地方性高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定方法與評(píng)價(jià)

馮逃，茍怡

摘 要：學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。本文建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定流程、指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)班級(jí)民主評(píng)議小組采用模糊評(píng)分法認(rèn)定班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，系（部）、學(xué)院資助認(rèn)定工作組對(duì)班級(jí)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可度和偏差分析等措施保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助;家庭經(jīng)濟(jì)困難;精準(zhǔn)認(rèn)定;方法

一、研究背景

隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的深入發(fā)展，高職院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，入學(xué)學(xué)生地域分布也發(fā)生變化，革命老區(qū)、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生數(shù)量增多，使得在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量也有較大增加。新時(shí)期黨和政府高度重視對(duì)貧困學(xué)生的資助工作，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，狠抓政策落實(shí)，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面;習(xí)近平總書記也多次指出，要保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望;教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生同志于2018年3月1日在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的署名文章《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作》號(hào)召：站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的工作，要清醒看到現(xiàn)階段資助工作還存在不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)生資助工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量等方面，突出學(xué)生資助、保障學(xué)生資助;日前，教育部等六部門印發(fā)通知確定了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)和基本原則，并在文件中指出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定要堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

二、問(wèn)題提出

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。近年來(lái)，隨著國(guó)家資助政策的不斷完善，我院也積極貫徹落實(shí)相關(guān)資助政策，建立健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系：以公平、公正、公開為準(zhǔn)則，完善了以生源地信用助學(xué)貸款為主的包括“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、勤、免” 和“綠色通道”在內(nèi)的資助幫扶體系。學(xué)院始終把對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶放在學(xué)生工作的重要位置，并將其作為一項(xiàng)常規(guī)性、長(zhǎng)期性工作做實(shí)、抓好。在發(fā)揮學(xué)生資助“助學(xué)，筑夢(mèng)，鑄人”積極作用的同時(shí)，我院學(xué)生資助工作還存在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、資助不規(guī)范、不精準(zhǔn)等問(wèn)題。每年9-10月份，我院組織學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，雖然實(shí)行“班級(jí)、系部、學(xué)院”三級(jí)評(píng)議小組民主認(rèn)定，但是在認(rèn)定過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)寬泛，更多的是評(píng)議小組根據(jù)參評(píng)學(xué)生的日常表現(xiàn)和個(gè)人情感因素決定，以至于學(xué)生只要提交了家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)就會(huì)通過(guò)認(rèn)定。近五年，全院貧困生比例高達(dá)50%，個(gè)別班級(jí)甚至出現(xiàn)全部學(xué)生進(jìn)入貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)的反?，F(xiàn)象。學(xué)生資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高的工作，涉及的政策頭緒多，系部之間、班級(jí)之間情況各異，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況更是千差萬(wàn)別。如何將有限的資助資源給予最需要的學(xué)生，必須實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定，全面提升學(xué)生資助工作的科學(xué)化水平。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是需要首先解決的問(wèn)題。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定基本原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公平原則

認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要從客觀實(shí)際出發(fā)，以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要認(rèn)定依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，確保公平公正。

（二）堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合原則

認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既要建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，也要通過(guò)定性分析修正量化結(jié)果，更加準(zhǔn)確、全面反映學(xué)生的實(shí)際情況。

（三）堅(jiān)持公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合原則

認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要在認(rèn)定內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果等方面保持透明，確保認(rèn)定公正，也要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私，嚴(yán)禁讓學(xué)生“貧困演講”。

（四）堅(jiān)持積極引導(dǎo)與自愿申請(qǐng)相結(jié)合原則

學(xué)校在政策宣傳、組織申請(qǐng)時(shí)，既要引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，主動(dòng)利用有限國(guó)家資助資源完成學(xué)業(yè)，也要充分尊重學(xué)生個(gè)人意愿，遵循自愿申請(qǐng)的原則。

四、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定邏輯

根據(jù)上述基本原則，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作流程：

（一）學(xué)生申請(qǐng)

每年6月下旬，學(xué)院學(xué)生資助中心安排布置全院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。需申請(qǐng)的學(xué)生申領(lǐng)并如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，到家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門、村（居）委會(huì)、原就讀高中任一單位確認(rèn)簽章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況（新生家庭情況調(diào)查表隨錄取通知書發(fā)放）。9月，學(xué)院?jiǎn)?dòng)認(rèn)定工作，申請(qǐng)的學(xué)生將《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》以及《誠(chéng)信承諾書》一起交班級(jí)學(xué)生資助工作小組。

