從美國(guó)軍隊(duì)颶風(fēng)救災(zāi)行動(dòng)特點(diǎn)看新時(shí)期解放軍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力建設(shè)方向

王飛

摘 要：2017年8月至9月，美軍大規(guī)模參加颶風(fēng)救災(zāi)行動(dòng)。美軍救災(zāi)部隊(duì)在組織編制、兵力運(yùn)用和武器裝備上反映出專業(yè)化、航空化、實(shí)戰(zhàn)化、特戰(zhàn)化、信息化的特點(diǎn)，展示了高水平的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。經(jīng)過汶川大地震災(zāi)后救援的洗禮，中國(guó)人民解放軍的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力有了大幅的提升，但與美軍相比，整體實(shí)力仍有差距。為了適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略發(fā)展要求，解放軍有必要借鑒美軍颶風(fēng)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，全面提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

關(guān)鍵詞：美國(guó)軍隊(duì)；颶風(fēng)救災(zāi)特點(diǎn)；解放軍

搶險(xiǎn)救災(zāi)是軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的主要內(nèi)容，也是軍隊(duì)和地方聯(lián)合行動(dòng)的重要領(lǐng)域，中國(guó)人民解放軍（下文簡(jiǎn)稱我軍）在新中國(guó)歷次重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了核心作用，受到廣大人民群眾的一致愛戴。

與之相對(duì)應(yīng)的是，受媒體對(duì)2005年美軍參加“卡塔琳娜”颶風(fēng)救災(zāi)負(fù)面宣傳的影響，民眾普遍對(duì)美軍執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)能力的偏見和否定。實(shí)際上，由于中美兩國(guó)在國(guó)家實(shí)力、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化價(jià)值、軍事體制之間的巨大差異，兩國(guó)軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用和表現(xiàn)也大相徑庭。拋開政治色彩，美軍在2017年的颶風(fēng)救援中的表現(xiàn)較為出色，其特點(diǎn)值得我軍借鑒學(xué)習(xí)。

一、2017年超級(jí)颶風(fēng)連續(xù)襲擊美國(guó)東南部和加勒比地區(qū)后美軍救援情況

2017年8月至9月，“哈維”、“厄瑪”和“瑪利亞”三場(chǎng)颶風(fēng)連續(xù)襲擊了美國(guó)德克薩斯州、佛羅里達(dá)州和加勒比地區(qū)，造成了空前的破壞，美軍迅速動(dòng)員參加救災(zāi)。

此次救援行動(dòng)由美國(guó)緊急事務(wù)管理屬（FEMA）負(fù)責(zé)指揮，美軍南方總部成立“向風(fēng)群島聯(lián)合特遣部隊(duì)”（JTF-LI），統(tǒng)一指揮指揮參與救援的美軍部隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，軍現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)累計(jì)投入約5萬(wàn)兵力、各類飛機(jī)400余架、大中型水面艦艇10余艘以及大批地面車輛參加災(zāi)后救援。其中包括UH-60通用直升機(jī)、HH-60G救援直升機(jī)、HC-130救援飛機(jī)、MC-130特種作戰(zhàn)飛機(jī)、C-17和C-5戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)、C-130戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)、E-3預(yù)警機(jī)、E-8監(jiān)視與控制飛機(jī)、RQ-9無(wú)人機(jī)、林肯號(hào)航空母艦、黃蜂號(hào)和基爾薩奇號(hào)兩棲攻擊艦、紐約號(hào)兩棲船塢登陸運(yùn)輸艦、AAV-7兩棲戰(zhàn)車等先進(jìn)主戰(zhàn)裝備。

二、美軍參加此次颶風(fēng)救援的特點(diǎn)分析

（一）國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為主要力量

由于受到美國(guó)法律的限制，美軍現(xiàn)役部隊(duì)在國(guó)內(nèi)參與救災(zāi)限制很多，各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)通常是救災(zāi)的主要力量。來(lái)自全美包括阿拉斯加州和夏威夷州在內(nèi)45個(gè)州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和后備役部隊(duì)共約3萬(wàn)多人參與此次災(zāi)后救援，只有6個(gè)州和特區(qū)沒有派遣部隊(duì)。

（二）“碎片化”救災(zāi)部隊(duì)顯示出強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)能力

