履職帶來由衷的快樂

盧慧萍

潘書鴻是上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、上海恒建律師事務(wù)所主任，也是第十四、十五屆市人大代表。當(dāng)選人大代表以來，他領(lǐng)銜提交了4份議案：《關(guān)于完善上海市老年人保護(hù)條例》《建議完善未成年人保護(hù)法中監(jiān)護(hù)人缺失兒童保護(hù)條例》《建議制定上海市社會(huì)公共資源調(diào)控管理?xiàng)l例》《建議制定上海市城市突發(fā)公共安全應(yīng)急管理?xiàng)l例》。他還提交了近30份建議，大部分建議被相關(guān)部門采納。潘書鴻履職成績碩果累累，“高產(chǎn)”且高質(zhì)。

持續(xù)關(guān)注生活垃圾分類管理

潘書鴻說：“代表履職光靠熱情是不夠的，要不斷提高自身水平?！币虼?，接到活動(dòng)或培訓(xùn)通知，他都會(huì)擠時(shí)間參加。每次代表座談會(huì)，他都做好充分準(zhǔn)備，積極發(fā)言。2017年9月，潘書鴻還赴北京參加了全國人大常委會(huì)培訓(xùn)中心舉辦的代表履職學(xué)習(xí)班。

履職活動(dòng)中，潘書鴻思考問題從不“想當(dāng)然”，也不道聽途說，他的原則是積極調(diào)研，讓事實(shí)說話，并堅(jiān)持從始至終關(guān)注一個(gè)問題。今年1月31日，市十五屆人大二次會(huì)議表決通過《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）。條例出臺(tái)后，潘書鴻不認(rèn)為既然條例已出臺(tái)，代表就可以不關(guān)注這個(gè)問題了，相反，“更要重視其落地實(shí)施”，潘書鴻說。

條例出臺(tái)前，潘書鴻就非常關(guān)注生活垃圾分類管理。他通過代表聯(lián)系社區(qū)及其它調(diào)研活動(dòng)，提出了相關(guān)建議，如小區(qū)垃圾的分類管理應(yīng)建立綜合管理機(jī)制，與小區(qū)物業(yè)管理結(jié)合，從源頭上解決問題;居民區(qū)的建筑垃圾管理是盲點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門對小區(qū)建筑垃圾的管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制?！熬用駞^(qū)的建筑垃圾經(jīng)常一堆就個(gè)把月，沒人管，因它不屬于生活垃圾收送范圍。這給居民的出行和安全造成不便，也給小區(qū)環(huán)境帶來污染”，潘書鴻認(rèn)真地說。

討論條例草案時(shí)，潘書鴻提出，鑒于實(shí)際情況，如消費(fèi)者住酒店的需求，對一次性杯具，不能一刀切地禁止使用;一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)購買了一次性杯具，要讓他們使用完這些一次性杯具，如果因?yàn)闂l例禁止使用，則這些杯具將被廢置從而造成浪費(fèi)。因此，相關(guān)條款的表述應(yīng)用“減少使用”代替“禁止使用”。潘書鴻的上述建議被體現(xiàn)在條例中，條例第三章第二十一條明確指出：“……鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具。”

潘書鴻還提出建議：條例出臺(tái)后不應(yīng)立即實(shí)施，要給予市民了解和學(xué)習(xí)法規(guī)的緩沖時(shí)間。這條建議也得到了采納：條例于1月份通過，將于7月1日起實(shí)施。這一建議源于潘書鴻平時(shí)細(xì)心的觀察：對生活垃圾分類這一新理念，許多市民還沒有接受，也不了解分類標(biāo)準(zhǔn)，因此要給予市民學(xué)習(xí)期。

“條例的出臺(tái)為生活垃圾分類管理提供了立法保障，但接下來，重在實(shí)施”，潘書鴻說。在他看來，實(shí)施條例采用倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式優(yōu)于簡單的禁止或懲罰。“要探討形成具體的實(shí)施機(jī)制，例如社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，潘書鴻說，“作為人大代表，更要積極宣傳條例，要監(jiān)督相關(guān)執(zhí)行部門。代表要以身作則，提高市民生活垃圾分類的意識(shí)，讓全社會(huì)形成良好氛圍”。

“一老一小”相關(guān)法規(guī)要修訂

潘書鴻一直認(rèn)為，人大代表是兼職工作，但如果有意識(shí)地將代表履職與本職工作結(jié)合，則“兼職”會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

“做律師不能忘記人大代表身份，做人大代表更要發(fā)揮律師的專長”，潘書鴻這樣描述代表履職與本職工作的關(guān)系。事實(shí)上，潘書鴻也這樣做了。《關(guān)于完善上海市老年人保護(hù)條例》《建議完善未成年人保護(hù)法中監(jiān)護(hù)人缺失兒童保護(hù)條例》就是他在多年的律師從業(yè)經(jīng)歷中形成的代表議案。

近年來，上海的老齡化問題日趨嚴(yán)重。潘書鴻在辦案過程中了解到，老人面臨的主要問題有：養(yǎng)老、動(dòng)拆遷、再婚老人與子女財(cái)產(chǎn)問題等等，哪一個(gè)都不容忽視。

經(jīng)過細(xì)致的調(diào)研，潘書鴻于2016年領(lǐng)銜提交了《關(guān)于完善上海市老年人保護(hù)條例》的議案。此后，在市人大常委會(huì)啟動(dòng)《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂工作后，潘書鴻積極參與其中。他帶著《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂稿，多次前往彭浦新村社區(qū)等地探訪老人，近距離感受老人的苦與樂。調(diào)研的交流面覆蓋了不同年齡段、不同職業(yè)的老人，有居民樓組長、退休干部、教師、工人等。潘書鴻經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，集中了一些較普遍的問題，如老人看病難、老年人的合法權(quán)益保護(hù)、失獨(dú)老人的照顧等，歸納整理形成數(shù)條建議并及時(shí)反饋給市人大常委會(huì)相關(guān)部門。

