對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》法律制度的梳理

李懋寧

摘要：除去專門針對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的塞本法律制度的闡述性的法律解讀之外，對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法））法律制度的研究主要分為三個(gè)方面：一是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的塞本法律制度的整體研究，二是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的單項(xiàng)法律制度展開(kāi)的研究，三是對(duì)地方《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》法律制度的研究。本文對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行了粗淺的梳理，并提出了修改建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;法律制度;研究現(xiàn)狀

1 對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本法律制度的整體研究

觀點(diǎn)主要來(lái)自以下幾位學(xué)者。如鐘泉泉學(xué)者認(rèn)為完善循環(huán)經(jīng)促進(jìn)法的制度應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的責(zé)任制度體系，完善公眾參與制度、明確“可持續(xù)消費(fèi)”制度、完善垃圾處理制度、確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度。[1]李丹學(xué)者在對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的一系列重要的法律制度進(jìn)行概括介紹之后指出我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施存在的諸多困難和問(wèn)題。她針對(duì)性的提出當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度實(shí)施的若干建議：理順保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度實(shí)施的體制機(jī)制;加快出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)政策。[2]繆寧學(xué)者對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，等基本制度進(jìn)行分析，提出《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還應(yīng)構(gòu)建水電氣階梯收費(fèi)制度并完善公眾參與制度。[3]李玉基學(xué)者提出《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在制度具體設(shè)計(jì)方面尚有很多不足，其中主要表現(xiàn)是缺乏可操作性;語(yǔ)言含糊，強(qiáng)制性不夠：制度設(shè)計(jì)中對(duì)個(gè)人責(zé)任的忽略是最大的缺陷。提出完善我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》基本法律制度應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本制度加以確立。[4]

2 對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的單項(xiàng)法律制度展開(kāi)的研究

曹平等學(xué)者針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度存在的法律責(zé)任主體缺失、責(zé)任追究力度不足、信息公開(kāi)缺失等問(wèn)題，提出應(yīng)通過(guò)立法明確相關(guān)責(zé)任主體在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的合理定位，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的激勵(lì)機(jī)制，建立和完善信息責(zé)任制度、公眾參與制度，并建立環(huán)境抑金制度和生產(chǎn)者責(zé)任組織，以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。[5]

3 對(duì)地方《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》法律制度的研究

楊曉玲學(xué)者對(duì)廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施概況進(jìn)行分析后指出廣西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)生活方面獲得了一定的發(fā)展，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度在立法方面存在著不足，在執(zhí)法、司法過(guò)程中存在障礙。其他相應(yīng)配套制度也不完善，為更好地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在廣西的發(fā)展步伐，必須從立法、執(zhí)法、司法等層面著手完善廣西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。[6]鄧相花學(xué)針對(duì)武漢市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)則提出：科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度可以優(yōu)化社會(huì)的資源配置，有效降低武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。在遵循政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、公眾參與、綜合運(yùn)用多種法律手段原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)武漢市的實(shí)際需要，法律制度設(shè)計(jì)要在“減量化、再利用、資源化”三原則之中找出一個(gè)平衡點(diǎn)促進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[7]

4 我國(guó)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律體系要實(shí)現(xiàn)其綜合性、多層次的要求，就必須注重地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展，因此部分學(xué)者對(duì)我國(guó)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法、實(shí)施現(xiàn)狀和制度完善等內(nèi)容進(jìn)行了研究。如王秋生、丁城英學(xué)者提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是都陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”，“完善立法是保障都陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障”要以法律的形式規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)。[8]張輝在對(duì)安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)“安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)與全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐具有不適應(yīng)性”主要體現(xiàn)在“缺乏一部專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律文件”。[9]安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位應(yīng)明確界定相關(guān)主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)限，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

5 修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的專家建議

早在2009年，繼德國(guó)、日本之后，中國(guó)推出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這部法律推動(dòng)了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，形成了“源頭資源節(jié)約，中間生產(chǎn)減排，后端垃圾資源化”的綠色循環(huán)體系。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷多元化，涌現(xiàn)出的更多問(wèn)題，自2016年開(kāi)始法律界、環(huán)保界的專家學(xué)者，開(kāi)始討論應(yīng)當(dāng)如何修訂這部法律。

如郭延軍學(xué)者認(rèn)為我國(guó)M環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》無(wú)法為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到實(shí)效。為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”立法與我國(guó)憲定經(jīng)濟(jì)體制不兼容，是我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)立法權(quán)的誤用。[10]國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹(shù)本學(xué)者提出：規(guī)定的基本制度、政策措施、法律責(zé)任都是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，比較側(cè)重于鼓勵(lì)性的措施，約束力不強(qiáng)，對(duì)于主要法律的歸置也不夠清晰，亟待在法律修訂中予以完善，增強(qiáng)法律的約束力和強(qiáng)制力。[11]彭峰學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法邏輯錯(cuò)位，從對(duì)其具體法律條文的梳理可以發(fā)現(xiàn)，該法資源、廢物、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的規(guī)范并存，造成法律調(diào)整對(duì)象不明確，難以有效實(shí)施。[12]

不可否認(rèn)，這些建議對(duì)于完善我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有著有力的推動(dòng)作用，在未來(lái)的法律制度修訂時(shí)為法律的制定者提供科學(xué)的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘泉泉：《對(duì)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的幾點(diǎn)思考》，載《生態(tài)文明與環(huán)境資源法——2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（2009.8.36·昆明）論文集》.

[2]李丹：《推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度實(shí)施的若干問(wèn)題研究》，載《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，2009年07期.

[3]繆寧：《<循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>主要制度解析及完善》，載《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010年01期.

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[7]鄧相花：《武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)》，載《寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年05期.

[8]王秋生：《都陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障初探》，載《老區(qū)建設(shè)》，2010年08期.

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[10]郭延軍：《立法是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是規(guī)范物質(zhì)資源綜合利用——以修仃我國(guó)<循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>為視角》，載《政治與法律》2017年08期.

[11]任樹(shù)本：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂應(yīng)立足解決問(wèn)題》，載《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2017年03期.

[12]彭峰：《資源、廢物抑或產(chǎn)業(yè)推動(dòng)——我國(guó)<循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>修訂路徑反思》，載《政治與法律》2017年09期.