創(chuàng)造戈壁荒漠中的綠色發(fā)展奇跡
——全國(guó)人大代表、克拉瑪依市市長(zhǎng)王剛談經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)

從過(guò)去的茫茫戈壁到今天的綠樹(shù)成蔭，從過(guò)去的渺無(wú)人煙到今天的人稠眾廣，克拉瑪依市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善齊頭并進(jìn)、互為促進(jìn)的綠色發(fā)展奇跡。近年來(lái)，克拉瑪依市先后榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家環(huán)保模范城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這一奇跡是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，充分印證了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力，印證了黨中央做出改革開(kāi)放決策的偉大英明，印證了黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的無(wú)比正確。

碧水穿城 旗卷綠浪 建設(shè)天藍(lán)水清地綠的宜居城

克拉瑪依市位于新疆西北部、古爾班通古特沙漠邊緣，這里氣候惡劣，極度干旱缺水，植被稀疏，自古以來(lái)就是一片無(wú)人區(qū)。1955年10月29日，克拉瑪依一號(hào)井噴出工業(yè)原油，宣告了共和國(guó)第一個(gè)大油田克拉瑪依油田的誕生，也孕育了克拉瑪依這座以石油工業(yè)為依托而發(fā)展起來(lái)的城市。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，油田勘探開(kāi)發(fā)結(jié)出累累碩果，克拉瑪依逐漸成為我國(guó)西部第一座千萬(wàn)噸大油田。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，克拉瑪依持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施“引水濟(jì)克”、造林減排等一系列環(huán)保工程，城市綠化覆蓋率和空氣優(yōu)良率均大幅攀升。昔日風(fēng)沙肆虐、不適合人類(lèi)居住的戈壁荒漠逐漸蛻變?yōu)樘焖{(lán)水清地綠的宜居之城，被人們譽(yù)為“沙漠美人”。

作為典型的資源型城市，克拉瑪依較早地認(rèn)識(shí)到了推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)互為促進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、因地制宜，突破“先污染后治理”的思想桎梏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)。

特別是黨的十八大以來(lái)，發(fā)展方式從單一向多元轉(zhuǎn)變，突破“發(fā)展只能依賴(lài)資源”的觀念束縛。新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

克拉瑪依市深刻認(rèn)識(shí)到資源城市如果過(guò)度依賴(lài)資源發(fā)展，不顧子孫后代，“有地就占、有油就采、竭澤而漁”，注定“礦竭城衰”。作為一個(gè)因油而生的城市，克拉瑪依深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、金融、信息等低能耗新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一局面，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。

今天的克拉瑪依，全市綠化覆蓋率達(dá)43.05%，基本形成了“一條河、一片濕地、四片森林、六個(gè)湖泊”的生態(tài)系統(tǒng)。正如著名學(xué)者易中天在《克拉瑪依賦》中所寫(xiě)：“碧水穿城，是丹青自揮灑；長(zhǎng)橋臥波，非弦管而嘹亮。網(wǎng)絡(luò)捭闔，路接青云，阡陌縱橫，旗卷綠浪。”

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同生共長(zhǎng)

在全面深化改革、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，克拉瑪依始終保持強(qiáng)烈的生態(tài)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握正確方向，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)形成了綠色發(fā)展方式和生活方式較為典型的做法。

當(dāng)前，克拉瑪依油田油氣當(dāng)量已連續(xù)16年穩(wěn)產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上，獨(dú)山子石化、克拉瑪依石化兩大公司具備年加工2200萬(wàn)噸煉油和122萬(wàn)噸乙烯的生產(chǎn)能力，建成了647萬(wàn)方石油和45億方天然氣的油氣儲(chǔ)備基地。特別是發(fā)現(xiàn)了瑪湖10億噸級(jí)特大型礫巖油田，這是我國(guó)陸上石油勘探近10年取得的最大成果，也是世界上迄今規(guī)模最大的整裝礫巖油田。

