關(guān)于優(yōu)化與完善我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的研究

黃海燕，徐開娟，曾鑫峰，劉蔚宇

2019年1月8日，國家統(tǒng)計局、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布《2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》，公告顯示：2017年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為2.2萬億元，增加值為7 811億元。從名義增長看，總產(chǎn)出比2016年增長15.7%，增加值增長了20.6%。這是國家統(tǒng)計局、國家體育總局自2015年以來，連續(xù)第三年聯(lián)合發(fā)布全國體育產(chǎn)業(yè)的核心數(shù)據(jù)，也標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是動態(tài)了解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要基石，是衡量產(chǎn)業(yè)成熟與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一（羅華敏，2005）。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的全面與完善有助于理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。自2006年國家體育總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合牽頭開展全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作以來，我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作已經(jīng)連續(xù)開展14年，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系逐步完善，形成了體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類、指標(biāo)體系、核算方案等一系列階段性的重要研究成果，獲得了2006-2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、增加值等核心指標(biāo)數(shù)據(jù)。但是，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是一項涉及面廣、動態(tài)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須隨著我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不斷做出修正和完善?；诖?，本文擬在當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，結(jié)合當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的實際，對進一步優(yōu)化與完善我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系進行研究。

1 充分認(rèn)識體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的重要性

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是以各種科學(xué)的統(tǒng)計方法為手段，有針對性的獲取與體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象有關(guān)的統(tǒng)計資料，對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象進行描述和收集，獲取置信度較高的，可以客觀反映體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)等核心指標(biāo)的過程，是推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求與基本保障。作為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容，隨著體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其對于推動社會經(jīng)濟發(fā)展、加快體育強國建設(shè)、引導(dǎo)健康積極生活方式的作用日益凸顯。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計逐漸成為明晰體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、掌握體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度、了解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾罁?jù)。

1.1 客觀反映體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位

作為快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，近年來，體育產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)機會等方面的作用日趨顯現(xiàn)（黃海燕，2018）。開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計有利于摸清我國體育產(chǎn)業(yè)的整體存量和階段增量，為客觀反映體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對社會經(jīng)濟的作用提供科學(xué)、有力的數(shù)據(jù)支撐。通過不斷完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確把握體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、系統(tǒng)了解體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、全面摸清體育企業(yè)等市場主體發(fā)展態(tài)勢，為各級政府部門加強體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理、研制促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃做出強有力的數(shù)據(jù)支持，努力提高體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度，積極服務(wù)于我國經(jīng)濟強國建設(shè)。

1.2 促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指在新發(fā)展理念的指引下，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化三者的有機統(tǒng)一。新時代背景下，推動體育產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為未來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)（黃海燕 等，2018）。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，客觀真實地反映體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、預(yù)測體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，是促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過對不同年份長周期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究，有助于發(fā)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的生命周期以及發(fā)展演化過程中存在的問題，更科學(xué)有效地為政府部門的管理決策與體育產(chǎn)業(yè)政策的出臺提供有針對性的建議。通過對全國各個地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行橫向比較，有助于國家及各個區(qū)域以更加精準(zhǔn)的高位系統(tǒng)審視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、深度與寬度。

1.3 優(yōu)化體育領(lǐng)域市場機制

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計以體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、增加值等指標(biāo)為核心，對標(biāo)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，與國民經(jīng)濟核算體系接軌，有助于體育產(chǎn)業(yè)進行橫向、縱向的對比分析。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計可以使體育產(chǎn)業(yè)管理者更加了解體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績與不足，尤其關(guān)注“體育+”和“+體育”等產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域，推進體育融入健康中國、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署，有針對性的提升體育資源配置效率。通過全面調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法的運用，可以清晰了解從事體育經(jīng)營活動市場主體的情況，引導(dǎo)政府重點支持“專、精、特、新”中小微體育企業(yè)發(fā)展，積極培育民營體育“獨角獸”企業(yè)和具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)集團（上海市人民政府辦公廳，2018）。詳細的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類體系還有助于發(fā)掘體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征，通過產(chǎn)業(yè)培育等方式，促進體育新空間的形成與發(fā)展，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計發(fā)展歷程