潘書鴻也用心關(guān)注“小”的問題。2015年，他在熱心幫助靜安區(qū)彭浦新村的一名孩子辦理戶口時(shí)，了解到這名孩子的父母因種種原因未領(lǐng)結(jié)婚證，后來父親病重，母親出走，孩子幾乎由居委會(huì)照顧長大，如今由于“黑戶”不能參加中考。這名孩子的戶口在潘書鴻的積極奔波下最終解決了，但這件事及此前在律師工作中遇到的類似案例，讓具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的潘書鴻意識(shí)到，要有相關(guān)法律來保護(hù)這些孩子的成長，用潘書鴻的話來說就是“孩子是未來的希望，今天這些孩子缺乏關(guān)愛，明天社會(huì)就可能產(chǎn)生隱患”。

潘書鴻通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些家庭由于夫妻雙方或一方的身體原因或本身家庭成員的結(jié)構(gòu)因素（如與外來人口結(jié)合）等，造成了未成年人喪失監(jiān)護(hù)人的狀況，嚴(yán)重影響了孩子的身心健康。靜安區(qū)北站街道有一名10來歲的孩子因父親販毒母親吸毒，80多歲的奶奶無力監(jiān)管，而處于監(jiān)護(hù)人缺失狀態(tài)。每遇這些案例，潘書鴻總會(huì)“主動(dòng)攬活”，積極找各部門協(xié)調(diào)，同時(shí)，他個(gè)人也經(jīng)常資助孩子。

但是，“既然不是個(gè)別現(xiàn)象，就應(yīng)納入法律監(jiān)管范圍，為未成年成長提供法治保障”，潘書鴻說。經(jīng)過深思熟慮，潘書鴻于2017年4月領(lǐng)銜提交了《建議完善未成年人保護(hù)法中監(jiān)護(hù)人缺失兒童保護(hù)條例》，建議政府對此類未成年人要有制度設(shè)計(jì)，給孩子戶籍、就學(xué)、就業(yè)等的保障，同時(shí)引入第三方機(jī)制，加強(qiáng)對孩子的關(guān)愛等。

關(guān)注面廣 且具前瞻性

潘書鴻說：“作為人大代表，只有及時(shí)反映最廣大人民群眾的呼聲，為群眾排憂解難，才能不辜負(fù)初心。”

履職以來，潘書鴻30余次深入社區(qū)與群眾交流，及時(shí)聽取他們對住房、社區(qū)停車、物業(yè)管理、轄區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生教育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的意見建議，并一一記錄，再通過調(diào)研和思考，形成建議提交到市人代會(huì)。這些建議關(guān)注面廣，如：《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，規(guī)范看守所制度》《關(guān)于加強(qiáng)基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法技能》《關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員選拔程序，發(fā)揮陪審工作》《關(guān)于規(guī)范交通管理機(jī)關(guān)依法、規(guī)范行政》《關(guān)于規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)管理公司規(guī)范化運(yùn)行》《關(guān)于規(guī)范、監(jiān)督動(dòng)遷獲得公有住房轉(zhuǎn)讓程序》《規(guī)范上海市機(jī)動(dòng)車額度拍賣》《關(guān)于舊改工程中“歷史風(fēng)貌保護(hù)”相關(guān)問題的建議》《關(guān)于規(guī)范保健品市場監(jiān)管的書面建議》《關(guān)于加大政府財(cái)政購買第三方專業(yè)服務(wù)力度的書面建議》《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的書面建議》等等。

潘書鴻的一些議案建議，具有前瞻性。例如他很早就意識(shí)到預(yù)付卡問題如不及時(shí)納入監(jiān)管將成為社會(huì)問題。五六年前，潘書鴻就留意到一些店家在預(yù)收消費(fèi)款。職業(yè)敏感性讓他陷入思考：這種行為是否能保證消費(fèi)者的合法權(quán)益？如果商店倒閉了，持卡者去哪追討預(yù)付款？

此后不久，潘書鴻就看到了商家攜預(yù)付款逃跑的案例?！吧鐣?huì)發(fā)展速度快，相關(guān)法規(guī)政策未跟上，這些店主的行為沒有納入市場監(jiān)管，破壞了良性有序的市場模式。如不加強(qiáng)監(jiān)管，將引發(fā)普遍的社會(huì)問題，影響市民生活，因?yàn)轭A(yù)付卡問題涉及健身房、餐飲店、美容美發(fā)店等，與市民生活關(guān)系密切”，潘書鴻做出上述判斷。

于是，他積極呼吁各方重視這個(gè)問題，并于2015年年初提交了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范服務(wù)型企業(yè)商用預(yù)付卡的書面意見》。該建議得到了市商委的重視和采納，相關(guān)部門積極制定措施應(yīng)對預(yù)付卡問題，此舉也為后來的《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》提供了借鑒。2018年7月27日，市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》。

雖然履職成績優(yōu)異，但潘書鴻極為謙虛，他說：“擔(dān)負(fù)著人大代表一責(zé)，應(yīng)當(dāng)無一事而不學(xué)，無一時(shí)而不學(xué)，無一物而不學(xué)?！倍穆氈忻孔鲆患?，他的內(nèi)心就增加許多孩童般的快樂，“發(fā)自內(nèi)心的快樂啊，自己在代表人民履職，很有成就感，這就是我的初心吧”，潘書鴻笑說。