黨的十八大以來(lái)，克拉瑪依市積極貫徹落實(shí)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的精神，進(jìn)一步加大城市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)力度，全面實(shí)施荒漠植被保護(hù)、濕地保護(hù)、城市綠化、舊城區(qū)改造等重點(diǎn)工程。2012年起實(shí)施“大綠化”工程，2305家單位、27.74萬(wàn)市民參與會(huì)戰(zhàn)，五年多來(lái)共完成7.4萬(wàn)畝綠化建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去50年綠化面積的總和。2012—2016年，克拉瑪依市累計(jì)投入環(huán)境綜合整治資金127.38億元。同時(shí)，加強(qiáng)制度保障，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。五年來(lái)，先后制定《克拉瑪依市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，出臺(tái)《克拉瑪依市水資源管理辦法》，編制《有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染防治“十三五”規(guī)劃》，執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，建立健全環(huán)境違法案件司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全疆率先實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在企業(yè)中推行環(huán)保誠(chéng)信守法承諾制。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，在招商引資項(xiàng)目評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防范體系研究中加入對(duì)污染排放強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)的評(píng)估。以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改，圓滿(mǎn)辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境信訪案件，問(wèn)責(zé)42人，細(xì)化整改措施59項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)100%，扎緊了生態(tài)文明建設(shè)制度的籠子。

從單純打造良好生態(tài)環(huán)境向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”要求，克拉瑪依市大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極培育新興綠色產(chǎn)業(yè)。積極淘汰落后生產(chǎn)工藝，2018年全面關(guān)停中心城區(qū)所有燃煤鍋爐房；實(shí)施每小時(shí)35噸以上燃煤鍋爐除塵、脫硫、脫硝改造或清潔能源替代工程；持續(xù)開(kāi)展石油、化工重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，2017年VOCs排放總量較2014年削減81%。2018年，在首屆中國(guó)國(guó)際低碳科技博覽會(huì)上，榮獲第一屆“氣候獎(jiǎng)”城市獎(jiǎng)。建立再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，2014年9月12日被國(guó)家發(fā)改委確定為第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地。積極探索國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用，成為國(guó)家試點(diǎn)城市。

發(fā)展金融、信息、文創(chuàng)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造、新興綠色經(jīng)濟(jì)培育提供多元化融資支持和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。建立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其“天山云”核心基地作用，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用中心三大中心，建立信息產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以影視動(dòng)漫渲染為突破口，打造全國(guó)最大的渲染基地和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的影視基地，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境的改善，使克拉瑪依城市景區(qū)化的特征越來(lái)越明顯。依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源，大力實(shí)施旅游資源全域共建、旅游服務(wù)全域配套、旅游營(yíng)銷(xiāo)全域推進(jìn)、旅游整治全域覆蓋，構(gòu)筑地質(zhì)地貌旅游、石油工業(yè)旅游、城市休閑旅游三大支撐，著力打造“荒野之旅、時(shí)尚之都”旅游品牌。2017年，旅游業(yè)總收入44.5億元。穿城而建的克拉瑪依河景區(qū)，被命名為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

因地制宜 趨利避害 用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

克拉瑪依市在一窮二白的情況下創(chuàng)造了綠色發(fā)展的人間奇跡，歸根到底在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本”。堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，一同研究部署、一同貫徹落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。克拉瑪依建市伊始，就面臨著生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歷屆市委始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“生命線”擺在突出位置。60多年來(lái)，克拉瑪依市的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，但抓生態(tài)文明建設(shè)的思路和決心始終如一，“一任接著一任干”“一件接著一件辦”，持之以恒，久久為功，建成了今天的現(xiàn)代化宜居城市。

堅(jiān)持理念創(chuàng)新。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；通過(guò)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。堅(jiān)決貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)從高排放、高耗能、高污染、低效益的老“三高一低”向高技術(shù)、高精尖、高效益、低排放的新“三高一低”轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、提質(zhì)增效。

堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，立足優(yōu)勢(shì)、延伸鏈條、補(bǔ)齊短板、大力發(fā)展旅游業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，將工業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走具有本地特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新之路。

堅(jiān)持完善制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。注重對(duì)生態(tài)治理制度的前瞻性設(shè)計(jì)，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

新時(shí)代，新時(shí)期，克拉瑪依市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊緊圍繞維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。