工商資本下鄉(xiāng)：“活水”莫變“渾水”？

澤恩

《工人日?qǐng)?bào)》3月21日?qǐng)?bào)道，曾做過(guò)20年鄉(xiāng)村干部的某位企業(yè)家在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)在下鄉(xiāng)過(guò)程中向一個(gè)村子租用了1000多畝地準(zhǔn)備建設(shè)狩獵場(chǎng)項(xiàng)目，讓游客接觸和體驗(yàn)狩獵文化。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是借鄉(xiāng)村旅游的名義大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，興建別墅出售。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，很多別墅銷售不佳，企業(yè)難以收回投資成本，農(nóng)民也因此無(wú)法收到土地租金。最終，該項(xiàng)目的投資者先后換了三撥，狩獵場(chǎng)沒(méi)有建成，爛尾現(xiàn)狀依然無(wú)法改觀。

“活水”變渾

工商資本下鄉(xiāng)原本是一池活水，給缺少資金的鄉(xiāng)村注入了資本活力，是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的潤(rùn)滑劑，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市回報(bào)農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、克服制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)瓶頸因素的現(xiàn)實(shí)路徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

在工商資本活躍的鄉(xiāng)村，依托土地綜合整治建設(shè)美麗新村的項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃立項(xiàng)、引進(jìn)資金、村落改造或搬遷、廢棄土地復(fù)墾、土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)置換及拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ髁鞒蹋M(jìn)行土地綜合整治，盤(pán)活土地要素，給工商資本下鄉(xiāng)提供了廣闊天地。

可是，眼下卻有一些工商資本“心術(shù)不正”，到農(nóng)村“掛羊頭賣(mài)狗肉”，以農(nóng)業(yè)為名大搞非農(nóng)建設(shè)。有的打著“旅游觀光農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)”等旗號(hào)大肆侵占良田，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，有的在國(guó)家三令五申下頂風(fēng)修建高爾夫球場(chǎng)，如此種種，不僅破壞寶貴的耕地資源，更危及國(guó)家的18億畝耕地紅線。

也有的工商資本下鄉(xiāng)不是盯著農(nóng)業(yè)，而是瞄準(zhǔn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的扶持政策去的，把很大精力用在部門(mén)公關(guān)、挖空心思搶占各種補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持資金上，無(wú)心正常經(jīng)營(yíng)土地，任憑流轉(zhuǎn)到手中的大片良田荒蕪，極個(gè)別的甚至撈一把就走。

還有的工商資本下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)手被一些種田大戶、農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)老板“綁架”，一些專業(yè)合作社成員成為農(nóng)村的“新貴族”而壟斷從城里來(lái)的工商資本，資金未能沉淀到農(nóng)戶，農(nóng)戶發(fā)家致富項(xiàng)目得不到反哺，參與新村建設(shè)的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)也沒(méi)有明顯增加。

此外，工商資本與小農(nóng)戶之間往往經(jīng)過(guò)多層“代理”，不能直接“對(duì)接”，難以建立起足夠的理解和信任。多數(shù)情形是：企業(yè)投資協(xié)議與縣市級(jí)政府簽訂，征地拆遷等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，村干部是政府和企業(yè)意志的執(zhí)行者和“傳聲筒”，而村民缺乏話語(yǔ)權(quán)。

資本的趨利性和浮躁的政績(jī)觀一拍即合

工商資本下鄉(xiāng)，“活水”變成了“渾水”，這一方面是由于資本天生的趨利性使然，嗅覺(jué)靈敏、貪婪成性的工商資本在趨利性驅(qū)動(dòng)之下，顯露出雁過(guò)拔毛的投機(jī)性，在其下鄉(xiāng)過(guò)程中不守正道，變著法子把資本利潤(rùn)做到極致，因而泡沫泛起，濁流涌動(dòng)，全然不顧振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大局。

