“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)非洲教育援助策略思考

孫一力

摘 要：在“一帶一路”框架下，非洲積極相應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議，中非戰(zhàn)略關(guān)系更加緊密，中非合作在更新、更深層次的理念下進(jìn)行。非洲在國(guó)家教育的援助下，自我發(fā)展能力逐漸提高，并能夠有效地推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”的開(kāi)展。鑒于此，我國(guó)應(yīng)積極援助非洲教育，采取有效的援助策略，以此來(lái)提高非洲教育質(zhì)量，促使非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路;非洲;教育援助

目前，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)逐漸增強(qiáng)了對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的教育援助，有力地推動(dòng)各發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)的教育發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化教育質(zhì)量。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要國(guó)家，非洲一直以來(lái)實(shí)行對(duì)華友好的戰(zhàn)略，在國(guó)際事務(wù)中積極支持中國(guó)，主動(dòng)響應(yīng)“一帶一路”的戰(zhàn)略。在這一背景下，中非教育合作、中國(guó)對(duì)非教育援助有條不紊地開(kāi)展。2015年，我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下頒布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知，鼓勵(lì)我國(guó)高質(zhì)量教育配以典型、高鐵等企業(yè)積極走出去，深入探究形式多樣的境外合作辦學(xué)，設(shè)立學(xué)校、培新機(jī)構(gòu)，合作開(kāi)發(fā)教育資源，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

一、非洲教育現(xiàn)狀

基于權(quán)威組織調(diào)查[1]得知，2016年期間，非洲共輟學(xué)3400萬(wàn)兒童，其中大約55%的兒童從未接受全面教育。在撒哈拉以南非洲，未成年輟學(xué)率高達(dá)32.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均標(biāo)準(zhǔn)17.8%，這一系列的數(shù)據(jù)反映了非洲人們從幼年時(shí)期接受的基礎(chǔ)教育有限，之后漸漸輟學(xué)，隨著年齡的增長(zhǎng)輟學(xué)率呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，同時(shí)大部分從事專(zhuān)業(yè)技能要求較低的基礎(chǔ)性工作（礦工、農(nóng)民等）。這些人群并未接受專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，且隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，極易喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終成為了結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群。非洲職業(yè)教育十分滯后，從二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，非洲職業(yè)教育發(fā)展速度較慢，一些國(guó)家甚至還出現(xiàn)了退后的現(xiàn)象。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及組織教育質(zhì)量較差、覆蓋范圍有限、收費(fèi)較高;基礎(chǔ)教育的不足使得職業(yè)教育生源良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量差強(qiáng)人意;教育資金不足，政府重視力度不夠，職業(yè)教育推廣有限，難以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。另外，非洲高等教育人才較為稀缺。相關(guān)調(diào)查指出，非洲中學(xué)入學(xué)率尚未達(dá)到50%，高等教育入學(xué)率只有7%。撒哈拉以南非洲高技能人才職位（教師、信息工程師、金融人員等）所占比例只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（24%）[2]。分析原因得知，一方面滯后的基礎(chǔ)教育難以培養(yǎng)與提供滿足高等教育需求的人才，另一方面非洲高等教育資源有限，難以滿足教育所需。

二、中國(guó)對(duì)非洲教育援助的影響

（一）加速非洲教育體制改革

目前，非洲對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程日益加快，特別是同中國(guó)的文化教育。通過(guò)加快教育合作進(jìn)程，我國(guó)對(duì)非洲的教育援助質(zhì)量與數(shù)量得以有效提升。在我國(guó)對(duì)非洲教育援助的過(guò)程中，尤其是設(shè)立了孔子學(xué)院、浙江師范大學(xué)中非國(guó)際商學(xué)院、派遣工農(nóng)體十幾個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員、建立高等院校等，非洲對(duì)自身教育體制進(jìn)行有效地優(yōu)化，大刀闊斧改革，促使學(xué)制體制更能夠滿足教育發(fā)展需求?，F(xiàn)階段，非洲已經(jīng)逐漸形成了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)基本教育體系，然而在碩博深造、繼續(xù)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技術(shù)教育等方面還需進(jìn)一步健全。隨著我國(guó)對(duì)非洲教育援助的強(qiáng)化，有利于優(yōu)化與健全非洲教育體制。

