yè)鏈掌握了大量重資產(chǎn)以及具備海外資源供應(yīng)能力的優(yōu)勢,結(jié)合自身的資質(zhì)、技術(shù)、資本、客戶和線下服務(wù)能力,通過發(fā)展綜合能源服務(wù),增加能源供應(yīng)種類,拓寬能源服務(wù)范圍,進一步增強客戶粘性,提升企業(yè)用戶服務(wù)品質(zhì),形成新的服務(wù)業(yè)務(wù)利潤增長點。

    通過對中國燃?xì)?、港華能源、新奧能源、北京燃?xì)饽茉础⑷A電、大唐、中廣核、南方電網(wǎng)綜合能源公司、鄭州東潤電力等企業(yè)的問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)供氣、供熱和供電企業(yè)開展綜合能源服務(wù)的方式以特許經(jīng)營為主:(1)在綜合能源服務(wù)項目的運行模式方面,近90%以上的項目采用特許經(jīng)營方式;(2)在獲得特許經(jīng)營權(quán)方式方面,調(diào)研企業(yè)中有50%是通過招投標(biāo)方式獲得,另外50%是通過與政府協(xié)商洽談的方式獲得;(3)在企業(yè)中標(biāo)的經(jīng)營區(qū)域方面,近70%的企業(yè)都是在園區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動,而且是通過與園區(qū)管委會簽訂特許經(jīng)營協(xié)議達(dá)成,這說明目前采用特許經(jīng)營方式開展綜合能源服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等增量區(qū)域;(4)在特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容方面,基本都是按照原市政公用行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議范本,并沒有做較大調(diào)整,這說明現(xiàn)有的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容基本符合綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的要求;(5)在特許經(jīng)營期限方面,簽訂的特許經(jīng)營期限基本都是在30年以上;(6)在特許經(jīng)營的模式方面,采取BOT模式的占90%,采取PPP模式的僅10%;(7)在具體項目類型方面,分布式能源和綜合能源服務(wù)項目居多,增量配電項目較少,項目提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要是供熱、電力。

    國外綜合能源服務(wù)行業(yè)的模式

    經(jīng)過收集國外資料并分析,我們發(fā)現(xiàn)部分國家的綜合能源服務(wù)行業(yè)(以燃?xì)?、電力、熱力企業(yè)為主)在其發(fā)展過程中均采用特許經(jīng)營方式。

    首先,從具體做法看,法國、英國等國家的燃?xì)?、電力、熱力行業(yè)在發(fā)展初期,由于市場處于極少數(shù)壟斷企業(yè)手里,這些企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足用戶的需求,因此需要增加市場的競爭者。在這樣的情況下,政府采用特許經(jīng)營方式,讓民營資本進入到與民生有關(guān)的能源行業(yè)領(lǐng)域,解決了政府財政投入不足和市場競爭不充分的問題。其次,能源行業(yè)是否采用特許經(jīng)營與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、能源市場化程度、本國能源結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān),英國和美國能源市場化程度高,已經(jīng)基本實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的全民免費,因此采用特許經(jīng)營制度不是很普遍。而德國、法國的能源行業(yè)市場化程度不高,特別是新興的綜合能源服務(wù)市場大多是建立在原有的燃?xì)?、供電和熱力行業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,而這些行業(yè)原來就大多采用特許經(jīng)營的方式。所以,在這些國家的綜合能源服務(wù)領(lǐng)域,以BOT、BOOT、TOT等模式為主的特許經(jīng)營方式仍然在廣泛使用。最后,各國政府允許社會資本通過特許經(jīng)營方式來經(jīng)營能源事業(yè),并不等于政府甩手不管,只是政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換,從參與企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)換為監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營,制定和完善法律法規(guī),促進市場競爭和防止壟斷。

    對國內(nèi)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)采用特許經(jīng)營方式的建議

    能源對社會生產(chǎn)和社會生活的影響重大,在現(xiàn)有的體制慣性下,政府對能源行業(yè)改革異常慎重,因而進展相對遲緩。通常的做法是權(quán)力從中央政府下放到地方政府,但地方政府的手并未輕松。許多人擔(dān)心出現(xiàn)反復(fù),走上“一放就亂、一收就死”的老路。能否不再重復(fù)上述老路、使市場配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高效發(fā)展的目標(biāo)。前提是必須要耐心培育和建設(shè)一個具備完善制度(與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的法制和市場制度)的市場,政府之手退出的速度一定要與市場建設(shè)進展平衡,既不能留有真空,更不能一放了之,將企業(yè)交給無序的所謂“自由市場”。

