服務(wù)發(fā)展大局創(chuàng)新建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能人才隊(duì)伍

?中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì) 北京中福長(zhǎng)者文化科技有限公司

2019年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵年。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，對(duì)于構(gòu)建國(guó)家資歷框架、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要意義。教育部及時(shí)推出“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度（以下簡(jiǎn)稱1+X證書(shū)制度）試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮教育資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐作用，積極引導(dǎo)并推進(jìn)應(yīng)用型職業(yè)院校大學(xué)生職業(yè)能力建設(shè)，及時(shí)為深化教育體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了創(chuàng)新之路。

為積極配合教育部1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作部署，創(chuàng)新建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)產(chǎn)教融合、多元化辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)院校、企業(yè)和社會(huì)力量形成合力共同建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)模式，提升行業(yè)服務(wù)水平，中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中福協(xié)”）與全資子公司——北京中福長(zhǎng)者文化科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中福公司”）在教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所的指導(dǎo)下，聚合了近年來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，積極申報(bào)教育部職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，我們深感參與此次試點(diǎn)工作意義重大，責(zé)任重大。

加速推進(jìn)行業(yè)技能人才培養(yǎng)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需求

國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是：預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬(wàn)人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。截止目前，我國(guó)失能、半失能老人約有4000多萬(wàn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)失能老人與護(hù)理員3:1的配置標(biāo)準(zhǔn)推算，至少需要1300萬(wàn)專業(yè)照護(hù)人員。但目前各類養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員不足50萬(wàn)人，尤其是老年照護(hù)及康復(fù)、心理、營(yíng)養(yǎng)、健康管理等骨干技能人才更是急缺，難以滿足老年群體對(duì)專業(yè)服務(wù)提供的迫切需求。與此同時(shí)，符合新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)能力發(fā)展需求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、教材體系、教學(xué)體系、職業(yè)技能考評(píng)體系等尚未建立，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)支撐。此次教育部推出的1+X證書(shū)試點(diǎn)項(xiàng)目選擇在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，恰逢其時(shí)，從職業(yè)教育基礎(chǔ)抓起，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，將有力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)試點(diǎn)項(xiàng)目前景廣闊

（一）養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)

“十二五”以來(lái)，民政部全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其中將人才隊(duì)伍建設(shè)列為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持所屬院校與行業(yè)協(xié)會(huì)研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，成效顯著。中福協(xié)作為民政部直管社會(huì)組織，多年來(lái)在民政部專項(xiàng)資金及社會(huì)資金的支持下，研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能系列培訓(xùn)教材22冊(cè)，在行業(yè)中推廣應(yīng)用，并受民政部委托有效開(kāi)展各類專業(yè)人才培訓(xùn)，在全國(guó)樹(shù)立了服務(wù)品牌；中福公司作為中福協(xié)全資子公司，多年來(lái)積極落實(shí)中福協(xié)“服務(wù)大局、科學(xué)定位、凝智聚力、促進(jìn)發(fā)展”的工作部署，重點(diǎn)承辦中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，并配合開(kāi)展系列能力培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)各類專業(yè)人才5萬(wàn)人次，在培訓(xùn)模式和考核方式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了高水平的專家隊(duì)伍和師資團(tuán)隊(duì)。中福公司以老博會(huì)為平臺(tái)，以歷屆人才培養(yǎng)主題論壇促進(jìn)職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)交流、快速融合；中福協(xié)以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推出崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，在全國(guó)試點(diǎn)單位建立數(shù)十家職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，并培育一批來(lái)自基層的實(shí)務(wù)專家參與培訓(xùn)授課，有效促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)打下了良好基礎(chǔ)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)的初步成果

自申報(bào)教育部職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以來(lái)，中福協(xié)與中福公司積極組織職業(yè)院校、行業(yè)代表性企業(yè)專家深入?yún)⑴c，在過(guò)去已研發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能教材的基礎(chǔ)上，選擇各類專業(yè)技能中最緊缺的老年照護(hù)專業(yè)，結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，首批研發(fā)了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（含課程大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)、技能考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)）和培訓(xùn)教材，將于2019年首批試點(diǎn)推廣。同時(shí)，老年康復(fù)訓(xùn)練、老年健康管理的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材正在研發(fā)中。已開(kāi)發(fā)的老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn)：