另一方面則是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利的政績(jī)觀與浮躁的工商資本“勾搭”，PPP合作模式走調(diào)，致使工商資本下鄉(xiāng)變味。目前工商資本下鄉(xiāng)，多半是采取政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶等多方合作模式，以PPP合作模式居多。但是，隨著各地PPP合作風(fēng)生水起，多個(gè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花之際，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化的問(wèn)題也不斷浮出水面，這類假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和借PPP變相融資，既會(huì)影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村不應(yīng)是資本“狼奔豕突”之地，不允許工商資本“綁架”農(nóng)民，工商資本下鄉(xiāng)心術(shù)要正，不允許動(dòng)歪心思、將農(nóng)村變成“劫貧濟(jì)富”的掠奪市場(chǎng)，要謹(jǐn)防權(quán)貴資本對(duì)農(nóng)民的劫掠。資本雖逐利，但也要有社會(huì)責(zé)任，要有商業(yè)道德。響應(yīng)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是工商資本的社會(huì)責(zé)任，滿足農(nóng)民的美好生活需要是工商資本的商業(yè)道德，在履行責(zé)任、弘揚(yáng)道德下實(shí)現(xiàn)資本增值，這是工商資本的宏途正道。

鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部也不要把工商資本下鄉(xiāng)看成是制造政績(jī)的“借用力量”，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)圍繞振興鄉(xiāng)村、為農(nóng)民謀福利招商引資。PPP合作項(xiàng)目要以改善鄉(xiāng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平為宗旨，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，而不是借機(jī)舉債混日子、制造帶水分的業(yè)績(jī)。

期盼“活水”長(zhǎng)流

為此，首先應(yīng)當(dāng)在資本下鄉(xiāng)介入土地流轉(zhuǎn)前，建立識(shí)別機(jī)制，引進(jìn)那些有心扎根土地、服務(wù)“三農(nóng)”，真正愿意深耕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資本力量。要求工商資本下鄉(xiāng)也要遵守市場(chǎng)游戲規(guī)則，服從規(guī)劃要求，不得暗渡陳倉(cāng)，隨意變更項(xiàng)目，以鄉(xiāng)村土地謀私，特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題，將工商資本下鄉(xiāng)變成變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家下鄉(xiāng)投資興業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。

其次，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。要因地制宜落實(shí)具體項(xiàng)目，充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和居住要求，農(nóng)民喜歡庭院式建筑，而不是單元樓，農(nóng)民離不開(kāi)小菜地，在新村項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求農(nóng)民的意見(jiàn)，尊重他們的意愿，不能把城市住宅建設(shè)那一套模式生硬地加在農(nóng)民頭上。而工商資本為了追求利潤(rùn)，勢(shì)必在土地上進(jìn)行非糧化甚至非農(nóng)化的嘗試。其實(shí)，全國(guó)大部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域圈地，本來(lái)就不是為了種糧食，而是要種高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物，甚至是為了發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，搞房地產(chǎn)業(yè)。這樣就與農(nóng)民的實(shí)際需求南轅北轍，必須堅(jiān)決糾正。要尊重農(nóng)民的選擇，無(wú)論是村落建設(shè)，還是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇，都要以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興為標(biāo)準(zhǔn)。

再次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置政策“防火墻”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)資本率性退出設(shè)置應(yīng)有的“閘門(mén)”，防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利，最終“跑路”“爛尾”。

此外，要建立牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要活用長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，打造企業(yè)與農(nóng)民的“命運(yùn)共同體”；實(shí)行租金提前預(yù)付制度，讓失地農(nóng)民生活有基本保障，減少土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，可設(shè)計(jì)市場(chǎng)保護(hù)價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民按市場(chǎng)預(yù)期種植，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，個(gè)體農(nóng)民甚至村集體的話語(yǔ)權(quán)較弱，談判能力不強(qiáng)，呼喚地方政府積極介入到維護(hù)農(nóng)民利益的進(jìn)程中。此外，地方政府也應(yīng)克服片面的政績(jī)觀，淡化功利心態(tài)，不要罔顧地方實(shí)際、無(wú)視農(nóng)民意愿，將小農(nóng)業(yè)攤薄成大農(nóng)業(yè)。