改革開放40年實踐經(jīng)驗對山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

摘 要：習近平總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時曾強調(diào)：“2018年，我們將迎來改革開放40周年。我們將總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上，繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移深化各方面改革，堅定不移擴大開放。”總結(jié)改革開放40年各方面的經(jīng)驗成就，既是我黨在新時代、新形勢下繼續(xù)推進全面深化改革，擴大對外開放的重要任務，也為我省各方面改革和發(fā)展，提供了多種路徑選擇。

關(guān)鍵詞：改革開放；經(jīng)驗總結(jié)；山西?。唤?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

2017年11月，山西省委十一屆五次全會確立了建設“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“新能源革命排頭兵”和構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”這三大戰(zhàn)略目標。省委經(jīng)濟工作會議進一步提出，要聚焦“三大目標”集中發(fā)力，以綜改新定位新內(nèi)涵新要求帶動全局。按照黨中央、國務院要求，我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務要在2030年基本完成，這與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化大致同步。我國經(jīng)濟在供給側(cè)結(jié)構(gòu)的背景下，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而我省在今后一段時間要發(fā)力轉(zhuǎn)型綜改，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這一重點任務。無論是新時期堅持和深化改革開放，還是我省實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，都可以從我國改革開放40年以來經(jīng)濟改革的經(jīng)驗總結(jié)中得到有益啟示。

一、改革開放40年來經(jīng)濟改革的重要經(jīng)驗

（一）全面深化經(jīng)濟改革

1978年十一屆三中全會，我黨糾正了以往“以階級斗爭為綱”的口號，開始將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的偉大決策。經(jīng)濟改革開始大張旗鼓進行起來。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征提出要適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。十九大上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展階段和特征，明確提出，要“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，指出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”[1]經(jīng)濟改革的歷程告訴我們改革只有進行時，沒有完成時。

（二）堅定不移擴大開放

40年以來，我國的對外開放經(jīng)歷了“經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開放城市——延邊開放城市——全方位開放格局”六大階段。我國從內(nèi)陸的開放到加入世界貿(mào)易組織，從大規(guī)?！耙M來”到大踏步“走出去”，形成了開放型經(jīng)濟，貨物貿(mào)易進出口總額，吸收利用外資、外匯儲備等均位居世界第一，服務貿(mào)易、對外投資發(fā)展迅速，隨著對外開放廣度和深度的不斷拓展，我國對外開放逐步從制造業(yè)向金融服務業(yè)延伸。我國已成為世界上第一大出口國，第二大進口國，第二大吸引外資國，第三大對外投資國。

2013年9月和10月，習近平總書記分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想（簡稱“一帶一路”）?！耙粠б宦贰苯ㄔO旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰笔俏覈鴪远ú灰茖嵤U大對外開放戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，自這一戰(zhàn)略實施以來，我國對外開放的廣度和深度都極大提高。成為推動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。

二、改革開放新時期山西省經(jīng)濟改革與開放的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放40年來，山西省委始終緊跟全國改革開放形勢，在黨關(guān)于改革開放的大政方針之下，根據(jù)我省發(fā)展的實際制定了適合我省各個階段的改革發(fā)展戰(zhàn)略，同時深度融入國家重大戰(zhàn)略，積極擴大對外開放，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間。

十八大以前山西省經(jīng)濟改革經(jīng)歷了從平穩(wěn)運行到轉(zhuǎn)型跨越；在改革開放新時期山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進。改革開放新時期山西省積極擴大對外開放，開始拓展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新空間。

2017年9月，國務院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，在“深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間”部分，提到兩項意見。一是構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。打造具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地；對符合符合條件的交通基礎(chǔ)設施項目予以支持；支持智能物聯(lián)網(wǎng)應用基地試點建設；支持山西省復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)等成熟改革試點經(jīng)驗。二是加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接。支持山西省與京津冀地區(qū)建立合作機制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，[2]在生態(tài)、能源、園區(qū)開發(fā)與運營、基礎(chǔ)設施、教育辦學等方面加強合作與交流。自2017年以來，我省在擴大對外開放的實踐中，一直努力貫徹以上提到的兩項，并取得了很大進步。

事實上，在此文件提出以前，自我國開始實施“一帶一路”方針以來，山西省就在緊跟開放發(fā)展大趨勢，緊抓發(fā)展機遇，在擴大對外開放的道路上積極籌劃并取得了豐碩的成果。2015年6月，運城蘋果首次出口美國，2016年6月，運城油桃首發(fā)澳大利亞。農(nóng)產(chǎn)品的出口極大促進了產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增收。2016年9月底，山西省成為東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會的正式成員，并成為能源氣候變化專門委員會協(xié)調(diào)員地方政府。除此之外，山西自主品牌也帶著山西標識開始走出國門。2017年7月5日，24家山西品牌企業(yè)、300多個行業(yè)品牌在哈薩克斯坦的珂爾美亮相。

三、改革開放新時期山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

按照黨中央、國務院的要求，我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務要在2030年基本完成，而我省經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題將是影響這一任務完成的很復雜的制約性因素。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，我省已經(jīng)進入深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。今年乃至今后較長一段時間推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍是我省工作的重點和難點。

