《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》解讀

加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測(cè)系統(tǒng)、提高維權(quán)效率……中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出全面部署。

“我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘嚴(yán)保護(hù)的政策導(dǎo)向，健全‘大保護(hù)的工作體系，打通‘快保護(hù)的工作鏈條，構(gòu)建‘同保護(hù)的國(guó)際格局?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

科技創(chuàng)新日新月異，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“剛需”、國(guó)際貿(mào)易的“標(biāo)配”，也是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。隨著一系列創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和保護(hù)水平將進(jìn)一步全面提升。

提高違法成本 強(qiáng)化制度約束

近年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。2013年至2018年共查處專利侵權(quán)假冒案件26.9萬(wàn)件、商標(biāo)侵權(quán)假冒案件20.1萬(wàn)件。2019年上半年，全國(guó)專利、商標(biāo)行政執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，共查處專利侵權(quán)假冒案件6529件，查處商標(biāo)違法案件1.15萬(wàn)件。

與此同時(shí)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度邁出重要步伐。2019年11月1日起施行的修改后的商標(biāo)法，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額，由修改前的三倍以下提高到五倍以下，并將法定賠償額上限從300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，違法成本大幅提高。

《意見(jiàn)》要求，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心名譽(yù)主任吳漢東認(rèn)為，“通過(guò)強(qiáng)化制度約束來(lái)確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向，加快修改完善專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等，確保了‘嚴(yán)保護(hù)具有合法性?！?/p>

在吳漢東看來(lái)，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度是一大亮點(diǎn)。“當(dāng)前我國(guó)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在寬、松、軟等問(wèn)題。比如以人工智能為代表的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)專利申請(qǐng)的審查標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，跨境電商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要新的規(guī)則，對(duì)藥品專利保護(hù)需要及時(shí)跟進(jìn)等?！?/p>

健全社會(huì)共治 優(yōu)化協(xié)作銜接

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)侵權(quán)行為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為社會(huì)提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道；2018年12月，38個(gè)部委開(kāi)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒，使嚴(yán)重失信者一處受罰、處處受限……創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和效率大幅提升。

《意見(jiàn)》要求，加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐。阿里巴巴集團(tuán)副總裁孫軍工表示：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系應(yīng)當(dāng)推動(dòng)包括政府、權(quán)利人、電子商務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的多方主體共享治理信息和治理技術(shù)，以協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)互利共贏?！?/p>

2019年上半年，我國(guó)發(fā)明專利審查周期為22.7個(gè)月，高價(jià)值專利審查周期為20.5個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓減到5個(gè)月以內(nèi)……知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率進(jìn)步明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源頭保護(hù)加強(qiáng)。

《意見(jiàn)》要求，優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛快速處理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，依托地方共同建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)已批復(fù)設(shè)立25家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)張志成表示，保護(hù)中心建設(shè)可切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題。

加強(qiáng)國(guó)際合作 暢通溝通機(jī)制

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等信息交流，積極回應(yīng)國(guó)內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制……《意見(jiàn)》要求，更大力度加強(qiáng)國(guó)際合作、健全與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員宋河發(fā)分析，“同保護(hù)”是對(duì)各類(lèi)主體和個(gè)人實(shí)行平等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不因訴爭(zhēng)主體的性質(zhì)、類(lèi)型、來(lái)源、大小而區(qū)別對(duì)待、歧視對(duì)待；也是對(duì)內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國(guó)有集體民營(yíng)企業(yè)，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等市場(chǎng)主體和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益一視同仁的保護(hù)。

我國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作視為國(guó)際創(chuàng)新合作的橋梁，目前加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，與全球60多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議和諒解備忘錄，與50個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)建立正式合作關(guān)系。

在此過(guò)程中，中國(guó)對(duì)中外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，注重加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)將堅(jiān)定不移做知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者、重要參與者和積極建設(shè)者，并將致力于同世界各國(guó)一道構(gòu)建普惠包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

以懲罰性賠償保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)價(jià)值的日益凸顯，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的惡意侵權(quán)行為也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。盡管相關(guān)職能部門(mén)不遺余力地依法予以打擊，但惡意侵權(quán)行為的蔓延之勢(shì)并未得到根本遏制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈發(fā)受到重視的當(dāng)下，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》正當(dāng)其時(shí)。其中強(qiáng)調(diào)要引入懲罰性賠償制度，彰顯了以懲罰性賠償守住知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)底線的法治思維和堅(jiān)強(qiáng)決心，這有利于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，有力震懾惡意侵權(quán)行為，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的風(fēng)清氣正。

找準(zhǔn)病根，才能對(duì)癥下藥。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為之所以多發(fā)，主要因素之一在于違法成本低。目前，我國(guó)除了在商標(biāo)法和專利法中確立了懲罰性賠償制度外，著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律都沒(méi)有引入懲罰性賠償制度，難以從整體上對(duì)侵權(quán)行為形成強(qiáng)力震懾。因此，要有效震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)不法行為，必須通過(guò)懲罰性賠償來(lái)提高違法成本。懲罰性賠償制度的引入，不僅有助于倒逼惡意侵權(quán)者遵守法律，也有助于破解權(quán)利人維權(quán)成本高昂的困境，進(jìn)一步激發(fā)主動(dòng)維權(quán)的積極性。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以懲罰性賠償保護(hù)，是國(guó)際通行的慣例。這種方式切中了當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的痛點(diǎn)。只有讓?xiě)土P性賠償成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“標(biāo)配”，才能讓違法者有切膚之痛，停止侵權(quán)行為，有效維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。