外資利好釋放進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放信號(hào)

王漪

今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》，明確擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。此外，一直備受關(guān)注的《外商投資法》草案也將在3月提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。外商投資利好消息頻出，標(biāo)志著我國(guó)不斷優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)外商投資保護(hù)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，釋放出新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的信號(hào)。

引導(dǎo)外商投資

帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其中外商投資發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)期后，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)潛力、高素質(zhì)人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，利用外資開(kāi)始處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，實(shí)際利用外資8856.1億元，同比增長(zhǎng)69.8%，創(chuàng)歷史新高。利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)35.1%，特斯拉、寶馬等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。合同外資5000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目近1700個(gè)，增長(zhǎng)23.3%。中西部地區(qū)快速增長(zhǎng)，西部地區(qū)實(shí)際使用外資646億元，增長(zhǎng)18.5%，中部地區(qū)實(shí)際使用外資648億元，增長(zhǎng)15.4%。來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資增長(zhǎng)較快，英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、美國(guó)對(duì)華投資分別增長(zhǎng)150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面開(kāi)展了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并在合并兩個(gè)目錄基礎(chǔ)上形成了新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》，以適應(yīng)利用外資新形勢(shì)新需求，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，并在今年2月1日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

自1995年，我國(guó)發(fā)布首版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以來(lái)，每隔幾年便會(huì)發(fā)布新版。此次《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》為第八次修訂，主要包括兩部分內(nèi)容：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)的修訂，適用于各?。▍^(qū)、市）的外商投資項(xiàng)目。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。外商在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省投資，享受全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。

從內(nèi)容上看，此版產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄包括農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源、教育、文化、衛(wèi)生等13類(lèi)產(chǎn)業(yè)，較上一版增加了53條，鼓勵(lì)更多外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》注重發(fā)揮地方特色資源等優(yōu)勢(shì)，積極支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接國(guó)際、東部地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

外國(guó)投資者在目錄所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠的條件。例如，投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅;對(duì)于集約用地項(xiàng)目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金的優(yōu)惠。符合條件的西部地區(qū)，外商投資企業(yè)可享受15%所得稅優(yōu)惠等等。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，目錄的出臺(tái)將更好地引導(dǎo)外商投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加速外商投資立法

對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)完善的法治環(huán)境，健全的法治保障也是對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立足國(guó)情，在實(shí)踐中，積累了一系列吸引外資的經(jīng)驗(yàn)做法，包括投資服務(wù)、招商引資、鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《外資企業(yè)法》;1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這三部法律被統(tǒng)稱(chēng)為“外資三法”，曾為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。

但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)外開(kāi)放的深入以及貿(mào)易摩擦的不斷爆發(fā)。“外資三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要。在外資領(lǐng)域里進(jìn)一步開(kāi)放并以法律形式將其固定下來(lái)，成為迫切需要。于是，“三法合一”的呼聲開(kāi)始出現(xiàn)。

2011年，有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展外商投資修法研究，將其定位為外商投資基礎(chǔ)法律草案。2015年第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)法案名稱(chēng)為《外國(guó)投資法》。但此后三年，相關(guān)修訂工作進(jìn)展緩慢。

直到2018年3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹2018年立法項(xiàng)目時(shí)，透露全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃將原來(lái)的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

最終，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部征求中央財(cái)辦、外交部、財(cái)政部、人民銀行等72家中央有關(guān)單位以及地方人民政府等方面的意見(jiàn)，形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》。2018年12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。1月29日至30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，再次審議了該法草案，決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，草案在保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇、全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單、將積極吸引外資的政策措施納入法律、簡(jiǎn)化外商投資管理、加強(qiáng)與國(guó)際投資規(guī)則銜接等方面均有不少亮點(diǎn)。而此次外商投資立法進(jìn)程加快的主要原因在于解決很多各方關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如貿(mào)易談判時(shí)涉及一些貿(mào)易和投資的路徑，實(shí)際上是跟投資問(wèn)題聯(lián)系在一起。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)民待遇，實(shí)際上也是貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。此外，WTO改革中也牽涉到很多貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，如競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、政府采購(gòu)、具體的信息產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易等問(wèn)題都與投資相關(guān)。除了多邊貿(mào)易體制之外，類(lèi)似TPP等區(qū)域貿(mào)易體制，以及一些新的雙邊貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)要加入進(jìn)去，也必須建立與之相適應(yīng)的法律體系。

由此可見(jiàn)，在外資領(lǐng)域立法，對(duì)于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，具有重大意義，將為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障。