（一）構(gòu)筑有效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，首先產(chǎn)業(yè)體系得轉(zhuǎn)型升級。山西省近年在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的努力還是可圈可點的。但是仍需更加重視，需要在頂層設計和實踐落實方面同時發(fā)力。

（1）完善和發(fā)展山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

山西盛產(chǎn)土豆、蕎麥、大豆、高粱、玉米等基本農(nóng)作物，要推動山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最新科技融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（從種到果）各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。保障糧食生產(chǎn)安全、綠色、高效。其次，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，完善包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造自主平牌，利用“一帶一路”的對外開放平臺，提升山西省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。最后，要拓展發(fā)展領(lǐng)域。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，增進發(fā)展效益。

（2）完善和發(fā)展山西省現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。完善和發(fā)展山西省現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要把握的一個總原則就是，促進山西省煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持新興支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。首先，要加強資源整合，推進優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境質(zhì)量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化改造；其次，加大基礎(chǔ)設施的建設，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；第三，引進和利用先進科學技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化。改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高耗能、高污染、低效率，利用現(xiàn)代化手段改造生產(chǎn)條件和環(huán)境。

（3）完善和發(fā)展山西省現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

山西省有著豐富的旅游資源，旅游業(yè)是山西服務產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，是山西經(jīng)濟增長的重要動力。要充分利用起山西本地特有的歷史、地域和文化底蘊，打造有山西標簽的文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)。同時，要大力發(fā)展飲食業(yè)，將山西面食做大做強，做出自己的特色。除此之外，隨著科技和社會發(fā)展的需要，發(fā)展一系列其他服務于主導性產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進服務業(yè)現(xiàn)代化。

（二）增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

創(chuàng)新既是我省未來走向的重點也是難點，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力需要的是內(nèi)外聯(lián)動，同時發(fā)力。一方面，要在全省營造創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，增強自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新的氛圍。政府要在科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工領(lǐng)域中加大支持力度。鼓勵科研優(yōu)秀成果，在教育內(nèi)容上增加激發(fā)創(chuàng)新意識的課程和活動。利用好新媒體這個平臺，適時更新創(chuàng)新技術(shù)最新成果，提高全民創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新競爭意識。另一方面，要引進消化吸收國內(nèi)外優(yōu)秀成果再創(chuàng)新。就我國國內(nèi)而言技術(shù)創(chuàng)新是短板，多需要引進國外先進技術(shù)。我省要增強創(chuàng)新能力，除了引進國外最新研究成果和成熟技術(shù)外，要學會再創(chuàng)新，結(jié)合我省特色形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

（三）加強國際產(chǎn)能合作

結(jié)合我國改革開放40年的經(jīng)驗。唯有對內(nèi)改革與對外開放同時發(fā)力才能適應越來越開放的經(jīng)濟發(fā)展的需要。加強國際產(chǎn)能合作就是以開放的方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，主動清理對外投資的各種限制和障礙，給企業(yè)更多自由和開拓市場的空間。第二，利用好“一帶一路”發(fā)展機遇，將我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，做好與國外市場的產(chǎn)能對接。第三，突出品牌效應。提高我省相關(guān)企業(yè)的綜合實力，讓帶有山西印記的企業(yè)走出國門。最后，要增強企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，依靠整體優(yōu)勢增強國際市場開拓能力。除此之外，要完善金融服務系統(tǒng)，健全服務保障體系，保障國際產(chǎn)能合作有序進行。

中國改革開放40年帶給我省經(jīng)濟改革的經(jīng)驗是宏觀的。整體規(guī)劃上，統(tǒng)籌對內(nèi)改革對外開放兩個大局；政策制定與落實上，頂層設計與摸著石頭過河相結(jié)合；具體實施上，忠于實際又要充分發(fā)揮主觀能動性；目標設定上，增強人民的現(xiàn)實獲得感與樹立階段性目標相結(jié)合。大局把控上，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這些經(jīng)驗內(nèi)化于山西省經(jīng)濟改革，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體舉措中，不管是構(gòu)筑有效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力還是加強國際產(chǎn)能合作，方案的制定與實施要想卓有成效的推進，就脫離不了對這些基本經(jīng)驗的借鑒和堅持。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表了一系列重要講話，吹響了改革開放新征程的號角。中國改革開放40年的實踐，證明堅持這項基本國策是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，利國惠民的正確選擇，是走中國特色社會主義道路的必然要求，是新時期實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的必然堅持。中國深化改革、擴大對外開放一直在路上，新征程新時代是對其更深層次、更全面的堅持和發(fā)展。山西省作為改革開放40年來的受益者，在新的征程下，必然要在總結(jié)歷史經(jīng)驗，結(jié)合本省發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，緊跟國家大政方針，緊握時代脈搏，牢牢抓住機遇，采取積極有效的措施全面深化改革，擴大對外開放。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1-5）.

[2] 國務院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見[J].能源與節(jié)能，2017（10）：1.

作者簡介：尹學華（1994.01- ），女，山西忻州人，山西師范大學，2017級碩士，研究方向：馬克思主義理論。