2.1 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的起步階段（1999-2005年）

在這一階段，由于國民經(jīng)濟核算體系中缺乏體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計資料和統(tǒng)計方法，我國沒有進行全國性體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，但有11個省份克服種種困難先后探索開展了體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各省份開展的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計大體上分為北京和天津等為代表的體育局與統(tǒng)計局合作的方法，以及浙江、廣東等省份為代表的體育局和各省市企業(yè)調(diào)查大隊合作的方法（表1）?？偟膩碚f，這一階段我國各省市開展的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計具有開創(chuàng)性的重要意義。首先，我國各省市開展的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作屬于專項的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，按照國民經(jīng)濟核算規(guī)范對一個國家的體育產(chǎn)業(yè)進行專項調(diào)查這在全世界尚屬首次。其次，各省份的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作后，都發(fā)表了本地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告。這是我國第一次發(fā)表從量的角度對我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行描述的報告，基本準(zhǔn)確地分析和描述了本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和帶動就業(yè)的重要作用。此外，我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計在一定程度上對推動我國第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計提供了重要的探索和實踐經(jīng)驗。但與此同時，各省份體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計組織不完善、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑差別巨大、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系及報表設(shè)計不完善等問題則較為突出。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的探索和實踐階段（2006-2014年）

為全面、準(zhǔn)確地把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，進一步指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，2006年5月，國家體育總局、國家統(tǒng)計局共同牽頭，開始首次全國性體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，并將統(tǒng)計工作分為三個階段：一是研究階段。專門成立由國家體育總局、國家統(tǒng)計局及各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了由中國體育科學(xué)學(xué)會體育產(chǎn)業(yè)分會牽頭，國家體育總局體育科學(xué)研究所、國家體育總局信息中心、北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院專家學(xué)者及各省市體育局有關(guān)人員共同參與的總課題組；并設(shè)立了《我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀研究》《我國其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的研究》《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類研究》《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系研究》及《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計實施方案研究》5個分課題。課題組對體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系、全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計實施等問題進行了深入研究，形成了一系列重要的研究成果，為實施全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作、探索我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的長效機制奠定了扎實的基礎(chǔ)。在研究基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局于2008年出臺了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》（國統(tǒng)字〔2008〕79號），將體育產(chǎn)業(yè)分為體育組織管理活動，體育場館管理活動，體育健身休閑活動等8個大類，24個中類和45個行業(yè)小類（張林 等，2008）。二是具體實施階段。本階段對北京、江蘇、浙江、福建、河南、廣東、重慶、四川、云南等16個省份展開了體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，對調(diào)查所得的資料按增加值的核算方法獲得了上述省份2006、2007年的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。三是測算階段。在16個省份體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)以及國家統(tǒng)計部門現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)合理的統(tǒng)計方法測算出了2006、2007年全國體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出、增加值和從業(yè)人員三大核心數(shù)據(jù)，首次對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況做出了較為權(quán)威性的描述。此次專項調(diào)查工作構(gòu)建了我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，初步建立了我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)與工作制度，為我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計事業(yè)開辟了先河，同時為2015年第二次全國體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查的各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

表1 各省份開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計情況Table 1 List of Statistics on Sports Industry Conducted by Provinces （Municipalities and Autonomous Regions）

在國家體育總局的委托下，上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作小組結(jié)合國家統(tǒng)計年鑒、體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查數(shù)據(jù)、體育事業(yè)年鑒以及經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)通過科學(xué)的推測算方法得到了2008-2014年我國體育產(chǎn)業(yè)三大核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，核算數(shù)據(jù)均得到國家統(tǒng)計局相關(guān)部門的審核和認(rèn)可（安俊英 等，2017）。我國體育產(chǎn)業(yè)核心指標(biāo)數(shù)據(jù)的連續(xù)出臺為國務(wù)院頒布的46號文件中設(shè)定的到2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億的目標(biāo)提供了數(shù)據(jù)支撐，也讓我們認(rèn)識到體育產(chǎn)業(yè)已逐步成長為新的經(jīng)濟增長點和促進社會就業(yè)的重要載體。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的完善和初見成效階段（2015至今）