（二）優(yōu)化非洲教育形式與內(nèi)容

在我國(guó)對(duì)非洲教育援助中，非洲學(xué)生可到我國(guó)留學(xué)學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也可以合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展進(jìn)修學(xué)習(xí)。例如，浙江師范大學(xué)中非國(guó)際商學(xué)院學(xué)科專(zhuān)業(yè)較為齊全，是中非合作中教育質(zhì)量一流的高等院校;又例如北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)同中非合作辦學(xué)，縱觀這些院校官方網(wǎng)站的簡(jiǎn)介，該學(xué)院積極吸收了世界出名大學(xué)的辦學(xué)模式與標(biāo)準(zhǔn)，善于利用國(guó)家高質(zhì)量教學(xué)資源，實(shí)行全日制本科、研究生教育、各種高級(jí)培訓(xùn)等，設(shè)立了較為先進(jìn)的課程教學(xué)培訓(xùn)體系，實(shí)行學(xué)分制，學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的設(shè)定，在很大程度上優(yōu)化了非洲高等教育內(nèi)容與形式，推動(dòng)了非洲教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高非洲教育質(zhì)量與水平

培養(yǎng)社會(huì)所需人才是教育的根本，這也是非洲教育的最終目的與需求。中國(guó)對(duì)非洲的教育援助，不僅可拓展學(xué)生視野，優(yōu)化學(xué)生的思維，通過(guò)援助，非洲專(zhuān)業(yè)設(shè)置也隨之逐漸優(yōu)化，覆蓋了金融、醫(yī)療、科技等多個(gè)方面，對(duì)社會(huì)發(fā)展所需的學(xué)科整體性、邏輯性、層次性、協(xié)調(diào)性有了深層次的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從單純的線性思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣季S模式;同時(shí)，深化了學(xué)生問(wèn)題與方法意識(shí)。我國(guó)對(duì)于非洲的教育援助具有很強(qiáng)的針對(duì)性，基于非洲教育現(xiàn)狀及需求進(jìn)行有效的援助，促使學(xué)生能夠切身認(rèn)識(shí)到國(guó)家發(fā)展存在的缺陷，也能夠引導(dǎo)其認(rèn)真思考解決方法，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。

三、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)非洲教育援助策略

（一）加強(qiáng)對(duì)非洲教育薄弱環(huán)節(jié)的針對(duì)性援助

基于非洲現(xiàn)實(shí)需求，再結(jié)合該地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，明確優(yōu)先事項(xiàng)并予以有效的援助，是一帶一路背景下提高援助教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)非教育援助一般在“中非合作論壇”框架下開(kāi)展，我國(guó)對(duì)非教育援助的形式、規(guī)模與內(nèi)容主要表現(xiàn)為：其一我國(guó)承諾對(duì)非教育援助是面向49個(gè)非洲國(guó)家的;其二對(duì)非教育援助的規(guī)模有限;其三對(duì)非援助教育形式主要表現(xiàn)為項(xiàng)目援助;其四對(duì)非教育援助的內(nèi)容主要以自身對(duì)比優(yōu)勢(shì)與能力為切入點(diǎn)予以設(shè)計(jì)。這些特征主要是由“中非合作論壇”相關(guān)機(jī)制規(guī)定與我國(guó)國(guó)情所決定的，但是這些會(huì)造成中國(guó)對(duì)非教育援助資金分配比較分散，無(wú)法及時(shí)有效援助需要大量資金的部門(mén)。因此，這些因素直接影響了我國(guó)對(duì)非教育援助的效果。

在對(duì)非教育援助戰(zhàn)略制定時(shí)，我們應(yīng)對(duì)非洲各個(gè)國(guó)家的教育現(xiàn)狀及戰(zhàn)略予以充分了解，傾聽(tīng)非洲國(guó)家的真實(shí)想法，使得我國(guó)對(duì)非教育援助同非洲國(guó)家自身教育戰(zhàn)略能夠有機(jī)地融合。對(duì)于現(xiàn)階段撒哈拉以南非洲來(lái)講，教育援助的重點(diǎn)正慢慢發(fā)生變化：（1）漸漸從初等教育入學(xué)機(jī)會(huì)向注重平等與質(zhì)量拓展;（2）從知識(shí)注重普及初等教育延伸到了關(guān)注全面教育整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);（3）在關(guān)注全面教育的同時(shí)，也注重中高等教育;（4）從注重上軌道的國(guó)家延伸到尚未上軌道的國(guó)家，尤其是一些比較脆弱的國(guó)家?？傊?，在以“中非合作論壇”為基礎(chǔ)，整體考慮全部伙伴國(guó)，為了強(qiáng)化對(duì)非援助教育的質(zhì)量，我們應(yīng)盡量將有限的資源投入到需求更強(qiáng)烈的國(guó)家、地區(qū)、群體及效力明顯的部門(mén)。

（二）積極參與師資培訓(xùn)