    與其它一些行業(yè)相比,能源行業(yè)往往是社會公用事業(yè)(公共服務(wù)行業(yè))的組成部分,具有一定的壟斷性。在對公用事業(yè)進行市場制度設(shè)計與建設(shè)時,既需要承認(rèn)其壟斷特性,更需要注意發(fā)揮市場競爭的激勵作用,實現(xiàn)二者平衡,以便實現(xiàn)社會利益最大化。因此,在以社會公用事業(yè)為特征的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)實行許經(jīng)營權(quán)制度,既不啻為構(gòu)建壟斷與競爭平衡的重要實現(xiàn)途徑,也是發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的最佳選擇。

    應(yīng)該說,采用特許經(jīng)營方式既符合綜合能源服務(wù)的特點,也有利于發(fā)揮綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

    (一)構(gòu)建綜合能源特許經(jīng)營機制是關(guān)鍵

    市場運行機制是市場經(jīng)濟的靈魂和機能所在。綜合能源服務(wù)市場的形成必須要有完善的運行機制,在綜合能源服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費環(huán)節(jié),都要建立包括供求、競爭、價格機制和進入、退出機制在內(nèi)的完善的市場運行機制,以確保綜合能源服務(wù)市場體系能夠健康、有效運轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為,著眼于新時代能源發(fā)展的要求,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府有效監(jiān)管的關(guān)鍵作用,綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場運行機制可以借鑒“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的軍隊改革思路,形成國家能源委員會管總、相關(guān)國家部委主建、地方政府主戰(zhàn)的格局,著力構(gòu)建“國家-地方政府-能源企業(yè)”的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮體系和“國家-部委-地方政府”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

    國家能源委員會管總,即強化中央對能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費和技術(shù)革命的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮和戰(zhàn)略管理功能。要研究透我國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,研究綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題,正確地預(yù)見未來發(fā)展,謀劃好戰(zhàn)略發(fā)展思想,制定出綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。

    相關(guān)國家部委主建,即聚焦能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費、設(shè)備制造、技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核心功能,制定好法律法規(guī)和相應(yīng)的市場規(guī)則,遵循簡政放權(quán)的改革思路,把握住規(guī)劃布局即可,審批具體項目不是重點。

    地方政府主戰(zhàn),即結(jié)合能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費呈現(xiàn)綜合化、多樣化的特征,我們也可以采用“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的理念,從地方機構(gòu)改革入手。以發(fā)展綜合能源服務(wù)新興業(yè)態(tài)為抓手,實施地方政府機構(gòu)改革,整合地方供電、供熱、供氣等傳統(tǒng)能源管理機構(gòu),設(shè)置綜合能源政府管理部門,集中地方行政資源,統(tǒng)一編制區(qū)域綜合能源服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,依靠能源企業(yè)成熟的市場化運作機制,發(fā)揮市場上各方的積極性,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的綜合能源服務(wù)發(fā)展工作。

    (二)發(fā)揮綜合能源服務(wù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用

    綜合能源服務(wù)橫跨供氣、供熱、供電多個部門,而且涉及電力、天然氣、生物質(zhì)、新能源等多個能源細(xì)分領(lǐng)域,需要通過編制發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合能源服務(wù)的整體發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃對綜合能源服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用,需要通過編制發(fā)展規(guī)劃來明確綜合能源服務(wù)的發(fā)展定位、發(fā)展要求以及與其他能源基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

    (三)推行綜合能源服務(wù)特許經(jīng)營方式

    第一、建議有關(guān)部門研究制定符合市場規(guī)則要求、用戶需求和企業(yè)特點的特許經(jīng)營示范文本;第二、對現(xiàn)有的特許經(jīng)營協(xié)議文本內(nèi)容進行完善,根據(jù)綜合能源服務(wù)的特點,突出特許經(jīng)營協(xié)議中業(yè)主對用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)的約定內(nèi)容,嚴(yán)把進入關(guān),明確退出機制。嘗試將終端銷售與管網(wǎng)環(huán)節(jié)相分離,打破捆綁經(jīng)營的模式;第三、協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定綜合能源產(chǎn)品和服務(wù)價格,解決終端價格交叉補貼的問題;第四、積極推行BOT、TOT、BOOT等特許經(jīng)營模式,提高綜合能源服務(wù)運行專業(yè)化水平;第五、為了避免特許經(jīng)營后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題,可適當(dāng)采取由政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)投資,企業(yè)獲得特許經(jīng)營期間的經(jīng)營管理權(quán)的方式;第六、建議通過當(dāng)?shù)卣少徠脚_進行業(yè)主優(yōu)選活動,試行競爭性磋商方式選擇市場主體。

    (四)鼓勵電力、燃?xì)狻崃Φ绕髽I(yè)和社會資本組建專業(yè)化綜合能源服務(wù)企業(yè),并將增量配電網(wǎng)作為綜合能源服務(wù)的先行示范