2014年國務(wù)院46號文件的頒布，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能，為更好地滿足體育產(chǎn)業(yè)快速崛起的需要，及時掌握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，相關(guān)部門著力從以下4個方面完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計：一是修訂體育產(chǎn)業(yè)分類。2015年，國家統(tǒng)計局在《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》基礎(chǔ)上，啟動體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類修訂工作，同年出臺《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》。此次分類將體育產(chǎn)業(yè)范圍確定為體育管理活動、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育場館服務(wù)、體育中介服務(wù)等11個大類、37個中類、52個小類（國家統(tǒng)計局 等，2015）。此次體育產(chǎn)業(yè)分類修訂不僅高度契合國務(wù)院2014年46號文件精神，也符合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的指導(dǎo)思想和原則。2018年，國家統(tǒng)計局再次對體育產(chǎn)業(yè)分類進行更新、完善，最新分類與以往相比更為科學(xué)、系統(tǒng)，具體表現(xiàn)在：1）范圍更廣，內(nèi)容更全，突出現(xiàn)階段我國體育活動的特點和體育實際發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧與體育相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)；2）注重設(shè)置“體育+”等融合業(yè)態(tài)指標(biāo)，關(guān)注體育與旅游、教育、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的融合；3）注重體育產(chǎn)業(yè)鏈的全面與完整，同時考慮生產(chǎn)與消費雙向指標(biāo)設(shè)計。二是建設(shè)全國體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)名錄庫。在全國范圍內(nèi)通過全國經(jīng)濟普查機構(gòu)名錄庫，體育、統(tǒng)計、工商多部門行政記錄等途徑，建立全國主營體育類單位名錄。2015年至今，每年對名錄庫進行維護更新，目前已形成2015、2016、2017三年全國體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)名錄庫。三是開展體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查。2016年，由國家體育總局牽頭在全國范圍內(nèi)開展了第二次體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查。與第一次體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查相比，本次調(diào)查的范圍更加全面、內(nèi)容更為充實、方法更為科學(xué)合理。在專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局核算司參照國民經(jīng)濟核算方案，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年對體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、增加值等指標(biāo)進行核算，現(xiàn)已對外發(fā)布2015-2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模及增加值等核心數(shù)據(jù)公告。四是探索實施體育消費調(diào)查。目前，上海、江蘇等省份已經(jīng)開始啟動體育消費調(diào)查工作。例如，上海從2016年起就每年開展體育消費調(diào)查，為上海市制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策提供了重要數(shù)據(jù)支持。國家體育總局也正在著手開展全國性體育消費調(diào)查的研究工作，旨在對全國城鄉(xiāng)居民的體育消費總量、結(jié)構(gòu)以及體育消費習(xí)慣進行調(diào)查，建立城鄉(xiāng)居民體育消費信息數(shù)據(jù)庫，掌握全國居民體育消費的形態(tài)、特點和發(fā)展趨勢。此外，這一階段很多地方結(jié)合實際，開展了諸多體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計有益的嘗試，如上海、浙江、湖北等省份體育部門與稅務(wù)、統(tǒng)計、工商等部門合作建立數(shù)據(jù)共享機制；江蘇、安徽等省市通過委托第三方機構(gòu)參與，解決基層統(tǒng)計力量不足等困難。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

自2006年開始，國家體育總局、國家統(tǒng)計局共同組織開展了全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，獲取了2006-2017年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、增加值等核心數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)、權(quán)威描述和分析我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況提供了有力支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006-2017年，體育產(chǎn)業(yè)增加值整體呈上升態(tài)勢，2006年體育產(chǎn)業(yè)增加值為982.89億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的比重0.46%；2017年實現(xiàn)增加值7 811.40億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的比重達到1.0%。與2006年相比，2017年體育產(chǎn)業(yè)增加值漲幅高達694.7%，年均增長率為20.7%（未扣除價格因素）。體育產(chǎn)業(yè)增加值增長速度遠遠高于GDP增速，顯示出體育產(chǎn)業(yè)作為迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和著力點（圖1）。

圖1 2006-2017年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值走勢Figure 1. Trends in the Added Value of China's Sports Industry in 2006-2017 (單位：億元)