除受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)國(guó)民警衛(wèi)的大規(guī)模出動(dòng)以外，其他現(xiàn)役和各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)普遍少于300人，甚至很多州出動(dòng)人數(shù)才幾十人，一起集中在災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，救災(zāi)部隊(duì)來(lái)自多達(dá)330個(gè)番號(hào)（國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)占到260個(gè)番號(hào)），地面部隊(duì)幾乎沒有一個(gè)完整的連級(jí)部隊(duì)，航空部隊(duì)普遍都是中隊(duì)派遣的小隊(duì)或分遣隊(duì)，平均每個(gè)單位約100人。但是這樣的“碎片化”部隊(duì)集中到災(zāi)區(qū)后，在指揮、行動(dòng)、保障方面基本上沒有出現(xiàn)大問題，而是普遍協(xié)同行動(dòng)，反映美軍高水平的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，能夠快速實(shí)現(xiàn)“模塊化”的無(wú)縫拼接。

（三）救援部隊(duì)專業(yè)化利于減少兵力部署

上述部隊(duì)絕大部分是擁有特殊裝備或技能的專業(yè)分隊(duì)，普通步兵部隊(duì)的比例只有4%，其他部隊(duì)都是航空、信息、醫(yī)療、后勤等專業(yè)分隊(duì)，往往不需要很多人。如一個(gè)兩架C-130組成的救災(zāi)空運(yùn)小分隊(duì)只有20人；一個(gè)3架HH-60G的戰(zhàn)斗搜救小分隊(duì)也就50人。

不同專業(yè)部隊(duì)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，起到了事半功倍的效果。比如：裝備HH-60G的專業(yè)航空搜救部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)負(fù)責(zé)空降/傘降實(shí)施緊急救；裝備AAV-7的陸戰(zhàn)隊(duì)突擊部隊(duì)負(fù)責(zé)水淹地區(qū)的物資和人員運(yùn)輸；情報(bào)、監(jiān)視與偵察單位負(fù)責(zé)分析衛(wèi)星和航拍圖像，進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估和救災(zāi)建議。

（四）航空化救援凸顯強(qiáng)大空中機(jī)動(dòng)能力

航空救援是災(zāi)區(qū)最為重要和靈活的救援方式。在美軍參加救援的各部隊(duì)中，最多的就是來(lái)自各軍種的航空兵部隊(duì)。其中主要包括44支運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)，32支通用直升機(jī)部隊(duì)，9支戰(zhàn)斗搜救部隊(duì)和5個(gè)特種作戰(zhàn)部隊(duì)，在特殊地區(qū)和難度較大的環(huán)境下實(shí)施救援。至少4支空中預(yù)警與指揮控制、情報(bào)監(jiān)視與偵察部隊(duì)。上述航空部隊(duì)在參與救災(zāi)的專業(yè)部隊(duì)總數(shù)比例約47.6%，近乎一半，體現(xiàn)出高度航空化、快速、立體的特點(diǎn)。

（五）高水平信息化保證災(zāi)區(qū)態(tài)勢(shì)感知

在救災(zāi)的專業(yè)分隊(duì)里，第三多的就是15個(gè)情報(bào)分隊(duì)，支援指揮、控制、計(jì)算機(jī)、通信、情報(bào)、監(jiān)視與偵察（C4ISR）系統(tǒng)。美空軍E-3在災(zāi)區(qū)上空對(duì)參與救災(zāi)的飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)控，協(xié)調(diào)空中航路管理；E-8C對(duì)地面部隊(duì)進(jìn)行跟蹤掌握，調(diào)配地面救災(zāi)兵力、MQ-9使用光電/紅外系統(tǒng)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)情保持連續(xù)不間斷的監(jiān)控。

救災(zāi)部隊(duì)大量使用了先進(jìn)成熟的C4ISR系統(tǒng)設(shè)備，空中、地面和海上平臺(tái)都安裝有Link16數(shù)據(jù)鏈和聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)信息分發(fā)系統(tǒng)（JTIDS），能夠?qū)w機(jī)掌握的最新情況近實(shí)時(shí)向不同部隊(duì)分發(fā)，進(jìn)一步提高救援效率。

（六）特種作戰(zhàn)部隊(duì)作用發(fā)揮突出

參加此次救援的專業(yè)分隊(duì)中，戰(zhàn)斗搜救部隊(duì)、應(yīng)急響應(yīng)部隊(duì)、特種戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)在救災(zāi)活動(dòng)中非常活躍，發(fā)揮了關(guān)鍵作戰(zhàn)。這些部隊(duì)人數(shù)不多，但裝備有HH-60G、HC-130、和MC-130，甚至有KC-135加油機(jī)配合，能夠在戰(zhàn)災(zāi)區(qū)獨(dú)立承擔(dān)水上、陸地、封閉空間的人員搜救任務(wù)和急救任務(wù)。能力要比一般的通用直升機(jī)部隊(duì)更強(qiáng)。期間，HC-130/MC-130飛機(jī)還HH-60G直升機(jī)提供多次空中加油，保證其能夠連續(xù)工作。救災(zāi)期間，曾有1架HH-60G直升機(jī)在1次飛行任務(wù)中營(yíng)救11名災(zāi)民的記錄。

