株洲羅霄山片區(qū)文化旅游扶貧調研報告

湯蕾

本文在對株洲市羅霄山片區(qū)進行實地調研走訪的基礎上，立足株洲市文化旅游產業(yè)發(fā)展和精準扶貧工作的實際現(xiàn)狀，分析株洲市文化旅游扶貧過程中存在的問題及原因，提出破解難題的策略，試圖為株洲市文化旅游扶貧的縱深推進提出可行性建議，并為我國其它地區(qū)的文化旅游扶貧提供一定的借鑒。

習近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！苯陙恚瑖蚁嗬^出臺了《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》等文件，都把文化旅游扶貧作為扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略舉措。

株洲地處羅霄山脈西麓，有炎陵、茶陵2個羅霄山片區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣和攸縣、醴陵、株洲縣3個扶貧開發(fā)面上縣。作為全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一的株洲也是一座有特色、有底蘊、有活力的城市，具有發(fā)展文化旅游產業(yè)的巨大潛力和廣闊前景。要在株洲羅霄山片區(qū)推進精準扶貧工作，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須堅持綠色發(fā)展理念，打響文化旅游扶貧品牌。

一、株洲羅霄山片區(qū)文化旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

株洲羅霄山片區(qū)構建了炎帝文化、紅色文化、生態(tài)文化、古城文化、工業(yè)文化、休閑文化六大旅游區(qū)，產業(yè)規(guī)模逐步壯大。目前已建成炎帝陵等18個國家級旅游區(qū);建成39家旅游星級飯店、217家旅行社及其分支機構;旅游直接從業(yè)人員達10萬余人。2016年，通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，株洲羅霄山片區(qū)實現(xiàn)旅游收入131.45億元，平均每個參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的建檔立卡貧困戶增收2.5萬元。2017年，株洲羅霄山片區(qū)啟動10個貧困村的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設，已有786戶（其中貧困戶319戶）農民參與鄉(xiāng)村旅游項目，接待游客達1842萬余人次。

二、株洲羅霄山片區(qū)文化旅游扶貧的難題

1.政策紅利進大戶的馬太效應

文化旅游扶貧工作的重心依然落在扶貧，使貧困戶分享旅游發(fā)展紅利，實實在在得到實惠，實現(xiàn)增收脫貧甚至致富。目前貧困戶參與文化旅游業(yè)、分享政策紅利的主要方式是開辦農家樂、鄉(xiāng)村旅館，開展接待服務，或是出售自家農副土特產品等途徑。這些途徑都需要資金、勞動力投入，并對農戶的經(jīng)營能力提出一定要求。然而通過走訪發(fā)現(xiàn)，致貧家庭往往都面臨著不同程度的資金、勞動力和經(jīng)營能力的短板，所以具備條件、能夠領辦這些項目的往往是村里的“能人大戶”，政策的紅利自然也就大多由這部分人享受了。貧困群眾由于缺乏參與發(fā)展的資金和技能，大多只能通過打工或參與土地流轉獲得收益。深究其中原因，貧困地區(qū)在發(fā)展文化旅游業(yè)的過程中，對貧困人口開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度不夠，缺乏讓貧困戶更多分享旅游增值收益的保障機制，在編制旅游項目時沒有專門設計適合貧困戶參與經(jīng)營的小項目。若長此以往，資源紅利分配缺乏有效干預，當?shù)氐呢毟徊罹嗪芸赡軙M一步加大，形成“多的愈多，少的愈少，強的愈強，弱的愈弱”的馬太效應，背離了精準扶貧的宗旨和初衷。

2.旅游開發(fā)不帶村的孤島現(xiàn)象

發(fā)展文化旅游扶貧意在借助旅游景點和文化設施作為發(fā)展高地，帶動貧困村谷地的崛起。然而文化旅游景區(qū)發(fā)展迅速，帶動貧困村的效果卻并不顯著。在調研和走訪過程中，不難發(fā)現(xiàn)這樣的景象：文化旅游開發(fā)景點基礎設施完善，人車密集，與周邊貧困村的落后現(xiàn)狀對比鮮明。景區(qū)經(jīng)營企業(yè)與景區(qū)周邊貧困村貧困戶的利益鏈接機制未形成，形成旅游開發(fā)不帶村的孤島現(xiàn)象。

究其原因，經(jīng)營景區(qū)的企業(yè)，沒有參與沒有與景區(qū)周邊貧困村的形成深層次的共生關系。聯(lián)系全國的旅游扶貧試點的現(xiàn)狀來看，這一問題的根源，一方面在于地方在編制發(fā)展規(guī)劃時，沒有針對貧困村推出旅游產品，也沒有注重發(fā)揮景區(qū)經(jīng)營企業(yè)在規(guī)劃編制中的作用，造成景區(qū)對帶動周邊貧困村的開發(fā)缺乏針對性的措施。另一方面一些貧困群眾在文化旅游產業(yè)發(fā)展的大好時機面前不能迅速做出反應，積極參與發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、餐飲業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、文化休閑等產業(yè)，而是被動消極等待幫扶援助，錯失脫貧機遇。