此外，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，2006年全國體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)增加值構(gòu)成為：體育服務(wù)業(yè)占24.9%，體育制造業(yè)占71.7%，體育建筑業(yè)占33.17%；2017年全國體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)增加值構(gòu)成為：體育服務(wù)業(yè)占56.9%，體育制造業(yè)占41.8%，體育建筑業(yè)占1.3%?？傮w而言，2006-2017年，我國體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)比重逐步增大，體育制造業(yè)和體育建筑業(yè)所占比例下降明顯，客觀反映出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部基本結(jié)構(gòu)向合理化變動走勢，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化（表2）。

表2 2006-2017年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值Table 2 Value Added of China's Sports Industry from 2006 to 2017 （單位：億元）

從分業(yè)態(tài)來看，體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，其 發(fā)展程度是研判體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否成熟的決定性因素之一，作為最具體育特征的產(chǎn)業(yè)門類，體育服務(wù)業(yè)直接影響和關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期（黃海燕 等，2016）。2006年-2017年我國體育服務(wù)業(yè)增加值由2006年的244.60億元增至2017年的4 448.70億元，12年間，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重已經(jīng)由2006年的24.9%上升至57.0%，增加了30多個百分點，占體育產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向好。從年增長率來看，2015年增長率高達99.2%，服務(wù)業(yè)增加值幾近倍增，2016與2017年也保持快速增長勢頭，究其原因：一是政策驅(qū)動，自《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件頒布以來，體育總局聯(lián)合相關(guān)部門研制印發(fā)的水上、航空、山地戶外、汽摩等運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和供給不斷豐富；二是放管服改革，2015年以來，各級體育部門大力推動放管服改革，減少、簡化賽事審批，極大地激發(fā)了市場活力，以上海為例，近幾年辦賽質(zhì)量、數(shù)量不斷提升，平均每年舉辦全國性以上體育賽事160余次，其中國際性賽事占40%；三是社會需求，社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，必然促進居民對體育日益多樣化、個性化的需求，刺激體育服務(wù)市場迅速壯大（圖2）。

圖2 2006-2017年中國體育服務(wù)業(yè)增加值走勢Figure 2. Trends in the Added Value of China's Sports ServiceIndustry in 2006-2017（單位：億元）

2006-2017年，體育制造業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)增加值從2006年的705.12億元增長到2017年的3 264.60億元（圖3）。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素影響，我國體育建筑業(yè)增加值較小，年增長率呈現(xiàn)先增后降再回升態(tài)勢，從2006年的33.17億元增長到2017年的97.80億元（圖4）（張建輝 等，2017）。

圖3 2006-2017年中國體育制造業(yè)增加值走勢Figure 3. Trends in the Added Value of China's Sports Manufacturing Industry in 2006-2017 （單位：億元）

圖4 2006-2017年中國體育建筑業(yè)增加值走勢Figure 4. Trends in the Added Value of China's Sports Construction Industry in 2006-2017 （單位：億元）

4 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計存在的問題

4.1 統(tǒng)計口徑不明確

一是統(tǒng)計概念模糊不清晰。從國家的層面來看，雖然目前《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》給體育產(chǎn)業(yè)賦予了精準(zhǔn)的定義，但是對中小類分類有關(guān)的核心概念依然界定模糊（張巖，2002）。例如，其他與體育相關(guān)服務(wù)大類下的體育旅游活動，本身對體育旅游目前沒有一個準(zhǔn)確的定義，對這類行業(yè)的統(tǒng)計口徑就無法做到十分明確，從而給統(tǒng)計工作的執(zhí)行帶來一定的困難。二是統(tǒng)計對象口徑不一致。2015年開展的全國體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，調(diào)查對象均為行業(yè)范圍內(nèi)的法人單位，而產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶均不在調(diào)查范圍之列，但事實表明，我國兼營體育產(chǎn)業(yè)活動的單位比重較大，雖然在專項調(diào)查過程中對部分體育產(chǎn)業(yè)類別利用抽樣調(diào)查或典型調(diào)查的方法進行了占比測算，但仍有一大部分兼營體育產(chǎn)業(yè)活動的單位遺漏。同時，各省份開展的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計在調(diào)查對象上也存在一定差異，例如，湖北省將個體經(jīng)營戶納入調(diào)查對象，而上海市未將個體經(jīng)營戶納入調(diào)查對象，安徽省2017年以前是以法人單位為調(diào)查對象，2017年開始則以法人單位和個體經(jīng)營戶為調(diào)查對象。因此，為了能更全面完整地反映我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶也作為統(tǒng)計對象是體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計未來需要解決的問題之一。

