“民間法庭”調(diào)出和諧社會

本社記者 張勇 郭相煥 劉烽平 梁冬生

>>江西省委常委、政法委書記尹建業(yè)（左三）到調(diào)處中心指導(dǎo)調(diào)研 作者供圖

嫌疑人被刑拘，受害人醫(yī)藥費無著落。

2017年9月3日，江西省吉安市遂川縣泉江鎮(zhèn)安下村發(fā)生一起故意傷害案件，受害人家屬因醫(yī)藥費等民事賠償事宜多次上訪，雖然信訪部門的接待干部予以耐心釋法，但受害人家屬情緒仍然激動不已，堅持認為“通過刑事附帶民事提起訴訟”是遠水解不了近渴，并“私下”聚集親友，萌生了向嫌疑人家屬逼討的念頭。

“如果處置不當，或?qū)⒁l(fā)群體性事件?！庇成郊t群眾評理調(diào)處中心得知該事件后，迅速組織調(diào)解人員主動介入，并在獨立調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，組織雙方進行協(xié)調(diào)，最終雙方達成了和解協(xié)議，快速消除了該起社會隱患。

近年來，為應(yīng)對矛盾糾紛主體多元化、類型多樣化和利益訴求復(fù)雜化，遂川縣率先在全市搭建第三方調(diào)解平臺，探索了一條“政府倡導(dǎo)、律師牽頭、自我管理、群眾受益、社會滿意”的公開評理“民間法庭”來化解糾紛的新路子。

多方參與保證隊伍“更專業(yè)”

遂川縣映山紅群眾評理調(diào)處中心位于縣城中心，緊鄰縣行政大樓。2019年1月29日，寒冬里的一束陽光照進了中心會議室，墻上錦旗和“井岡之星”牌匾顯得格外耀眼。

“這些是政府及群眾對我們工作的認可，也是鞭策我們繼續(xù)前進的動力?！庇成郊t群眾評理調(diào)處中心主任丁小玉介紹，為給群眾提供更精準的服務(wù)，該中心始終堅持“三心”“三懂”“三會”。即愛心、耐心、細心，懂政治、懂政策、懂法律，會講政治理思想、會用政策調(diào)糾紛、會用法律解矛盾。

“九字標準看似簡單，但要一個人同時做到卻有難度。”為此，該中心以“互助合作、取長補短”為組團方向，甄選了12名執(zhí)業(yè)律師、8名政法部門退休干部、鄉(xiāng)村“五老”和部分人大代表、政協(xié)委員為調(diào)解員和評議員。同時，司法局選派了兩名工作人員協(xié)助溝通協(xié)調(diào)，形成了該中心專業(yè)的核心團隊，調(diào)出了“公平”，評出了百姓認可的“理”。

2018年5月11日，該縣巾石鄉(xiāng)新安村村民劉某生、劉某慶兩家因土地發(fā)生糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級多次調(diào)解無果，眼看就要引發(fā)兩個家族的糾紛，映山紅群眾評理調(diào)處中心接到調(diào)解請求后，立即指派工作人員前往現(xiàn)場。但是，由于農(nóng)村土地界限不明、標注不清，調(diào)解人員通過詢問、調(diào)查等大量工作仍無法從法律層面予以確定。

“遠親不如近鄰?！痹诼犎〖m紛雙方意見后，調(diào)解員以“鄉(xiāng)情”“親情”為切入點，結(jié)合過道通行權(quán)等法律法規(guī)，從情、理、法等方面為三方進行疏導(dǎo)，最終雙方握手言和，達成糾紛化解協(xié)議。

點單服務(wù)保障溝通“更暢通”

2017年12月，遂川縣巾石鄉(xiāng)周姓村民在修復(fù)祖墳時與同村余姓、肖姓家族因占道產(chǎn)生糾紛，險些引發(fā)宗族械斗事件。當?shù)赜嘘P(guān)部門迅速介入，雖遏制住了事態(tài)繼續(xù)惡化，卻因調(diào)解無果無法消除隱患。

“當事人信任是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)?！苯?jīng)引導(dǎo)，糾紛雙方通過“點單服務(wù)”點了映山紅群眾評理調(diào)處中心調(diào)解員郭曉華律師調(diào)解該糾紛。最終，在“釋法理”“講道理”“明事理”多方位努力下，促使三方簽訂和解協(xié)議。

>>調(diào)解現(xiàn)場 作者供圖

據(jù)了解，“點單服務(wù)”指的是矛盾糾紛當事人可自行選擇信任的調(diào)解員、評議員，根據(jù)雙方所選擇組成臨時“調(diào)解團隊”，讓當事雙方充分表達訴求、傾瀉情緒，暢訴民意最終達到調(diào)和。