1.前瞻性：標(biāo)準(zhǔn)緊扣老年照護(hù)服務(wù)的需求和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒了國(guó)內(nèi)外最新的實(shí)踐成果，具有較強(qiáng)的前瞻性。

2.科學(xué)性：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)崗位核心技能和學(xué)歷專業(yè)核心課程，標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)與崗位層級(jí)、學(xué)歷層次同步遞進(jìn)，理論知識(shí)與實(shí)操技能比例分配恰當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，具有較高的科學(xué)性。

3.實(shí)用性：標(biāo)準(zhǔn)基于國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)一線調(diào)研和數(shù)據(jù)分析、行業(yè)企業(yè)和院校專家深度討論形成，標(biāo)準(zhǔn)緊扣老年照護(hù)崗位核心技能，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在院校易于推廣。

下一步養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)試點(diǎn)工作思路

（一）確定試點(diǎn)工作總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革的文件精神，積極配合教育部關(guān)于實(shí)施1+X證書(shū)試點(diǎn)的工作部署，在民政部業(yè)務(wù)司局指導(dǎo)下，通過(guò)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才1+X證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目，建立專業(yè)院校、培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)、考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)融合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的合作模式，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展提供人才資源支撐。

（二）確定階段指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)

2019年至2021年，在教育部、民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中福協(xié)與中福公司及各試點(diǎn)單位通力合作開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”試點(diǎn)項(xiàng)目；先期重點(diǎn)推進(jìn)“老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”試點(diǎn)項(xiàng)目，具體目標(biāo)如下：

——2019年，將在5個(gè)?。ㄊ校╁噙x數(shù)家機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)單位開(kāi)展工作，建立起養(yǎng)老服務(wù)老年照護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)模式。

——2020年，在2019年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再在全國(guó)范圍內(nèi)遴選試點(diǎn)單位開(kāi)展工作。在老年照護(hù)專業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)發(fā)老年康復(fù)服務(wù)、老年健康管理服務(wù)、老年心理咨詢服務(wù)、老年中醫(yī)保健服務(wù)、老年文化體育服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)膳食服務(wù)等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)教學(xué)資源研發(fā)，為試點(diǎn)推廣提供技術(shù)支撐。

——2021年，認(rèn)真總結(jié)前兩年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)完善的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)項(xiàng)目”在全國(guó)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校全面鋪開(kāi)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障1+X證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有效推進(jìn)，將組建養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)試點(diǎn)工作，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的具體工作。

服務(wù)發(fā)展大局，配合開(kāi)展試點(diǎn)工作

（一）1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育改革的重要手段

職業(yè)教育是培養(yǎng)面向基層生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是復(fù)合型技術(shù)技能人才知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力。推進(jìn)1+X證書(shū)制度，將職業(yè)崗位所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)中，不僅使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接、專業(yè)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)崗位人才需求標(biāo)準(zhǔn)相銜接，也使學(xué)生通過(guò)在校學(xué)習(xí)，既能獲得學(xué)歷證書(shū)，也能取得一定數(shù)量的相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。從而培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的人才，能夠很大程度上拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解畢業(yè)生就業(yè)難的局面。

（二）1+X證書(shū)制度是人才市場(chǎng)的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求更講究“適用”“效率”和“效益”，要求應(yīng)職人員職業(yè)能力強(qiáng)、上崗快。這就要求職業(yè)院校的畢業(yè)生，在校期間就要完成上崗前的職業(yè)訓(xùn)練，具有獨(dú)立從事某種職業(yè)崗位工作的職業(yè)能力。1+X證書(shū)制度正是為此目的而探索的職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目的最迫切需求方，我們有幸被推薦參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目，面臨著一次發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，將在上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下虛心學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，有所作為，為深化職業(yè)教育改革積極實(shí)踐，為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。