WTO框架下的糧食安全問題與中國對策

遲月影

摘 要：糧食是人類生存的必需品。糧食安全問題現(xiàn)已成為WTO框架下的重點談判議題。本文對糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，回顧WTO有關(guān)糧食安全問題的談判，提出我國新形勢下糧食安全新策略。

關(guān)鍵詞：糧食安全;農(nóng)業(yè)協(xié)定;多哈回合

中圖分類號：TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0241-01

一、糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全的概念最早是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織在上個世紀(jì)七十年代初提出，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化。1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全作了新的表述：“只有當(dāng)所有人都能隨時隨地的獲得符合自己喜好、滿足積極健康膳食需要的食物時，糧食安全才實現(xiàn)了”。該表述為多數(shù)學(xué)者所接受。糧食安全的概念從宏觀層次關(guān)注全球及整個國家的食物獲取能力，從微觀層次關(guān)注家庭的糧食獲取能力。本文立足宏觀層次，在WTO框架下探討糧食安全問題。

二、WTO有關(guān)糧食安全的談判回顧

（一）GATT時期WTO有關(guān)糧食安全的談判

糧食安全問題在GATT前期基本被排除在談判之外。一方面是因為，歐盟作為農(nóng)業(yè)進(jìn)口國家的代表堅持農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易進(jìn)行管制;另一方面是因為，發(fā)展中國家實行農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策，向農(nóng)業(yè)征稅，給予城市人口食品消費補貼。糧食危機爆發(fā)的根本原因并不是糧食短缺，而是糧食流通被貿(mào)易壁壘所阻礙。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則初次被納入到世界多邊貿(mào)易體制是烏拉圭回合談判的重要成果之一，并且形成了以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系。然而《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒有解決糧食安全問題，反而起了阻礙作用。首先，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對國內(nèi)支持行為的歸類管理規(guī)則在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn);其次，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼安排從現(xiàn)實來看許可發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家傾銷糧食，必定導(dǎo)致發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力的減退;最后，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的市場準(zhǔn)入規(guī)則事實上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加敞開。

（二）WTO多哈回合談判時期

多哈回合談判自啟動以來，至今已經(jīng)十多年了，談判進(jìn)程緩慢艱難，其分歧的核心主要在于農(nóng)業(yè)問題。在多哈回合早期的成果《香港宣言》中，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都同意對未開發(fā)國家在2008年之前實現(xiàn)零關(guān)稅、取消配額市場準(zhǔn)入，并且發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2013年底前將農(nóng)產(chǎn)品出口補貼取消。截至當(dāng)前，在WTO第九屆部長級會議上達(dá)成的《巴厘一攬子協(xié)定》是談判的最新進(jìn)展，其是自WTO成立至今首個全球貿(mào)易協(xié)定。

三、新形勢下中國糧食安全對策

（一）堅持發(fā)展中國家立場和新成員底線

隨著農(nóng)業(yè)談判的不斷推進(jìn)，對于談判議題出現(xiàn)的諸多聲音，為了實現(xiàn)談判目的，選擇與自身利益相近的成員組成國家利益集團(tuán)才是明智的，談判格局的集團(tuán)化特征越來越明顯。中國是發(fā)展中國家，是WTO的新成員，一方面經(jīng)濟(jì)實力不及發(fā)達(dá)國家、談判能力差，另一方面由于與其他發(fā)展中成員的利益追求相似，就決定了中國單獨與發(fā)達(dá)國家在多方貿(mào)易談判中相抗衡是不切實際的，必須站在發(fā)展中國家的立場，借助發(fā)展中成員的集團(tuán)力量。中國作為新加入成員應(yīng)該享受《香港宣言》明確提出的特殊產(chǎn)品的具體數(shù)量和削減安排、特殊保障機制的適用范圍和條件等更為優(yōu)惠的特殊和差別待遇，因此在后續(xù)的談判中，中國應(yīng)打好新成員牌，強調(diào)新成員所應(yīng)享有的靈活性條款，充分利用作為正式成員所擁有的權(quán)力介入規(guī)則的擬定。

（二）完善我國糧食安全法制建設(shè)

1.推動建立約束糧食出口限制的機制

WTO現(xiàn)有規(guī)則對糧食出口市場關(guān)注較少，糧食出口限制措施得不到約束，破壞國際糧食市場的穩(wěn)定運行。我國對外糧食依賴程度較大，因此建立起約束糧食出口限制的機制具有重要的現(xiàn)實意義。我國“一帶一路”戰(zhàn)略周邊輻射的國家有許多都是糧食出口大國，如烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等。因此我國可以在與這些國家的談判中積極尋求引入糧食出口限制規(guī)制的條款，推動約束糧食出口限制的區(qū)域合作機制。

2.制定統(tǒng)一的《糧食安全法》

保障糧食安全的四大要素是糧食的可供給量、取得渠道、穩(wěn)定供給和有效利用，對于糧食問題的調(diào)整我國現(xiàn)有法律更多地關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域，忽略了實現(xiàn)糧食安全的基本宗旨，未能涵蓋四大要素，這使得國內(nèi)糧食安全難以從現(xiàn)有立法獲得有效的法律保障。入世以后，為了使現(xiàn)有立法與國際糧食貿(mào)易規(guī)則對接、融合，中國必須學(xué)習(xí)國際先進(jìn)立法經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的《糧食安全法》，以《糧食安全法》為基礎(chǔ)構(gòu)建糧食安全法律體系。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]張曉京.WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》下的糧食安全——基于發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家博弈的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（2）：92-93.

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