    鼓勵電力、燃?xì)?、熱力等公用事業(yè)企業(yè)和社會資本組建專業(yè)化的綜合能源服務(wù)企業(yè),從事市場化供能業(yè)務(wù),并與用戶直接簽訂售電、售熱、售氣、售冷等長期服務(wù)合同??梢詫⒃隽颗潆娋W(wǎng)作為綜合能源服務(wù)的先行示范,在配電網(wǎng)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計中考慮未來綜合能源發(fā)展內(nèi)容,為綜合能源發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)條件;鼓勵燃?xì)?、供熱和供電企業(yè)優(yōu)先采用綜合能源服務(wù)方式,為工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用戶提供多種能源產(chǎn)品和服務(wù)組合方案;鼓勵園區(qū)內(nèi)綜合能源服務(wù)企業(yè)向周邊用戶供能。

    (五)完善能源價格機制

    為緩解以天然氣分布式能源為代表的部分綜合能源服務(wù)項目的經(jīng)營壓力,應(yīng)抓住當(dāng)前能源價格改革和電力體制改革契機,盡快完善天然氣分布式能源價格形成機制,充分體現(xiàn)天然氣分布式能源的環(huán)保和系統(tǒng)等外部效益,實現(xiàn)“外部效益內(nèi)部化”。在長期價格機制形成前,要按照《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》的精神,細(xì)化落實天然氣分布式能源“氣、電、熱、冷”價格聯(lián)動機制,明確聯(lián)動條件和時限,及時疏導(dǎo)上游成本壓力,維持天然氣分布式能源的競爭力。建議按照電力體制改革中售電側(cè)改革的思路,對于天然氣分布式能源項目的余電銷售制定單獨政策,允許這部分電量作為新增電量,由天然氣分布式能源運營企業(yè)按照市場價自行銷售,電網(wǎng)企業(yè)提供必要的輸配電服務(wù)。

    (六)發(fā)揮地方政府作為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的關(guān)鍵作用,并且在具備條件的地區(qū)實施改革

    在我國,地方政府既是城市能源運行的監(jiān)督者(政府不同部門按照職能進行監(jiān)管),也是能源的實際供應(yīng)者(部分城市燃?xì)狻崃臼堑胤絿螅?。這種既是運動員也是裁判員的監(jiān)管方式,不但造成了部門之間的行業(yè)壁壘和信息交流障礙,而且因為彼此之間上下游關(guān)系而形成了相互制約。建議地方政府在監(jiān)管機制上進行創(chuàng)新,整合電力、燃?xì)?、供熱等不同行業(yè)的監(jiān)管職能,構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制,變“多頭管理”為“協(xié)同管理”,下放綜合能源服務(wù)項目審批權(quán)限,對發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的項目由市級政府部門批準(zhǔn);探索實行推廣綜合能源服務(wù)項目核準(zhǔn)與備案“一站式”管理,由一個政府部門負(fù)責(zé)到底,提高審批工作效率。例如可以在具備一定條件的國家改革創(chuàng)新區(qū)域(例如雄安新區(qū))設(shè)立統(tǒng)一的能源管理中心(不再設(shè)立供電,供氣、供熱等傳統(tǒng)的政府管理機構(gòu)),來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)的能源等公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),為新區(qū)提供燃?xì)?、熱力和電力等綜合能源產(chǎn)品和服務(wù)。

    (七)制定鼓勵綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)惠政策

    在制定綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)惠政策方面,建議政府部門頒布綜合能源服務(wù)項目引導(dǎo)目錄和“綠色企業(yè)清單”,列明政府支持項目和優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)和社會等方面投資。對開展綜合能源服務(wù)項目后能夠大幅度節(jié)能減排并承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè),鼓勵財政補貼向這類項目傾斜,盡可能多地提供貸款貼息、財政資助、稅收返還等政策,適當(dāng)考慮將綜合能源服務(wù)項目納入可再生能源配額和綠證范疇,提高其經(jīng)濟性。

    (八)推動和完善綜合能源服務(wù)投融資改革

    出臺支持綜合能源服務(wù)項目的金融支持政策,鼓勵銀行、基金、證券、保險等金融機構(gòu)為綜合能源服務(wù)項目提供融資服務(wù),有效解決綜合能源服務(wù)項目融資難和成本高的問題;鼓勵金融機構(gòu)和地方政府、開發(fā)園區(qū)等合作建立綜合能源服務(wù)項目投融資平臺,為項目投資、轉(zhuǎn)讓、運行維護提供資金支持。

    (九)推動綜合能源服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開

    政府在為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境的同時,可以通過建立能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺或能源地圖等形式,將分散于不同部門和企業(yè)的相關(guān)信息進行整合并公開,供投資者查詢使用,降低進入“門檻”和前期成本。

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