平安建設的地方經驗

摘 要 平安建設是國家治理體系和治理能力現代化建設中十分重要的內容，是保障社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、國家長治久安的重要基石。在深化平安建設中，玉溪市大膽改革創(chuàng)新，積極探索，成效顯著，走出了一條玉溪路徑，總結玉溪市平安建設的主要做法，可以為新形勢下平安建設提供可資借鑒的經驗。

關鍵詞 平安中國 平安建設 玉溪市

作者簡介：李龍娘，中共玉溪市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理、社會治理。

中圖分類號：D67 ??????????????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.203

要加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設“平安中國”，這是黨的十九大提出的明確要求。2005年，玉溪市啟動平安創(chuàng)建工作，平安建設被擺在重中之重，以“平安中國”建設為統領，以建設全國最安全城市為目標，經過13年堅持不懈的實踐與探索，平安建設水平不斷提高，大調處、大防控、大平安、大穩(wěn)定的格局逐漸形成，在全國、全省創(chuàng)造了平安建設的玉溪經驗。

一、玉溪市平安建設的主要經驗

玉溪市堅持法治引領，突出問題導向，注重固本強基，推動改革創(chuàng)新，平安建設不斷深入，取得了豐碩成果。連續(xù)12年獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市” 的稱號;連續(xù)13年考評為全省綜治維穩(wěn)（平安建設）先進市;8次上榜“中國最安全城市”;2017年9月，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。一系列榮譽的背后，離不開玉溪市平安建設的穩(wěn)步推進。

（一）抓基層打基礎，形成平安建設合力

平安建設需要激發(fā)內生動力，整合資源，凝聚力量。為進一步提升平安建設整體合力，玉溪市抓基層打基礎，逐漸形成了“黨政齊抓共管、部門合力推進、群眾廣泛參與”的工作格局。一是抓責任，層層傳導扛起平安之責。全面落實《玉溪市社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，堅持高位推動，不斷強化領導的責任，每年市委書記、市長都與各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及綜治成員單位“一把手”簽訂責任書，建立領導責任制、部門責任制、單位責任制，壓實工作責任，織密工作縫隙。二是抓保障，一個“中心”夯實平安之基。加快推進市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級綜治中心建設，完善綜治中心分析研判、分流交辦、督查督辦、信息反饋、考核評價等服務管理功能，確保各級綜治中心信息互聯互通、資源整合共享、工作協調聯動。三是抓氛圍，強化宣傳營造平安之魂。加強宣傳輿論引導和平安文化建設，多渠道、全方位宣傳平安建設成功經驗和先進典型，拍攝專題片、微電影、微動漫，出版畫冊，建成了法治文化主題廣場或公園共36個，法治文化街道30條，法治文化墻500多面，平安建設更加深入人心。

（二）抓源頭重預防，提高平安建設能力

玉溪市立足預防、源頭治理，形成了一套成熟完善的配套制度，影響社會和諧穩(wěn)定的問題得到有效預防和減少。一是構建多元化的大調解體系。推行人民調解、司法調解、行政 “三調聯動”和行業(yè)調解助推的調解模式，形成了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等立體式多元化糾紛解決機制。目前，全市共設立936個人民調解組織，配有調解員11106人，涉及10多個行業(yè)。同時，加強矛盾糾紛排查、調解及處理，定期組織開展社會矛盾大排查活動，近4年來各類矛盾糾紛的排查化解件數達10萬余，化解率高達98%。二是建立醫(yī)療糾紛調處中心。率先在全省建立“六位一體”的工作新機制，即“政府主導、糾紛解決、責任保險、互助資金、聯動處置、調解建議”。醫(yī)療糾紛從2010年以前每年約120起降至2017年的46起，比2010年降低61%。三是搭建社會穩(wěn)定風險評估管理系統。率先在全省搭建社會穩(wěn)定風險評估管理系統，并完善玉溪市社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)欤瑸楦骷夵h委政府進行決策提供重要依據，降低決策風險。截止2017年8月，共開展了878場的穩(wěn)定形勢分析研判，發(fā)出38份預警通知書;進行了152次社會穩(wěn)定風險評估，其中評估結論中有144件可以實施、8件不予實施。四是建立重大矛盾糾紛領導牽頭包案機制。實行黨政領導包事、包案、包解決，綜合運用各種手段攻堅克難。2013年至2016年，市級領導共包案119件，實現了“清倉見底”。五是著力完善社會治安防控體系立體化。以平安“細胞工程”建設為抓手，拓寬創(chuàng)建范圍，充實創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建層次，實行警務“聯勤”、突出問題“聯治”、基層平安“聯創(chuàng)”，構筑了堅固的群防群治人民防線。截止2018年6月，全市在74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會共建立完善了702個治保會組織，其中包括436個農村治保會、266個城鎮(zhèn)社區(qū)治保會，治保組織成員9800余人，實現了治保組織和人員的全覆蓋，組建聯防隊、護村隊、巡邏隊等巡防隊伍129個，1980人，實現了由治安“小平安”向社會“大平安”的提升拓展。