3.地方品牌難做強的經(jīng)營瓶頸

株洲文化旅游資源豐富，具備做大做強該產業(yè)的硬件條件，但卻沒有形成綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧攻堅的深度融合，沒有出現(xiàn)知名度高的地方品牌。

一是從旅游資源分布情況看，株洲羅霄山片區(qū)雖然具備祭祖祈福、養(yǎng)生度假、紅色體驗三大板塊的特色旅游資源，旅游豐富卻分散，不僅未形成集群效應，鄰近區(qū)域甚至存在同質化競爭。旅游產業(yè)支撐能力、環(huán)境保障能力較弱，配套設施建設相對滯后，制約了地方品牌的發(fā)展壯大。二是從旅游產業(yè)消費結構看，株洲羅霄山片區(qū)文化旅游仍以傳統(tǒng)觀光旅游為主，商務會議、健康養(yǎng)生等高端旅游產品發(fā)展不夠，“吃、行、游”要素相對較強，“住、購、娛”要素相對較弱，“門票經(jīng)濟”較為突出，產業(yè)鏈條延伸不夠，游客來得了卻留不住。三是從旅游企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，旅游企業(yè)普遍規(guī)模小，很大程度上依賴政策補貼，資源挖掘深度不足，經(jīng)營問題明顯，市場化、社會化改革深度不夠，缺乏有影響力的大型旅游集團公司。

三、株洲羅霄山片區(qū)文化旅游扶貧的發(fā)展對策

當前，文化旅游扶貧產業(yè)發(fā)展正當其時。我們要以“五大發(fā)展理念”為遵循，強化“全域旅游”戰(zhàn)略，打造文化旅游品牌，努力將株洲羅霄山片區(qū)建成為國內知名旅游目的地。在這一過程中，要時刻把握三個協(xié)調推進：

1.精準扶貧與全域旅游協(xié)調推進

精準扶貧強調精準到點，要求精準定位扶貧對象、精準投遞扶貧資源;而全域旅游強調以點帶面，形成整個區(qū)域協(xié)調共進，共同發(fā)展。不同的發(fā)展理念決定了文化旅游扶貧工作在強調精準扶貧的同時，不能割裂文化旅游產業(yè)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)系。

（1）堅持全域規(guī)劃，力爭格局要“大”。要把全市作為一個大景區(qū)進行系統(tǒng)規(guī)劃，加快形成以景區(qū)景點為基礎，旅游走廊為紐帶，旅游功能區(qū)為載體的全域文化旅游扶貧規(guī)劃體系。加強規(guī)劃引領，結合株洲羅霄山片區(qū)實際，因地制宜，盡快出臺《株洲市文化旅游扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構建文化旅游扶貧產業(yè)新格局。要盡力抓項目，精心策劃包裝好東陽湖、南宋古城等一批投資規(guī)模大、綜合效益好、帶動作用強的大項目，主動對接國內外知名大企業(yè)，力爭更多社會資金投入文化旅游扶貧項目建設。扎實推進炎帝陵創(chuàng)國家5A景區(qū)、酒埠江旅游綜合開發(fā)、神農谷旅游開發(fā)，以及炎陵溫泉度假區(qū)、茶陵茶鹽古道等項目建設，推動景區(qū)提質。

（2）堅持開放融合，力爭布局要“通”。要把文化旅游扶貧規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，特別要注重產業(yè)融合，放大文化旅游扶貧產業(yè)的綜合效應。加大區(qū)域合作力度，不斷加大與韶山、衡山、井岡山等知名景區(qū)的合作，實現(xiàn)資源共用、客源互流、信息互通、文化互融、利益共享。還要加強交通設施建設，打破外圍交通瓶頸，打通景區(qū)與城區(qū)連接線，暢通景區(qū)公路內循環(huán)，實現(xiàn)景區(qū)內外交通條件便利化。抓好區(qū)域旅游集散中心建設，解決游客在景區(qū)“停車難、如廁難、購物難、集合難”問題，提升景區(qū)接待能力。要大力開展“數(shù)字景區(qū)”建設，實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋，提升景區(qū)的科技應用水平。

（3）堅持扶貧初心，力爭幫扶要“準”。用好政策，深入挖掘文化旅游產業(yè)的扶貧功能。全面梳理中央、省里扶持文化旅游扶貧產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結合株洲實際，出臺加大財政、土地、稅費、金融等政策支持力度的實施細則，拓寬融資渠道，鼓勵金融機構加大信貸支持。實行差別化用地供給，對投資大、前景好的旅游扶貧重點項目，優(yōu)先安排、落實用地指標。制定獎勵政策，大力扶持文化旅游扶貧產業(yè)產展，重獎文化旅游扶貧產業(yè)發(fā)展有功人員。