非洲國(guó)家教育體系才剛構(gòu)建起來(lái)不久，各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制仍存在諸多不足，所以各國(guó)對(duì)非洲的教育援助更重視教育質(zhì)量問(wèn)題。而要將教育質(zhì)量提高首先就必須把師資水平提高，高質(zhì)量的教師直接決定了教育質(zhì)量的高低。我國(guó)對(duì)非洲的教育援助正在以教師教育領(lǐng)域的援助為重?，F(xiàn)階段，中國(guó)正在積極實(shí)施非洲教師培訓(xùn)項(xiàng)目，將“絲綢之路”師資培訓(xùn)計(jì)劃以及人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃推出，這不僅是中國(guó)加大和沿線各國(guó)交流力度，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是非洲將國(guó)家教育發(fā)展水平提高，有效借助區(qū)域和國(guó)際教育資源推動(dòng)本國(guó)教育發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。具體方法有：第一，雙方應(yīng)借助政府的統(tǒng)一指導(dǎo)，積極開(kāi)展全面的校長(zhǎng)、教師等教育工作者的交流研修活動(dòng)，借助各自教育優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬眼界，如中國(guó)清華大學(xué)和北京大學(xué)針對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)展高級(jí)行政人員MPA項(xiàng)目，中國(guó)教育部還針對(duì)東盟各國(guó)的青年骨干教師、學(xué)校校長(zhǎng)和教育行政官員開(kāi)展“教育行政官員研討班”等培訓(xùn)項(xiàng)目。第二，非洲國(guó)內(nèi)還沒(méi)有將一個(gè)涉及全國(guó)的教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建起來(lái)，不能合理評(píng)估和監(jiān)督本國(guó)各級(jí)教師教育的質(zhì)量，所以構(gòu)建本國(guó)的教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制是非洲2014～2018年國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的一大重點(diǎn)內(nèi)容，也是中國(guó)援助非洲教育的關(guān)鍵。中國(guó)可以在給予資金和提供教育技術(shù)人員等方面給予非洲幫助，讓其將完善的教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建起來(lái)。

（三）建立對(duì)外教育援助的協(xié)商和合作機(jī)制

首先，我國(guó)應(yīng)借助政策和機(jī)制把教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效整合，逐步形成我國(guó)對(duì)非教育援助的特色品牌鏈條。同時(shí)，注重對(duì)我國(guó)在非投資企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的作用，積極同國(guó)內(nèi)高校進(jìn)行合作，采取產(chǎn)學(xué)研合作模式，為非洲培養(yǎng)各種高質(zhì)量應(yīng)用型人才，并設(shè)置企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)非洲優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)修與學(xué)位攻讀予以有效資助，并在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐場(chǎng)所，為高校培養(yǎng)技術(shù)性人才提供指導(dǎo)教師和實(shí)踐基地，為非洲留學(xué)生所學(xué)中國(guó)知識(shí)與技術(shù)借鑒非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的條件，為非洲培養(yǎng)大量的實(shí)用型技術(shù)人才，并未我國(guó)企業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的人脈基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合

縱觀非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才與技術(shù)較為缺乏，尤其是自主發(fā)展能力。我國(guó)可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金培養(yǎng)非洲各種高素質(zhì)人才、設(shè)立非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金為非洲培訓(xùn)各種專(zhuān)業(yè)技能人才、向非洲派遣專(zhuān)家與青年志愿者，以此來(lái)增強(qiáng)非洲軟實(shí)力。同時(shí)，我國(guó)積極同非洲合作，加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、圖書(shū)館、農(nóng)業(yè)技術(shù)師范基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此來(lái)增強(qiáng)非洲硬實(shí)力。通過(guò)援助“輸血”與“造血”相融合，為非洲人們素質(zhì)提高、專(zhuān)業(yè)技能增強(qiáng)、管理意識(shí)強(qiáng)化等注入強(qiáng)大的活力，為人文貧困問(wèn)題的有效解決提供強(qiáng)大的助推力，推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建而言，國(guó)際教育援助是不可忽視的舉措，目前是世界各國(guó)合作與發(fā)展的重點(diǎn)[3]。作為一個(gè)后發(fā)的國(guó)家而言，我國(guó)提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略后續(xù)加強(qiáng)對(duì)沿線欠發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行教育援助。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲十分注重同我國(guó)援助關(guān)系的構(gòu)建，珍惜我國(guó)對(duì)其在人力資源教育、跨境留學(xué)、全民教育等方面所作出的重大貢獻(xiàn)。將來(lái)，我國(guó)將不斷強(qiáng)化同非洲教育援助的合作，重視構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

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