（七）部隊(duì)后勤保障能力強(qiáng)大高效

專業(yè)的保障部隊(duì)為救援部隊(duì)提高較為舒適的休息環(huán)境，讓一線救災(zāi)部隊(duì)能保持良好工作狀態(tài)；部分餐廳服務(wù)社會(huì)化，快速衛(wèi)生，口味豐富，滿足了救災(zāi)的特殊需求；災(zāi)區(qū)的軍方會(huì)主動(dòng)為受災(zāi)軍屬提供住房、保險(xiǎn)、資訊和財(cái)務(wù)支持，解決官兵后顧之憂。

綜上所述，美軍在此次颶風(fēng)救災(zāi)中的表現(xiàn)反映出強(qiáng)大的快速的反應(yīng)能力、巨大的動(dòng)員潛力和強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)能力。特別是從國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和后備役部隊(duì)的出色表現(xiàn)來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”的目的。

三、解放軍近年來(lái)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的表現(xiàn)和進(jìn)步

2008年5·12汶川大地震的抗震救災(zāi)，是近年來(lái)我軍參與的最大規(guī)模搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，多達(dá)16萬(wàn)余名解放軍和武警官兵投入，涉及所有軍種的20多個(gè)兵種。在此次救災(zāi)行動(dòng)中，我軍反應(yīng)速度快，行動(dòng)能力強(qiáng)，戰(zhàn)略投送規(guī)模大，大量技術(shù)裝備投入使用。

汶川大地震救災(zāi)是我軍災(zāi)后救援行動(dòng)的偉大勝利，但從客觀上分析，仍存在以下不足。一是陸軍航空兵部隊(duì)通用直升機(jī)少，無(wú)法實(shí)施大規(guī)模的空中機(jī)動(dòng)，先期抵達(dá)的陸軍官兵不得不徒步強(qiáng)行軍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，無(wú)法攜帶足夠的后勤給養(yǎng)和救災(zāi)設(shè)備，嚴(yán)重影響救災(zāi)效率。二是缺少適用于高原地區(qū)的通用直升機(jī)和重型直升機(jī)，不得不臨時(shí)租用俄羅斯米-26重型直升機(jī)來(lái)協(xié)助疏通堰塞湖。三是缺乏復(fù)雜條件下的專業(yè)航空搜救部隊(duì)和裝備。無(wú)法滿足復(fù)雜條件下全天候救援的需要。四是專業(yè)化水平低，仍以陸軍步兵為主要力量，一般部隊(duì)缺乏專業(yè)搜索、破拆、急救設(shè)備，普通士兵更多地是配合專業(yè)救援隊(duì)進(jìn)行外圍廢墟清理和搬運(yùn)工作。五是伊爾-76大型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量較少，還無(wú)法運(yùn)輸大型武器裝備和工程機(jī)械，戰(zhàn)略投送能力亟需提高。六是很多部隊(duì)沒有配發(fā)背囊等標(biāo)準(zhǔn)攜行裝具，救災(zāi)官兵吃盒飯、吃方便面的情況很普遍，單兵作戰(zhàn)口糧普及程度不高，后勤保障能力急需改善。此外，不同軍種、不同部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力非常不足，救援行動(dòng)仍以成建制部隊(duì)為主，在不同程度上存在各自為政的情況。

汶川地震后，國(guó)家和軍隊(duì)采取了多種措施提高部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是十八大以后，我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)、軍隊(duì)編制體制改革進(jìn)一步深化、軍民融合進(jìn)一步發(fā)展、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練進(jìn)一步推廣，推動(dòng)我軍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力全面增長(zhǎng)。