2.政府主導與企業(yè)主動協(xié)調推進

政府和企業(yè)都是文化旅游扶貧的重要主體。政府立足于全域旅游的扶貧攻堅的戰(zhàn)略高度，是推動文化旅游產業(yè)的主導力量。企業(yè)作為以盈利為目的的市場經(jīng)濟元素，是參與文化旅游產業(yè)的重要主體。政府追求社會效益最大化，企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化，二者出發(fā)點不同。若雙方在文化旅游扶貧項目中協(xié)調共進，則完全可以實現(xiàn)共贏。

政府方面，要為文化旅游扶貧立柱搭橋。一要加強主體責任，把發(fā)展文化旅游扶貧產業(yè)作為“一把手”工程，成立市、縣兩級文化旅游扶貧產業(yè)發(fā)展領導小組，制定實施方案，明確產業(yè)發(fā)展的任務書、路線圖、時間表。二要加強資金支持，搶抓全域旅游、大眾旅游機遇，深入研究國家、省里政策投入導向，從立體交通、新型城鎮(zhèn)化、文化教育、美麗鄉(xiāng)村等多口子，向國家和省里申報重點項目。三要突出環(huán)境建設，加強旅游區(qū)硬件和軟件建設，加強秩序整頓。維護旅游市場秩序，大力開展旅游行業(yè)專項整治活動，重點打擊“黑導”“黑車”“黑店”“黑點”現(xiàn)象，加強旅游服務質量標準化建設，健全綜合監(jiān)管、評價制度、服務等級制度。

企業(yè)方面，為文化旅游扶貧添磚加瓦。一要注重產品開發(fā)，以供給側結構性改革為契機，開發(fā)更多適應市場需求、符合消費趨勢的優(yōu)質旅游產品。圍繞“吃住行游購娛”、“商學養(yǎng)閑奇情”提供全方位服務，滿足不同消費群體的個性化需求。二要注重服務提質，要發(fā)揚工匠精神，按照“人無我有、人有我特，人特我優(yōu)”的要求，精心打造炎帝陵、神農谷、云陽山、酒仙湖等4A景區(qū)，全力推進東陽湖、大院農場等景區(qū)建設，以“醉美茶鄉(xiāng)行”、“神奇湘東”等旅游活動為抓手，做新做特旅游產品，大力開發(fā)休閑度假、避暑養(yǎng)生、文化體驗、自駕露營等特色旅游活動。三要注重營銷策劃，精心包裝景點，提升品牌形象。大到景點布局，小到交通標識都要精心、精致，做到格調一致、賞心悅目。

3.追求創(chuàng)新和以人為本協(xié)調推進

文化旅游扶貧工作一方面要仰望星空，以突破創(chuàng)新為核心驅動力;一方面要腳踏實地，以群眾福祉為根本出發(fā)點。這就要求黨和政府在發(fā)展文化旅游產業(yè)時，既要追求掌握技術、管理、營銷等領域的前沿動態(tài)和人才資源，又要立足本地特殊的環(huán)境背景，保障廣大群眾尤其是貧困戶的有效參與，為產業(yè)發(fā)展凝心聚力。具體需要從以下方面發(fā)力。

（1）堅持理念創(chuàng)新，力爭觀念要“新”。堅持綠色發(fā)展理念，正確處理開發(fā)與保護的關系，把生態(tài)與旅游結合起來，把資源與產品對接起來，讓群眾在綠色發(fā)展中得到實惠、嘗到甜頭。大力推進節(jié)能減排，構建生態(tài)產業(yè)。加強生態(tài)文明教育，倡導綠色旅游消費，鼓勵綠色低碳出行，培養(yǎng)綠色消費習慣。

（2）堅持產業(yè)融合，力爭效益要“好”。用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，加快文化旅游扶貧產業(yè)發(fā)展。突出“旅游+”，推動文化旅游產業(yè)與一、二、三產業(yè)深度融合，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密對接，不斷拓展文化旅游扶貧產業(yè)面，拉長文化旅游扶貧產業(yè)鏈，形成文化旅游扶貧產業(yè)集群，確保株洲率先徹底消除區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的目標。

（3）堅持惠民富民，力爭輻射要“廣”。支持貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導村集體、村民以旅游資源、扶貧資金和征地拆遷村集體補償資金等入股參與旅游開發(fā)，讓貧困戶從文化旅游產業(yè)發(fā)展中獲得收益。優(yōu)先安排貧困人口參與旅游服務就業(yè)，提高貧困人口在發(fā)展旅游中的參與度與受益度。如湖南萬樟園林公司已流轉了茶陵縣嚴塘鎮(zhèn)11個村的土地，每年支付租金300萬元，人平700元，其中28%為貧困戶。同時，通過公司+基地+農戶的模式帶動種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使農民既有種養(yǎng)收入，也有管理收入，還有發(fā)展鄉(xiāng)村民宿收入，大大加快了脫貧致富進程。

黨的十九大報告提出要推進綠色發(fā)展，堅持精準扶貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等，都與發(fā)展文化旅游扶貧產業(yè)息息相關。立足新時代，開啟新征程。只要我們搶抓發(fā)展機遇，打響文化旅游品牌，推進脫貧攻堅工作，就一定能在建設美麗株洲的歷程中書寫新史詩、創(chuàng)造新輝煌！

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