4.2 統(tǒng)計指標(biāo)較為單一

一是價值量指標(biāo)較為單一。目前我國體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系主要是以體育產(chǎn)業(yè)增加值為核心價值量所構(gòu)建的，但是僅依據(jù)增加值和總規(guī)模兩個價值量指標(biāo)無法整體反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面貌（解學(xué)芳，2017），應(yīng)加入其他相關(guān)價值量指標(biāo)如體育機構(gòu)營業(yè)收入等，從而形成一套以產(chǎn)業(yè)增加值為核心的多維度、多層次的價值量指標(biāo)體系。二是對實物量指標(biāo)的統(tǒng)計關(guān)注較少。雖然價值量指標(biāo)能夠?qū)⒉煌w育產(chǎn)品的價值量累加，更好地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢，但是實物量指標(biāo)更能體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)中某一具體方面的實際狀況，同時也具有很強的可比性。因此，應(yīng)該適當(dāng)加入體育場館數(shù)、體育賽事活動、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、體育消費等實物量指標(biāo)，從而更加具體地反映體育市場基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，進一步完善和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系（林顯鵬，2000）。三是缺乏運動項目的統(tǒng)計指標(biāo)。目前我國體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，缺乏對具體運動項目如足球、馬拉松等產(chǎn)業(yè)狀況的統(tǒng)計，而運動項目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，加強對運動項目產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計將有助于更加全面、準(zhǔn)確地把握體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

4.3 統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開滯后

一是國家層面的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相對滯后（陳曉峰，2016）。國家統(tǒng)計局和體育總局聯(lián)合發(fā)布的國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告是反映我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長速率的重要數(shù)據(jù)支撐，但是當(dāng)年的公告通常要到第三年才能公布，無法呈現(xiàn)當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，側(cè)面反映出我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)存周期較長、時效性不足的問題，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法及時體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)最新的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展態(tài)勢以及存在的問題。二是省域?qū)用嫔喜糠质》蒹w育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)布也存在一定時滯性，如湖南、山西、山東等省份的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)均是在第三年發(fā)布。隨著體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，跨界合作日益頻繁，體育產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時也給體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作帶來新的挑戰(zhàn)，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計如果不及時與最新的產(chǎn)業(yè)動態(tài)同步，統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后所蘊含的發(fā)展趨勢和研究價值也會相應(yīng)減弱。

4.4 統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開內(nèi)容有限

無論是國家層面還是省域?qū)用?，?shù)據(jù)報告的內(nèi)容主要是體育管理活動、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育場館服務(wù)等11大類的總規(guī)模和增加值，缺少對細分行業(yè)數(shù)據(jù)的公開，比如體育傳媒與信息服務(wù)大類下的互聯(lián)網(wǎng)體育服務(wù)、其他與體育相關(guān)服務(wù)大類下的體育旅游活動等，若這類中小類行業(yè)的數(shù)據(jù)得到公開，對于體育產(chǎn)業(yè)分析無疑更具有針對性，將有助于更加精確地把握互聯(lián)網(wǎng)+體育、體育旅游等各類細分行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。

4.5 統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性差

從時間上的縱向比較來看，由于2008-2014年體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計依據(jù)的是2008年國家統(tǒng)計局和國家體育總局頒布的《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》，而2015年至今，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的依據(jù)則是2015年國家統(tǒng)計局頒布的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》，新版分類在大類上由8類增加至11類，增添了體育競賽表演活動、體育培訓(xùn)與教育等專項統(tǒng)計的內(nèi)容，同時在第二、三層次的分類上，一對一、一對多、多對一的名稱調(diào)整、新增類別等改動也較多（秦強，2018），使得體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在2015年出現(xiàn)斷層，前后統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的不一致使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)在時間上的縱向比較顯得較為困難，5年的延續(xù)性數(shù)據(jù)和10年的延續(xù)性數(shù)據(jù)在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進過程方面顯然存在著較大差異。