全軍直升機(jī)的數(shù)量擴(kuò)大了近五倍，達(dá)到1000余架，直-8F、直-18等國(guó)產(chǎn)中型直升機(jī)開始大批服役，新一代直-20中型直升機(jī)也即將服役，使我軍空中機(jī)動(dòng)能力快速提高。運(yùn)-20戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)和運(yùn)-9中型已經(jīng)列裝我空軍，海軍大型航母、大型船塢登陸艦和高速氣墊登陸艇服役，使得我軍能夠在國(guó)土全疆域和海外實(shí)施快速大規(guī)模戰(zhàn)略力量投送。專業(yè)化部隊(duì)快速發(fā)展，成立8支隊(duì)伍5萬(wàn)人規(guī)模的國(guó)家級(jí)應(yīng)急力量。預(yù)警機(jī)、偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)、數(shù)據(jù)鏈等C4ISR裝備不斷列裝，使情報(bào)、監(jiān)視和偵察部隊(duì)能夠在救災(zāi)中發(fā)揮更多作用。我軍通過編制體制調(diào)整改革，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，使聯(lián)合作戰(zhàn)體制不斷完善，促進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力的升華。

四、借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)全面提高新時(shí)代解放軍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力

伴隨著國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，我國(guó)海外利益進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際影響進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際責(zé)任進(jìn)一步增加。所以，參與國(guó)際搶險(xiǎn)救災(zāi)將成為展示國(guó)家實(shí)力、擴(kuò)大國(guó)際影響和有利手段，也是解放軍未來(lái)要面對(duì)的重要任務(wù)和課題。在這種背景下，我們有必要借鑒美軍在救災(zāi)行動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提高解放軍的救援能力，建設(shè)高效靈活、平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)化救援力量，能夠有效執(zhí)行戰(zhàn)斗救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，進(jìn)一步服務(wù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的需要。

（一）重點(diǎn)發(fā)展航空戰(zhàn)斗搜救能力

在繼續(xù)擴(kuò)大陸軍航空兵通用直升機(jī)數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展空海軍專業(yè)航空戰(zhàn)斗搜救能力。成立獨(dú)立的搜救部隊(duì)，研制具有空中加油能力和先進(jìn)傳感器的專業(yè)搜救直升機(jī)和固定翼飛機(jī)，強(qiáng)化搜救訓(xùn)練，能夠在我國(guó)全疆域、境外和遠(yuǎn)海實(shí)施全天候戰(zhàn)斗搜救行動(dòng)。

（二）進(jìn)一步完善聯(lián)合作戰(zhàn)體系

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的核心是完善的聯(lián)合作戰(zhàn)條令條例，通過完整全面的規(guī)章制度促進(jìn)不同軍種和部隊(duì)實(shí)現(xiàn)高水平的聯(lián)合作戰(zhàn)。美軍各總部和軍種共編寫109本聯(lián)合作戰(zhàn)條令，涉及所有軍事領(lǐng)域。我軍在建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)體系的過程同，也應(yīng)當(dāng)建立完整的條例條例體系，促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的生成。

（三）大力發(fā)展空海立體戰(zhàn)略投送能力

首先要大幅增加運(yùn)-20的規(guī)模數(shù)量，研制大型加油機(jī)，能夠在短時(shí)間內(nèi)將各類部隊(duì)和武器裝備成建制運(yùn)送到指定區(qū)域，迅速投入作戰(zhàn)或救災(zāi)行動(dòng)。其次是進(jìn)一步擴(kuò)大海軍兩棲艦艇和飛機(jī)規(guī)模數(shù)量。繼續(xù)增加兩棲登陸艦和氣墊登陸艇的數(shù)量，加快兩棲攻擊艦的建造，并配備相應(yīng)的艦載直升機(jī)，能夠在海外實(shí)施由海向陸的救援行動(dòng)。

（四）提高信息化水平，發(fā)揮情報(bào)關(guān)鍵作用

一是大力發(fā)展天基偵察系統(tǒng)，提供大范圍的災(zāi)情普查和災(zāi)害預(yù)警。二是重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情實(shí)施全天候不間斷的監(jiān)視和詳查。三是利用預(yù)警機(jī)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的空中管控，協(xié)調(diào)空中救援力量。四是推廣小型“蜂群”無(wú)人機(jī)，配發(fā)一線救災(zāi)部隊(duì)，擴(kuò)大地面災(zāi)情搜集范圍。五是加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)的融合、分發(fā)與共享，為救災(zāi)部隊(duì)提供完善的態(tài)勢(shì)感知能力。

（五）提高預(yù)備役救援能力，普及救援訓(xùn)練

與美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)相比，我國(guó)民兵預(yù)備役在專業(yè)化救災(zāi)能力上還有較大的差距，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地推廣專業(yè)化訓(xùn)練和裝備使其能夠在救災(zāi)中發(fā)揮更大作用。