（三）抓服務重創(chuàng)新，激發(fā)平安建設活力

在平安建設中，玉溪市始終堅持以人民為中心的理念，抓服務重創(chuàng)新，平安建設活力不斷激發(fā)，人民群眾的安全感滿意率不斷上升，2016年群眾安全感和滿意度由2005年的86.4%上升至90.48%，在全省16個州市中排名第一。一是創(chuàng)新網格化社會服務管理。針對新形勢下社會服務管理和基層工作需求，在全市9縣（區(qū)）74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、702個村（社區(qū)）成立了網格化服務管理中心，實現網格全覆蓋、工作零縫隙，并開發(fā)“6995語音公眾服務”模塊嵌入網格化信息平臺，深化拓展城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網格化服務管理工作，建立了“治安聯防、警民互動、鄰里互幫、生產互助”+“惠民服務、信息互動”的模式。目前，全市702個村（社區(qū)）共劃分6784個網格，配備網格員7299名。二是創(chuàng)新重點人群服務管理機制。率先在全省推廣“政校聯合辦學”，采用政府“買單”、學?！皩嵤?、學生“受教”的形式，將初中畢業(yè)未能升學的學生全部免費送入職業(yè)學校就讀;建立針對流動人口服務的管理體制，對流動人口實行“一站式”服務、管理服務均等化，以部門為依托，用項目作載體，選配1000名流動人口協管員，積極落實流動人口的市民待遇問題;建立嚴重精神障礙患者服務管理長效管護機制，實施以獎代補和精神病人傷害第三者無記名保險，落實監(jiān)管措施，加大收治力度，有效減少社會危害。三是創(chuàng)新重點行業(yè)場所管控。加強寄遞物流安全管理工作，目前已有50家寄遞企業(yè)安裝了實名登記信息系統;建立平安智慧物流動態(tài)監(jiān)管平臺，對全市“兩客一?！薄⒅匦拓涍\車輛和運輸企業(yè)進行全天候動態(tài)管理和實時監(jiān)控，全市1183輛客車的定位系統已全部安裝完成，512輛危貨車輛安裝了實時視頻監(jiān)控系統，交通事故大幅下降。2016年，交通事故降低13.2%、死亡人數降低3.1%、受傷人數降低19.6%、經濟損失降低16.7%。

（四）抓科技強綜治，增加平安建設助力

為進一步提升平安建設的精細化、智能化水平，玉溪市依托現代信息技術，如大數據、云計算、人工智能等，將現代科技應用與平安建設創(chuàng)新深入融合，加快釋放信息技術在平安建設領域的新動能。一是強化網格化信息化融合運用。充分利用互聯網、大數據、云計算、“視聯網”等新技術，在網格化系統平臺上開發(fā)了綜治業(yè)務“9+X”模塊，有效地將矛盾糾紛化解在基層。二是加強綜治信息化建設。構建了“點、線、面”結合，全時空、全覆蓋、立體式的信息化防控網絡，大力推進動態(tài)人像識別、移動警務、4G執(zhí)法記錄儀、“三位一體”卡口系統的建設應用。三是拓寬網上訴求渠道。全力構建網上信訪“快車道”，打造方便快捷的網上信訪平臺，在全市9縣區(qū)74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個行政村（社區(qū)）建立了視頻接訪點，在市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立了四級視頻接訪系統，縮短了信訪事項處理周期，及時解決了群眾訴求。