（二）班級(jí)學(xué)生資助工作小組評(píng)議

1.形式審查

班級(jí)學(xué)生資助工作小組審查申請(qǐng)學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。對(duì)材料不齊全、情況表述不具體、內(nèi)容不清楚的告知申請(qǐng)學(xué)生補(bǔ)充完善。對(duì)不符合規(guī)定申請(qǐng)條件仍然要求參與認(rèn)定的，申請(qǐng)學(xué)生須提交書面說(shuō)明。形式審查不合格的不得參與認(rèn)定評(píng)議。

2.情況調(diào)查

對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生家庭人均月收入、學(xué)生日常消費(fèi)行為以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)查了解。班級(jí)學(xué)生資助工作小組可通過(guò)與申請(qǐng)學(xué)生面談、家訪、函訪地方政府部門、學(xué)校相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)或有關(guān)人員等方式以掌握實(shí)情。

3.認(rèn)定評(píng)議

（1）班級(jí)學(xué)生資助工作小組成員介紹調(diào)查情況，經(jīng)充分醞釀和評(píng)議，形成匯總意見(jiàn)并基本達(dá)成一致。

（2）小組成員參照《內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定民主評(píng)議內(nèi)容》，著重考慮最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾人子女、家庭成員長(zhǎng)期患重病以及家庭遭遇重大自然災(zāi)害或重大意外事件等特殊情況的學(xué)生，并采用“模糊評(píng)分法”進(jìn)行獨(dú)立打分，去掉一個(gè)最高分和最低分，計(jì)算平均分即為該申請(qǐng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度評(píng)議分值P（0≤P≤100），參照表1分值區(qū)間，確定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難建議等級(jí)。

（3）評(píng)議結(jié)果自查。工作小組組長(zhǎng)逐一檢查評(píng)分情況，與評(píng)分中離均差較大的小組成員進(jìn)行個(gè)別溝通了解情況，盡量避免大偏差。

4.結(jié)果公示及上報(bào)

班級(jí)學(xué)生資助工作小組將評(píng)議結(jié)果在全班公示3日并聽取意見(jiàn)。如有異議，可向工作小組提出復(fù)議申請(qǐng)，工作小組在3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、復(fù)議，結(jié)果向申請(qǐng)人答復(fù);無(wú)異議，確認(rèn)上報(bào)。

（三）系部學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定

系部在班級(jí)認(rèn)定過(guò)程中建立督導(dǎo)制度，選派督導(dǎo)員參與班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)議工作會(huì)議并檢查班級(jí)學(xué)生資助工作小組在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)程及公平、公正、公開方面是否符合要求。系部學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真審核班級(jí)學(xué)生資助工作小組報(bào)送的評(píng)議結(jié)果，審核認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及等級(jí)，在具體的審核認(rèn)定過(guò)程中，系部學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組須對(duì)各班級(jí)通過(guò)投票，對(duì)班級(jí)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可度測(cè)評(píng)，認(rèn)可度低于80%的，責(zé)成班級(jí)重新評(píng)議。審核認(rèn)定之后在系部范圍內(nèi)公示5日，師生如有異議，可通過(guò)有效方式向系部學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴或投訴，系部學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組在收到異議材料3日內(nèi)予以答復(fù)和處理;無(wú)異議，確認(rèn)上報(bào)。

（四）學(xué)院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)

學(xué)院學(xué)生資助中心審查、匯總各系部學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)信息，學(xué)院或系部對(duì)各班級(jí)評(píng)議的一般困難學(xué)生比例、困難學(xué)生比例和特殊困難學(xué)生比例進(jìn)行抽查統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)班級(jí)上述3個(gè)平均數(shù)偏差大于全校平均數(shù)30%的班級(jí)啟動(dòng)復(fù)核調(diào)查，據(jù)實(shí)處理。然后報(bào)學(xué)院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)并公示7日，師生如有異議，可通過(guò)有效方式向?qū)W院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)議，學(xué)院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)W院學(xué)生資助中心在收到復(fù)議申請(qǐng)的3日內(nèi)予以答復(fù)和處理;無(wú)異議，則建立全院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

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