遂川縣委常委、政法委書記劉大春說：“點單服務(wù)”既保證專業(yè)調(diào)解隊伍的中立性，又挖掘了退休司法干部的專業(yè)潛力。

近年來，該中心不斷創(chuàng)新工作方式，除了接受群眾申請的矛盾糾紛調(diào)處，對于一些事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)群體性事件的糾紛案件，實施上門調(diào)解。

對于一些復(fù)雜的、重大的、跨時長的糾紛，引入評理機制，進行集體會診、公開評理，發(fā)揮團隊優(yōu)勢進行集體攻關(guān)，提高工作效能，增添調(diào)處活力。對于普通百姓的一些生活小事、難事，根據(jù)情況采取現(xiàn)場調(diào)解、流動調(diào)解等方式，展開矛盾調(diào)處。

同時，基于“一些群眾不學(xué)法、不懂法、法律知識淡薄”是引發(fā)民間糾紛的根源，調(diào)解中心還長期開展法治宣傳、法律普及和法律便民等服務(wù)，成為當?shù)厝罕娦闹姓J可的“民間法庭”，為群眾提供了一個值得信賴的說事評理、化解矛盾的新平臺，有效緩解了群眾遇到困難和矛盾糾紛時的不良情緒，防止了不理性行為的發(fā)生和矛盾進一步激化。

依法、居中確保調(diào)處“更公正”

2018年2月4日下午，某企業(yè)職工鄧某下班后回到宿舍休息。6時許，室友發(fā)現(xiàn)鄧某身體出現(xiàn)異常后立即送醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無效死亡。該事件發(fā)生后，死者家屬不服企業(yè)責任劃分建議，多次到企業(yè)鬧事。

接到該糾紛信息后，映山紅群眾評理調(diào)處中心立即選派經(jīng)驗豐富人員進行調(diào)處，面對調(diào)解員的調(diào)處，該家屬置之不理，仍然堅持自己的“理”，甚至還對工作人員進行辱罵。調(diào)解人員越挫越勇，以“講情理”穩(wěn)住事態(tài)，以“明事理”將雙方拉上談判桌，最后通過“講法理”使雙方達成調(diào)解協(xié)議，確保了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

據(jù)了解，映山紅群眾評理調(diào)處中心的調(diào)解員都是具有豐富的法律知識、經(jīng)常在一線辦案的執(zhí)業(yè)律師或政法工作人員。調(diào)解員在矛盾糾紛調(diào)處過程中，從法律的角度明辨是非，對矛盾的焦點、群眾的訴求積極尋求法理依據(jù)，耐心依法解釋和引導(dǎo)，支持依法有據(jù)的合理訴求，及時指出群眾的違法行為和無理要求，使矛盾糾紛調(diào)處做到“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，調(diào)解員在調(diào)解過程中展現(xiàn)的法律專業(yè)知識和嫻熟的調(diào)解技巧，增強了群眾對調(diào)處結(jié)果的信任和接受程度，讓群眾心服口服。

丁小玉說，調(diào)處中心作為具有社會性的第三方調(diào)解機構(gòu)，獨立于政府機構(gòu)的社會性、中立性，增強了群眾對調(diào)處中心的信任。同時，在矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)解人員堅持做到不偏不倚和公平公正使群眾更加信任，而群眾對調(diào)解人員的這份信任正是矛盾雙方“握手言和”或“愿意回歸司法程序”的關(guān)鍵所在。

“調(diào)處中心作為具有社會性的第三方調(diào)解機構(gòu)，在矛盾糾紛調(diào)處過程中能做到不偏不倚、保持居中，群眾發(fā)生矛盾糾紛后，更加愿意在這里尋求幫助?！彼齑h縣委政法委副書記、縣綜治辦主任袁斌介紹道。程序簡化、方便快捷、定期上門跟蹤回訪、支持群眾依法有據(jù)的合理訴求；積極調(diào)處“急、難、重”的大矛盾糾紛隱患，采取現(xiàn)場調(diào)解、流動調(diào)解等方式，幫助群眾調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛。

現(xiàn)如今，在遂川縣，“映山紅群眾評理調(diào)處中心”可謂是家喻戶曉，群眾發(fā)生矛盾糾紛后，首先會選擇到該中心調(diào)解，已然成為一個程序簡化、方便快捷的“民間法庭”。

截至目前，映山紅群眾評理調(diào)處中心已成功化解各類重大矛盾糾紛69起，平息疏導(dǎo)上訪人員87人次，開展法律宣傳30余場，接受群眾法律咨詢563人次，為群眾挽回涉及爭議標的金額共計800余萬元?？焖偻咨苹饬擞绊懛€(wěn)定的矛盾糾紛，及時消除了社會不穩(wěn)定因素，遂川縣也先后榮獲全國“六五”“七五”普法先進集體，全省信訪工作“三無縣”、全省平安縣等榮譽稱號。