二、玉溪市平安建設的啟示

平安建設是否有成效，除了要看是否有良好的社會治安環(huán)境外，還要看是否有和諧穩(wěn)定的社會秩序，這也是十分重要的一個檢驗標準。玉溪市經過13年的實踐，社會秩序持續(xù)和諧穩(wěn)定，平安建設融入社會方方面面，實現了常態(tài)下的平安，不僅為未來平安建設的深入推進奠定了堅實基礎，也給予了有益啟示。

（一）強化組織領導是根本

玉溪市平安建設的實踐表明，平安建設必須堅持黨的統一領導，這是平安建設取得實效的根本。要強化黨委、政府的領導核心作用，在頂層設計上下功夫，把平安建設納入總體布局，放在重要位置，突出起點高、標準高的要求，提高平安建設的層次和水平;要著力落實領導責任制，建立平安建設責任體系，嚴格執(zhí)行責任考核，督促主體責任進一步明確，具體責任進一步壓實;要加強平安建設的投入保障，將相關經費列入年度財政預算，并建立動態(tài)調整機制，特別是要加大基層人、財、物的保障力度，在政策上大力支持，在經費上保障投入。

（二）強化矛盾化解是關鍵

在推進平安建設過程中，玉溪市始終把化解社會矛盾作為關鍵，不斷探索完善工作機制，確保平安建設順利推進。平安建設必須抓住一個關鍵的著力點，就是化解社會矛盾。通過不斷創(chuàng)新體制機制來有效預防和化解社會矛盾，綜合采用多種手段，妥善調處各類社會矛盾;要構建大調解工作格局，加強矛盾糾紛調解平臺建設，橫向聯動、縱向貫通，最大限度發(fā)揮各類調解組織的作用，及時就地化解矛盾糾紛;要強化基層基礎建設，對基礎設施加大投入力度，機構設置、人員配備、經費保障等要規(guī)范標準，推動人流向基層、勁使在基層、錢花到基層，為基層平安建設提供堅強有力的保障;要大力推進社會治安防控體系建設，實現打擊、防范、管理、控制一體化，組織動員群眾參與社會治安防范工作，激發(fā)內生動力，形成全民參與群防群治局面，提升平安建設整體合力。

（三）強化源頭防控是核心

玉溪市在平安建設中堅持以人為本，既注重治標，更注重治本，從源頭上消除和減少不和諧因素，源頭治理實現了新突破。強化源頭防控是平安建設的核心，是維護社會穩(wěn)定的治本之策，要健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制，培植第三方社會穩(wěn)定風險評估中介機構，形成社會穩(wěn)定風險評估長效機制，實現評估工作全領域、全流程覆蓋，防止和避免由于決策不當而引發(fā)的社會矛盾;要完善矛盾糾紛排查機制，從源頭上做好維護穩(wěn)定基礎工作，定期深入排查各類隱患問題，做到早研究、早預防、早管控、早解決，在平安建設的最前端、最基層化解矛盾糾紛。

（四）強化科技支撐是保障

玉溪市主動適應平安建設現代化新趨勢，注重現代科技的應用與信息化建設，科技化、智能化特征凸顯。平安建設要占領現代科技制高點，強化科技支撐，堅持科技引領，科學運用大數據、互聯網等信息技術手段，釋放平安建設新動能;要深化數據應用，打破數據壁壘、部門壁壘，通過全方位的數據采集、分析、研判，發(fā)揮各類數據資源在平安建設中的作用，實時掌握平安建設的每一個環(huán)節(jié);要注重發(fā)揮現代信息技術在治安防范、打擊犯罪中的重要作用，建設感知能力強、智能程度高的社會治安防控體系;要注重現代信息技術推廣應用，走出傳統思維方式，積極探索網上服務模式，將線下服務延伸到線上，讓群眾可以點點指尖就辦好事，通過信息化服務提升人民群眾滿意度。

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