4.6 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

一是綜合性企業(yè)體育板塊相關(guān)數(shù)據(jù)較為困難。近幾年外界資本迅速涌入體育產(chǎn)業(yè)，一些綜合性的大型企業(yè)也開始大力發(fā)展體育業(yè)務(wù)。但是這些大型企業(yè)的財務(wù)報表中往往不會將體育板塊的內(nèi)容單列出來，使得所獲得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低。二是統(tǒng)計人員從業(yè)素質(zhì)有待加強。由于體育產(chǎn)業(yè)基層統(tǒng)計人員的緊缺，一人身兼數(shù)職的狀況較為普遍。這就導(dǎo)致部分基層統(tǒng)計人員對體育產(chǎn)業(yè)的了解不夠深入，而體育產(chǎn)業(yè)又橫跨二、三兩個產(chǎn)業(yè)，所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門繁雜，一定程度上降低了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精細化和準(zhǔn)確度（王先亮 等，2017）。三是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制不嚴(yán)。目前我國還尚未建立起一套較為完善的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)管體系，沒有形成有效的統(tǒng)計工作的反饋機制，同時執(zhí)行層面上又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致國家層面上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的把控力度不夠，使得部分省份的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在一定問題。

5 優(yōu)化與完善我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的建議

5.1 加強體育產(chǎn)業(yè)名錄庫建設(shè)

名錄庫建設(shè)是開展體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查和重點行業(yè)動態(tài)監(jiān)測的一項重要的基礎(chǔ)性工作，無名錄庫的支撐，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計則是無源之水、無本之木。通過體育產(chǎn)業(yè)名錄庫，可以真實反映體育產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變化態(tài)勢、區(qū)域分布等，進而明確體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查各類表式，從源頭提高產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的信度和效度，保證體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查和重點行業(yè)動態(tài)監(jiān)測順利開展的基礎(chǔ)。目前我國正在開展第四次全國經(jīng)濟普查，以此為契機更新并完善體育產(chǎn)業(yè)名錄庫來夯實統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，便于深層次挖掘體育產(chǎn)業(yè)“內(nèi)涵”，為體育產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃制定、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)工作績效評定提供更加科學(xué)、詳實的數(shù)據(jù)支撐。

5.2 完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系

一是完善體育產(chǎn)業(yè)分類體系。緊密結(jié)合“體育+”與“+體育”的發(fā)展趨勢，積極響應(yīng)體育新業(yè)態(tài)的拓展，關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架中體育與旅游、金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、傳媒等融合業(yè)態(tài)，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類體系。二是完善體育產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系。在保持以產(chǎn)業(yè)增加值為核心的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以體育市場的基本構(gòu)成為選定依據(jù)，合理添加相應(yīng)的實物量指標(biāo)，尤其是反映運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建較為完善的實物量指標(biāo)的統(tǒng)計框架。此外，還要尤其關(guān)注大型體育賽事對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)，增加能夠客觀反映體育產(chǎn)業(yè)綜合貢獻的指標(biāo)。三是完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑。進一步明確對中小類行業(yè)核心概念的界定，加快完善體育產(chǎn)業(yè)11大業(yè)態(tài)下細分行業(yè)的概念體系，尤其要對產(chǎn)業(yè)融合度較高的子行業(yè)予以甄別，以形成較為統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；此外，要進一步明確體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計對象口徑，確保統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，提高統(tǒng)計結(jié)果的可比性。

5.3 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作機制

體育產(chǎn)業(yè)作為為社會公眾提供體育服務(wù)和產(chǎn)品的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合，已經(jīng)超出體育部門管理范疇。為此，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案、核算方法以及核算結(jié)果需要且必須得到統(tǒng)計局的支持和認(rèn)可。為較為全面、系統(tǒng)的開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，保證產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的穩(wěn)定性與規(guī)范化，必須要與統(tǒng)計、工商、民政、稅務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門建立長期的合作關(guān)系，形成聯(lián)合工作機制，相互間落實職責(zé)、明確分工，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計流程與渠道，建立信息溝通與資源共享平臺或渠道，定期組織多部門聯(lián)席會議不斷跟進數(shù)據(jù)的統(tǒng)計進度，保持工作機制與實際工作需求之間的平衡以構(gòu)建長期戰(zhàn)略合作的關(guān)系，從而優(yōu)化現(xiàn)有的統(tǒng)計工作及協(xié)調(diào)機制，確保多部門合作能減少摩擦、高效率開展工作，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供全面系統(tǒng)、真實可靠的統(tǒng)計信息和服務(wù)。

5.4 建立體育產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制

建立健全體育產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制是開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作、周期性獲取產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的有力保障。目前我國體育產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時代，需引導(dǎo)體育競賽表演、體育健身休閑、體育中介等重點業(yè)態(tài)良性發(fā)展，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，永葆體育產(chǎn)業(yè)生命力。首先，要積極推進產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計多部門合作模式，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實時獲取與動態(tài)更新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的獲取方法，提高我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開要及時、有效，可在每年公布相關(guān)核心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布周期，比如每年的7月和次年1月以半年報的形式公布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)，緊跟體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，及時反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。其次，通過引入大數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)處理手段，例如將體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫與銀行、互聯(lián)網(wǎng)平臺、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門以及相關(guān)財務(wù)部門進行對接，搭建體育產(chǎn)業(yè)動態(tài)實時監(jiān)測系統(tǒng)，以便能更加迅速和準(zhǔn)確地了解市場資源的配置情況，進而大幅提升體育資源市場配置的效率。

5.5 加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息化建設(shè)

加快推進體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的信息化，不但能夠減小由于人工操作所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)處理不當(dāng)和邏輯性差錯，降低數(shù)據(jù)質(zhì)量粗糙的風(fēng)險，更有利于對體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計所取得的數(shù)據(jù)進行全面、客觀的分析，便于編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，建立體育產(chǎn)業(yè)主要門類的定期統(tǒng)計快報，逐步完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息的對外發(fā)布和重大信息披露制度，實行體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息資源的共建共享，為促進我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

5.6 將體育消費調(diào)查納入體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系

體育消費是體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基石，為此，要將體育消費調(diào)查納入我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。通過消費者關(guān)注途徑偏好、購買方式偏好等行為狀況，有針對性的為重點消費人群提供體育服務(wù)，例如，根據(jù)青少年的興趣取向提供特定運動項目的培訓(xùn)服務(wù)、提供受中產(chǎn)階層歡迎的高爾夫、冰雪、汽摩等時尚運動項目服務(wù)、發(fā)揮體育與康養(yǎng)在老年人慢病防治、健康促進等方面的積極作用；通過對體育培訓(xùn)、體育賽事、體育信息消費、體育用品銷售等方面的調(diào)查，引導(dǎo)市場主體有針對性提供更多符合市場需求的體育產(chǎn)品，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為各級體育行政管理部門制定財稅、土地、人才等政策上的決策提供有力支撐。

5.7 加強對體育產(chǎn)業(yè)社會效益的統(tǒng)計

體育產(chǎn)業(yè)不僅在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動國民經(jīng)濟增長等方面具有重要作用，也在提高國民身體素質(zhì)、豐富居民精神文化生活等方面具有積極意義。因此，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作在反映體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時將體育產(chǎn)業(yè)社會效益的統(tǒng)計納入其中。當(dāng)前《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》主要通過產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值等指標(biāo)描述體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，而忽視了對體育產(chǎn)業(yè)社會效益的測量。為此，應(yīng)在現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架下，從體育產(chǎn)品參與體驗性強、對健康具有促進作用的角度出發(fā)，以體育消費者為主體，從體育參與意識、個人健康狀況提升等維度入手，通過增加社會調(diào)查不斷收集數(shù)據(jù)，逐步形成較為完整的體育產(chǎn)業(yè)社會效益統(tǒng)計框架。